关键词：新形势；土地管理；经济发展新常态；革新
经济的更好、更快发展是各国都在追求的核心目标，也是各地政府机构的重要工作之一。土地是经济社会发展的空间承载，土地资源作为经济发展的基础要素，一直受到各方的高度关注。在我国经济发展过程中，各类的土地管理工作发挥了不可替代的作用，但是受城乡组织机构、人口素质、土地价值差异化多种因素影响，土地管理工作长期处于二元化状态，严重限制了我国土地利用工作的开展。随着经济发展新常态的到来，必须充分了解土地管理工作方面存在的问题，采取有效措施予以应对，才能确保新形势下土地管理工作能够更好地适应经济发展常态的相关要求。
1 土地管理工作及经济发展新常态概述
1.1 我国土地管理工作情况
1.1.1 农村土地管理现状
农村土地管理工作是当前我国土地管理的重点之一，但是在具体实施管理的过程中却经常出现政策教育不到位、相关部署不详实、管理不力的问题。一是农村土地以村民自治管理为主，农民自身为直接管理者。由于我国当前农村文化程度普遍不高，村民委员会组织机构不够严密，执行力欠缺，所以在土地的管理上缺乏组织性、科学性和系统性。二是农村普遍土地利用科学意识淡薄，经常出现由于农民不懂防灾知识、政府防灾政策和宣传不到位，造成农村地质灾害防治技术和政策未能落实。三是由于农业产业化程度不高，耕地经济效益低下，广大群众对保护18亿亩耕地红线的国策认识不到位，基本农田得不到有效的保护，侵占农田、破坏农田行为普遍。由于不懂土地利用的价值，不知道如何对土地进行管理来以取得更大的效益，造成不少农田荒废。四是农村土地整体利用规划几乎是空白区，土地利用规划和乡村建设规划不衔接，在农村土地开发过程中，对土地的征收工作不规范，未能对土地征用严格执行的告知、确认、听证等过程，对农民利益缺乏整体考滤。
1.1.2 城市土地管理现状
城市土地管理工作是一项复杂的系统工作。不仅有政府自身的投资，还会从社会各方筹措资金，建立完善、高效的市场筹资机制。在投资过程中，各类经济组织、个体参与到土地管理工作中的原因主要就是后续的产业能够获取更高、更好的效益和回报。当前，城市土地管理工作中，存在一些不科学的问题：一是土地开发规模不断扩大是城市发展的主要手段，这是各地方留下实绩和痕迹最直观的反映。也造成了各地大搞开发建设，大设各种类型的经济区、新城区、工业区。二是土地出让收入是支撑城市建设管理的经济基础，造成片面追求土地经济价值，造成产业土地缺失或布局不合理。三是土地使用以政府决策为主，社会性投资未能体现更多的自愿、自主性。
1.2 经济发展新常态
1.2.1 概述
21世纪初，我国经济实现了高速增长，随着美国次贷危机及国际金融危机的爆发，这种高速增长局面被打断。到 2011 年我国开始认识到造成经济增速下降的问题是结构性减速，也就是说我国经济基本面发生了历史性转变，我国经济发展工作逐步走上一个新轨道，依赖更新的动力、更新的观念、更新的作为来进行驱动，最终形成具有中国特色的经济发展新常态。
1.2.2 特征
从我国近百年来的经济发展走势的角度阐述了当前经济发展新常态的主要特征。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆概括来说，我国经济新常态的主要特点就是：成本推动通货膨胀会逐步成为常态，各地的通货膨胀结构特征会愈发显著；劳动力资源减少的同时就业压力在逐步降低；各地的经济增长率下降，而消费占比不断提升；产业结构会由传统劳动力密集型向资金密集型、知识密集型转变。
2 经济发展新常态下的土地利用计划管理革新
土地计划管理是在满足相应的土地利用目标基础上，在后续一个时期内发挥土地功能，对其开发、利用、整治、保护、管理等制定科学的规划。作为一种行政性的管理措施，存在宏观管理与微观管理，其中宏观管理就是国家机构通过土地管理利用规划及其他经济、行政、法律方面的手段提升宏观经济效益、环境效益和社会效益；微观管理就是土地使用单位、个人对其所使用的土地进行综合评价，合理选择土地使用方式，合理规划土地空间布局，采取科学、有效的利用措施获取最为高效的微观经济成效。在此过程中，要认清我国经济发展新常态内容，合理转变土地利用计划管理工作要素，实现新形势下的土地管理工作目标，具体来说包括以下几个方面的内容。
2.1 管理工作的定位及目标
经济、社会快速发展的情况下，人民群众对于人居环境的要求也越来越高，对于土地利用管理在考虑经济、社会发展需求的前提下，还要综合生态环境保护工作内容。要对各地在不同的经济形势、人口结构、交通条件、地理环境、产业发展等方面进行深入的研究分析，为地方的发展定位提供科学的指导，目标要及时进行变化，适应相关需求，同时加强监督管理，防止重复投入。
2.2 管理内容的转变
新形势下土地管理问题主要是由于我国经济转型的特殊性和复杂性造成的，主要表现为政府机构的经济职能及管理职能的对立。经济职能决定政府机构要根据市场经济需求利用土地资源，这种利用与管理集于一身的情况造成土地管理政策无法有效落实，中央及地方政府机构间的土地管理矛盾更加剧了这一局面。当前必须转变土地管理工作内容，重新构建土地产权制度体系，在土地公有制基础上实现多种形式并存的局面，努力提升土地管理工作效率。
2.3 管理评价体系的创新
对于中东部经济发达区域，存在项目建设需求多与土地资源少之间的矛盾，要想解决这种问题，国家层面可对土地进行区域总量控制，做好相应的地区发展和重大项目建设用地管理工作。保证工程项目建设审批与用地规划的平衡，并合理控制建设用地总量。针对部分项目要组织专业人员进行评审，针对土地选址、利用规模、投资数量、经济效益、生态效益及未来发展进行合理评估，并结合评估结果确定是否要进行立项或供地，强化对产业、项目、规划等方面内容的管控及规划，根据相应规划控制项目建筑密度、投资总量。
2.4 管理方式及措施的改变
当前经济发展背景下，各地的土地管理工作需要改变以往的行政和技术方式。在行政方式上可以通过建立有效的耕地补偿体系，利用跨区域调节耕地指标的模式进行处理，并积极推进基本农田示范区的建设管理，形成对各地耕地数量、质量、布局、等级等方面的精细化管理施；在技术方式上可以通过开展迁村腾地、废弃土地复垦等方式，稳步推进迁村并镇工作的开展，通过将农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地开发等多种措施，促进各区域的人口向城镇化集中、农业向产业化集中、工业向规模化集中，盘活各地的土地资源，释放更多的经济建设用地空间。
3 结 语
随着我国城市化进程的不断推进，各地土地管理工作水平及质量是提升土地资源利用效率的根本所在。因此，必须与时俱进，创新完善高效合理的土地管理方针、政策和工作机制、方法，协调好经济发展与土地管理之间的关系，推动土地利用开发工作的有效发展，为我国经济社会的健康发展贡献积极的力量。
参考文献
[1] 孔伟 , 张飞 , 郭杰 , 欧名豪 . 兼顾经济发展与资源禀赋的增量建设用地区域配置研究 [J/OL]. 江苏农业科学 ,1002-1302.
论文作者:童春秀
论文发表刊物:《城镇建设》2019年10期
论文发表时间:2019/8/15
标签：土地论文; 常态论文; 经济发展论文; 管理工作论文; 土地管理论文; 土地利用论文; 经济论文; 《城镇建设》2019年10期论文;