未来十年欧盟职业教育与培训战略目标述评，本文主要内容关键词为：述评论文,职业教育论文,欧盟论文,战略目标论文,未来十年论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G71.196.2[文献标识码]A[文章编号]1006-7469(2013)03-0019-07
2002年3月，巴塞罗那欧洲理事会批准了《教育与培训2010年工作计划》，该工作计划首次提出欧盟在教育与培训领域的合作框架，并且制定了未来八年的合作目标，即通过发展欧洲工具(European Tools)、相互学习和交流经验的方式改善各成员国教育与培训体系。[1]随后，为了提升职业教育与培训的社会地位，力争把欧盟职业教育体系建成世界职业教育质量的参照系，2002年11月29日至30日，欧洲委员会(the European Commission)在丹麦首都哥本哈根召开关于加强欧盟职业教育与培训合作的会议，会议制定的《哥本哈根宣言》标志着欧盟在职业教育与培训领域一体化的哥本哈根进程正式启动。在哥本哈根进程不断推进的这八年间，欧盟各成员国的职业教育与培训政策发生了实质性的转变，欧洲通行证(Europass)、欧洲资格框架(EQF)、欧洲职业教育与培训学分体系(ECVET)以及欧洲职业教育和培训质量保证参考框架(EQARF)等欧洲工具提高了各国职业教育与培训体系的透明度、相互信任程度以及各国资格能力的可比性和可转化度。
处于历史新时期，面对当前新的社会经济形势、新的发展机遇和挑战，欧盟理事会(Council of the European Union)和各成员国政府代表提出了未来十年欧盟职业教育与培训新的战略视角和发展动力，无论是初次职业教育与培训(IVET)还是继续职业教育与培训(CVET)都以实现经济、就业的可持续发展，提高民主价值、社会包容性以及扩大跨文化交流为目标，[2]从而适应“欧洲2020战略”(Europe 2020 Strategy)的要求，实现欧盟经济的复苏，促进欧盟社会经济智能化(smart)、可持续(sustainable)、包容性(inclusive)发展，[3]最终使欧盟成为世界最具竞争力和活力的知识型经济体。
一、新时期欧盟职业教育与培训战略目标提出的背景
新的十年，欧盟将面临错综复杂的社会环境和经济形势，突如其来的金融风暴、不断凸显的人力资源结构弱点、日益加剧的国际竞争，使欧盟职业教育与培训面临更加广泛的社会挑战。
(一)金融风暴的冲击
2008年的金融风暴卷席欧洲，范围之广、影响之深是前所未遇的。2009年，欧盟GDP降低了4%，工业生产值降低到1990年的水平，10%的职业人口(active population)下岗失业，公共财政受到严重影响，平均赤字达到GDP的7%，债务超过GDP的80%。[4]由于经济形势的不稳定、需求的疲软和资金的缺乏，欧盟很多投资计划搁浅，大量人力资源遭到浪费。这次经济危机在很大程度上削弱了欧盟的发展潜力，给欧盟经济发展方式敲响了警钟。因此，探索一种更具竞争力的可持续发展方式成为欧盟的当务之急。
(二)人力资源结构的弱点突出
走出经济危机是当前欧盟面临的重要任务，然而最大的挑战是改变欧盟低学历、低资格水平、高辍学率现象，优化当前人力资源结构。欧洲职业训练发展中心最近的调查显示，到2020年欧盟54.7%的工作要求中级资格水平，40.9%的工作要求高级资格水平，只有不到10%的工作只需低级资格水平或不需要资格。而现今欧盟约有7 800万名资格较低的青年，作为国家经济支柱和就业来源的中小型企业对工人的培训很少，工人仅有的技能无法满足当前经济社会发展的需要。[s]这意味着没有正规资格证书的公民将很难找到工作，不同技能水平的公民之间的收入差距将进一步扩大，两极化现象日益凸显。此外，欧盟各成员国的人口老龄化不断加剧，60岁以上的人口增长速度是2007年之前的2倍。职业人口数量的减少加之退休人口数量的增多，使社会福利系统负担不断加剧。
(三)全球竞争日益加剧
当前国际竞争的实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量。综合国力是国家战略资源的分布组合，用以实现一个国家的战略目标。[6]随着知识经济的发展和全球化的推进，国家战略资源中的人力资本、知识技术资源和国际资源的重要性与日俱增。欧盟在一体化进程下已在经济、文化、教育等领域具有强大的竞争优势，如具有优质雄厚的劳动力资源、统一的欧盟市场和流通货币等。但是随着中国、印度等新兴发展中国家日益加强对技术研发的资金投入，注重价值链、产业链的优化升级，全球竞争主体悄然发生了转变，欧盟正面临激烈的国际竞争。如何应对全球化浪潮中出现的这些挑战，提高欧盟的整体竞争力和凝聚力同样是欧盟及各成员国十分关注的重要问题。
今日的教育是明日的经济，教育与科技、经济之间的关系越来越紧密，并且日益成为知识经济时代社会发展和进步的重要推动力。而处于经济、社会和就业“十字路口”的职业教育与培训在满足欧盟各国技能需求、解决就业问题、提高社会凝聚力等方面发挥着重要作用。因此，未来十年，欧盟各国将更加重视在职业教育与培训领域的合作与交流，努力提高职业教育与培训的吸引力和整体质量，不断提升欧盟职业教育与培训的国际形象和竞争力。
二、新时期欧盟职业教育与培训的战略目标
根据“里斯本战略(2000-2010)”的要求，2002年启动的“哥本哈根进程”已经在很大程度上提高了欧盟职业教育与培训的地位和作用。而“欧洲2020战略”对未来十年教育与培训的发展提出了两个新的主要目标，即到2020年，30-34岁成人中能接受高等教育或者同等学历教育的人将达到40%，过早辍学的人数将降低到10%以下。为实现战略框架的总体目标，欧盟在职业教育与培训领域提出了四个具体的战略目标。
(一)实现终身学习和跨国流动学习
随着欧盟各成员国人力资源结构的转变和跳槽现象的日益频繁，人们需要不断更新职业技能以满足劳动力市场的需求。因此终身学习显得尤为重要，尤其是继续职业教育与培训的地位和价值不断提高，不同层面参与职业培训的机会也不断扩大。这意味着职业教育与培训在组织形式等方面需要有实质性转变。
首先，让公民能更加灵活地获得培训机会和职业资格。其中在创造培训机会方面，为了实现至2020年参与教育与培训的成人数量达到15%的目标，各成员国将鼓励失业人员、贫困群体、妇女、低技能人群以及职业教育与培训提供者积极参与继续职业教育与培训；鼓励雇主与培训机构通过建立合适的框架促进合作，使雇主能更好地投资人力资源发展，使教育培训机构能向社会提供开放的以客户为导向的培训。此外，各成员国将积极建立诸如网络化学习(e-learning)、夜间课程(evening courses)等灵活的培训方式，丰富学习途径，方便不同社会生活背景的公民接受培训，以满足其个性化需求。在方便获取职业资格方面，各成员国将加速建立并实施以学习成果为基础的国家资格框架，增强职业教育与培训和普通教育、高等教育之间的渗透性，提高职业教育领域和高等教育领域学分体系之间的连贯性，并于2015年之前发展建立非正规、非正式学习成果的国家认证程序。该认证程序以知识、技能和能力为基础，广泛认证从成人学习、职业教育与培训、工作经验和志愿活动中获得的学习成果。此外，各成员国将通过提供就业咨询等综合指导服务，将传统的“任务测试”法转为“任务尝试”法，为公民提供熟悉不同职业工种和职业环境的机会，以提高公民的职业发展能力，帮助其在教育与工作之间以及工作与工作之间实现有效过渡。
其次，促进职业教育与培训领域的跨国学习。为了使雇主和雇员们更好地适应经济全球化的发展趋势，各成员国将鼓励地方当局和职业教育与培训提供者充分利用诸如欧洲结构基金(the European Structural Funds)等资助计划，相互交流先进经验，系统使用欧洲工具，为职业教育与培训领域学习者和教师提供学习外语的机会，以此推动各国职业教育与培训领域的合作战略，促进职业教育与培训领域的学习者、教师以及专业技术人员的流动性学习。
(二)提高职业教育与培训的吸引力
职业教育与培训的吸引力取决于多种因素。从学习主体层面分析，职业教育与培训的吸引力取决于学校到工作(STW)的简单过渡、特定行业的需求、工资水平和职业前景等。而从职业教育与培训本身层面分析，职业教育与培训的吸引力则取决于其质量和效率、教师和培训者的高标准、与劳动力市场需求的相关性等。
首先，保证职业教育与培训的质量。2009年初欧洲议会正式以立法的形式通过了欧洲职业教育与培训质量保证参考框架(EQARF)。该框架与欧洲职业教育与培训学分体系(ECVET)、欧洲资格框架(EQF)等欧洲工具(European Tools)互补使用，以提高各成员国职业教育与培训体系的透明度和信任度。未来十年，欧盟将在欧洲职业教育与培训质量保证参考框架的基础上建立适合本国实际的质量保证框架和网络体系，并且制定相应的配套政策，以明确各方职责，确保各成员国在质量保证参考指标方面的合作，保障其有效实施。
其次，提高教师和培训者的质量。未来瞬息万变的社会经济形势对教师和培训者在教学法、课程设计、行政管理等方面提出了新的挑战。处于工作环境中的培训者急需提高教学能力，以更好地指导学生；处于学校背景中的教师更需要及时理解和认识工作实践。为此，未来十年，欧盟各成员国将提供更多的培训和资金资助，在提高教师、培训者的能力和质量方面加强国际合作，并与欧洲委员会和欧洲职业训练发展中心合作制定最佳的实践方式和指导政策。
再次，加强职业教育与培训和劳动力市场之间的相关性。职业教育与培训担负着积累、传授、更新和拓展劳动者知识、技能和能力的任务，通过加强职业教育与培训和劳动力市场之间的相关性，及时有效地满足劳动力市场的技能需求，从而提高职业教育与培训的就业率和吸引力。“欧洲2020战略”强调加强职业教育与培训利益相关者之间的合作，指出社会合作者参与职业教育与培训的设计、组织和资金资助是提高职业教育与培训和劳动力市场之间相关性，增强职业教育与培训有效性的前提条件。因此，未来十年，欧盟各国职业教育与培训的提供者将与社会合作者、公共就业服务机构合作开发预测工具，通过建立共同的技能、能力和职业的分类系统，保持各国预测工具的协调性和可比性，从而加强技能与岗位之间的匹配度。
(三)促进社会公平，提高社会凝聚力和公民意识
社会对低技能、失业人群及移民的排斥现象在很大程度上是由于这些人群缺乏正式资格、基本技能和转岗能力造成的。而职业教育与培训是解决社会排斥现象的有效途径，对促进社会公平、提高社会凝聚力和积极的公民意识具有重要作用。“欧洲2020战略”把普通教育、职业教育与培训中较早辍学的学生比例降低到10%作为主要目标，注重采用灵活的、模块化的方式为学习者提供个性化的学习途径，如非课堂学习、基于工作的学习等，加强对非正规、非正式学习成果的认证，以提高职业教育与培训的包容性。
首先，初次职业教育与培训将通过提供高质量的、基于工作过程的学习方式，扩大职业教育与培训和高等教育之间的融通性，以及建立有效的跟踪系统调查职业教育学生就业率等方式满足个体尤其是社会弱势群体的需求，从而更好地解决严重的辍学现象，提高教育的公平性。
其次，继续职业教育与培训将支持模块化、个性化的灵活学习方式，注重培养学习者的关键能力，加强对跨国流动人员的指导服务，并对其先前的学习成果进行有效认证，从而提高社会弱势群体的就业率和跨国流动人员的适应能力。
再次，加强职业教育与培训提供者、地方社区、民间社会组织和学习者之间的伙伴关系，以有效认证学习者在社会志愿活动中所获得的技能和能力，充分发挥职业教育与培训在提高公民意识过程中的作用。
(四)提高学习者的创新能力和创业能力
“欧洲2020战略”强调教育与培训体系的课程应注重培养学习者的创新创造精神以及创业能力。因此，各欧盟成员国将建立现代、优质、高效的职业教育与培训体系以顺应社会经济的发展趋势。其中，创新创造能力的培养要求职业教育与培训提供者与地方当局和企业紧密合作，通过建立有助于创新能力培养的框架以及发展个性化学习的方式，培养学习者的主动性、好奇心、冒险精神和批判思维。而创业教育意味着首创精神、实践能力、创造能力以及自信心的培养，帮助学生树立自主经营、自主创业的意识。欧盟同样将创业能力作为教师和培训人员能力框架的一部分，并且通过支持发展诸如伊拉斯谟青年企业家试点项目、加强教育人员与企业人员之间的沟通交流等方式，以更好地培养职业教育与培训学习者的创业精神和创业能力，深化其创业实践。
三、新时期欧盟职业教育培训战略目标的启示
新时期，我国职业教育同样面临新的社会形势，需要进一步深化改革，转变发展方式。而欧盟职业教育与培训的战略目标为我国进一步推进现代职业教育的发展提供了新的视角。
(一)职业教育要充分考虑兼容性
欧盟各成员国在职业教育与培训领域加强合作，其目的在于提升职业教育质量、增强职业教育的整体竞争力。为此，欧盟职业教育与培训以学习成果为基础，以欧洲资格框架等欧洲工具为载体，注重提高各国职业教育与培训的透明度、兼容性和可比性。我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中也指出，“到2020年形成能体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。因此，我国职业教育首先应在时间维度上充分考虑兼容性，加强各层次、各类型职业教育与培训之间的衔接和沟通，寻求中等职业教育与高等职业教育之间、初次职业教育与继续职业教育之间以及职业教育与普通教育之间在知识、技能和能力方面的协同性和互补性，加强对非正规、非正式学习成果的认证，从而更好地发挥职业教育在推动终身学习发展中的作用。其次，职业教育应在空间维度上充分考虑兼容性。随着经济全球化和教育国际化趋势不断加深，我国职业教育院校应把加强国际合作作为新时期发展的重要着眼点，不仅要加强人才培养、办学经验方面的互通有无，而且还要加强职业资格证书管理，提高职业资格证书的透明度和“含金量”，并且积极寻求与欧盟、亚太地区等国职业资格证书的对接。
(二)职业教育要充分体现包容性
欧盟把提高职业教育与培训的参与率作为欧洲职业与培训质量保证参考框架中的一个重要指标，关注妇女、残疾人、失业人员等社会弱势群体接受职业教育与培训的机会和条件。我国的职业教育“要面向人人、面向社会”，就必须充分关注广大平民尤其是辍学者、残疾人、失业人员等社会弱势群体的入学率、完成率、就业率和满意率，尤其是当前我国“三农”问题日益凸显的背景下，要充分发挥职业教育在农村劳动力转移培训上的作用，以进一步提高公民的民主观念、增强社会的凝聚力和民族的团结性，为构建学习型社会、全纳社会与和谐社会奠定基础。
(三)职业教育要充分注重有效性
为了真正实现欧盟各成员国在职业教育与培训领域的合作，加强从职业教育与培训的输入到实施过程再到产生结果全过程的质量保障，有效促进人员的跨国流动，欧盟各国建立了一个庞大的决策体系和服务系统。欧洲议会、欧洲委员会、欧洲理事会、各国政府、社会组织以及利益相关者合作共事，共同参与职业教育与培训的政策制定和实施。为更好地实现提高职业教育与劳动力市场之间的适切性，增强人才培养与社会需求的适应性，我国职业教育在改革发展中首先也应建立一个可供政府、行业、企业、学校、学生、家长相互交流的网络平台，鼓励各利益相关者共同参与职业教育政策的制定和实施，通过专业认证和评估等方式，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应，避免专业结构性失业，从而保障职业教育政策导向的有效性。其次，应始终坚持以学生成长发展为本的理念，通过专业教育与人文素质教育相结合的方式，鼓励学生自主创业、切实培养学生的创新创造精神，促进学生的全面发展。此外，通过各种培训项目、企业实践项目，优化职业院校教师队伍的人员结构，推进职业院校的师资队伍建设，从而保障职业教育教学过程的有效性。再次，应构建多方参与的、以学习者就业质量为导向的跟踪体系和改进评价体系，把人才培养质量的结果及时反馈给职业教育部门，实现人才培养质量监测的信息化、常态化。此外，应提高教师的科研创造能力以及科研成果的及时推广应用能力，从而保障职业教育成果的有效性。