近年来社会的发展进步，从人们生活的需求形式来看，城市结构变化，已经发生了极大的变动，而这其中的高效配置率改动，在很大程度上也影响到了社会的发展。那么针对我国的城市土地资源配置分配形式，如何进行管理才能够更好地保证城镇化建设的有效性。
一、农业生产用地的配置机构不健全所导致的问题
1. 滥征用土地现象严重。在我国有些地区，为了保证经济的发展，当地政府实行地方保护主义政策。滥用职权，征用农民的土地，只是为了片面是发展自身的经济，这样的做法极其不符合经济整体发展的目标，只顾眼前的近期利益，而忽略了长远利益的获得。这样的做法危害极大：首先，造成大量的耕地面积流失，直接导致了每年粮食产量的锐减，无法保证国家的粮食安全；征用了农民的耕地，致使农民失去了重要的生活经济支柱，当给予的补偿金用完之后，农民无以为依，势必会造成社会的混乱；在进行土地资源管理中一些地方的小领导滥用职权，在群众中造成不良的影响。
2.对土地进行破坏性的开发和利用。有些土地开发商在农民的手中得到了土地的使用权之后，为了尽快收回其投入的成本，对土地进行肆意使用，过度的对其进行开发和利用，超过了土地本身所能承担的范围。这种只顾眼前利益不顾长远利益的做法，对环境造成了极大的破坏，把经济的发展建立在环境的基础上，与我国制定的可持续发展国策是相悖的。特别是在目前的情况下，权本位意识浓厚，特权就是行政，在土地的使用权上占得一份位置。而广大民众因为弱势地位，在集体中没有很好地维护自己的利益，被排斥在土地的所有权主体之外。在我国农村土地的政策中，家庭联产承包制在一定程度上大大的调动了农民生产的积极性，但目前来看，在以家庭联产承包责任制为核心的农业生产经营体制的制度优势已经开始出现严重的弱化，正在不断的暴露出一些不适应生产力要求的弊端。由于单个家庭中所拥有的生产要素与制度中提到的扩大生产经营的要求相违背，分散农户的家庭经营已经难以适应整个市场的需求，生产同再生产在各个环节以及利益的分配存在重大的矛盾。不仅如此，农民对土地资源的认识不够深刻，意识观念不统一，进而造成了不同区域的规模和流转的差异，再加之没有可操作的指导性策略，是土地的流转处在一种盲目运作的状态。
3.相关的法律法规不够健全。在进行一系列的改革措施之后，我国制定了专门的法律法规对土地资源进行管理，虽然制定的相关规定比较健全，但是当把这些法律法规落实到实处时就出现了问题。主要表现在：与土地资源管理相关的政策不能够认真履行，权力划分不够明确，由于多种因素，出现了权利的位移现象；由于土地使用者的合法权益没有得到有效的保证，有时甚至会出现暴力冲突，发生人身伤亡的惨剧；法律法规的制定有时跟不上土地资源形势的变化，导致其具有一定的滞后性，在解决群众集体土地资源纠纷时，就会出现无法可循、无理可依的现象，从而造成社会的混乱，不利于和谐社会主义社会的构建。以上这些现象相关的工作部门应该给予高度的关注，防止出现更加严重的后果。
4.现有的土地配置方法不适合存量土地盘活
从现有的土地使用权限来看，土地资源不允许规划如市场，那么在实际的生产中，就会产生流动性上的差异，这一问题，都会严重影响物权产业上的实际使用，这对线性法律的规划使用规范进行调整，这些问题，都会严重影响实际的使用规划。从现有市场的经营模式来看，这一环境性的社会变动，都是影响现有土地配置管理的重要因素。总的来说，在这一影响的问题中，影响市场土地资源管理问题的因素还有很多，而以上四点则是最主要的影响因素，是我国现有社会发展中主体产业发展不均衡的最主要根源。
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二、如何合理规范土地资源的使用
1.完善现有的土地产权管理制度
从现有的相关法律产权模式来看，应用相应的法律法规进行土地产权上的明确管理，并根据实际的发展模式进行工商企业的应用服务进行应力性策略管理。其主要的目的就在于规划相应的工商、应力、居住等因素的合理规划调整，极力做到企业用地、公共用地以及住宅用地等类型上的合理调控，这对于整体产业的技术支持等，都有显著的提升作用。在实际的使用中，应用城市居民的企业化更替管理措施，并建设合理的战略部署环境，通过部门相仿的处理策略，并建立有效的价值建设，实现对各方面信息上的合理调控，并以此明确对土地管理上的合法性权益管理，通过有偿的租凭购买权益，实现对城市土地的合理规划管理。
2.必须高度重视优化土地资源配置的原则
土地资源在利用率上存在的问题，追溯其根源不难发现俺，资源短缺与低效利用是造成这一问题的根本原因，要想解决这一问题，就必须要通过优化配置这一策略，来提高土地的利用效率和产出效率。土地集约利用在根本上涵括了土地优化配置的问题，土地优化配置可以很有效的实现土地资源的集约利用。土地优化配置在其实质上，完全可以可以理解为以土地的可持续利用为根本目标和准则。在一定区域内使土地资源需求既能满足当代社会经济发展的需要，又不对人类未来的发展造成威胁。这样做的同时，也满足了可持续发展战略的要求。
3.全面提高相关工作人员的素质
土地资源管理是一项庞大而复杂的系统工程，要想实现对土地资源的依法治理，最终依靠的力量还是相关的工作人员。目前我国土地资源管理人员的现状是：土地管理专业队伍索质不高，缺乏必要的专业知识和能力，特别是缺乏整体索质高的专业人才。土地资源管理是个中介性强的领域，这就要求相关人才必须熟悉这些领域，知道这些专业领域各有什么样的特点，这样工作起来才能更专业，所以土地管理需要那些具备跨行业、多学科和多技术特点的人才加入进来。没有人才的加入，土地管理很难迈上良性的发展轨道。
4.坚定不移的遵循土地资源高效利用原则
在目前的土地资源保护与利用中，我们必须坚定不移的遵循低资源高效利用的原则，在有限的自然供给中，创造出属于人类的最大的经济效益，在社会主义新农村的建设过程中，政务等相关部门可以通过举办知识讲座、为广大群众提供政策咨询等多种形式，使群众可以充分的了解我国的国情，提高广大人民群众在土地整理上的整体认知，使经济发展理念和资源保护观念深入人心，增强了群众自身对土地资源的认识，从而能够为土地整理项目的有效实施，奠定了最坚实的人民群众基础。
6. 抓紧实务管理途径
在实施旧城改造依据城镇化建设的推进过程中，应加强管制途径，其主要的管制途径，就分为以下几点：第一，从城市土地的利用上进行相应的分级管理，其中居住用地，以及管制区域的设施管理区域，通过工业用地的管制区域以及仓储设施进行设施用地管理。这其中就包括了特殊用地的管理，以及水域区域内的合理分布管理，为确定不同管制区域内的内容管理，就需要加强土地的利用效益方向，通过土地适宜性分析，从而加强社会经济发展效益上的土地利用率管理。第二，城市边缘的扩展，这一策略主要针对于耕地的保护，并严格按照我国的土地管理规划上进行用地保护，以保证在城镇化建设推进过程中，仍能够有效地保护当地的土地用量，并满足社会的动态需求。
论文作者:肖宇
论文发表刊物:《基层建设》2018年第22期
论文发表时间:2018/9/10
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