法国反腐败开放数据的保障机制研究 *
陈 美 郑 伟
(湖北工业大学经济与管理学院 武汉 430068)
摘 要 [目的 /意义 ]以反腐败角度，调查法国反腐败开放数据的进展，为推动我国反腐败开放数据工作的进一步发展具有重要意义。[方法 /过程 ]利用文献调研和案例分析的研究方法，以法国为例，通过对文献资料和网站内容的调查，获取一手资料阐述法国反腐败开放数据的组织机制、政策机制、法律机制。[结果 /结论 ]得出建立开放数据的组织管理机制、完善开放数据的配套法律、加强开放数据的政策保障的启示。
关键词 法国 反腐败 开放政府数据 开放数据 数据集
0引 言
2017年3月2日，一份针对全球28个国家、3.3万人发出的问卷显示，超过一半的国家中，逾半数受访民众表示不相信政府，与媒体、企业、非政府组织相比，政府得到的信任程度竟然最低。其中，对政府信任度最低的国家是法国[1]。为了提高政府信任度，法国政府积极利用开放数据来防治腐败。根据以往反腐工作，法国政府明确将打击腐败作为其开放数据战略的明确目标，这在《开放政府伙伴关系国家行动计划》《开放数据路线图》和《Vade-mecum》等正式的政策和指导方针中得到清晰呈现。2017年5月，在万维网基金会发布的《开放数据晴雨表：全球报告》(第4版)中，法国在全世界综合排名第三[2]。
郜教授提出，两个小数相乘已失去了“相同加数求和”的含义，对于一个算式，如果仅知道怎么算，不知道何时这样算，显然是计算教学的缺失，他认为小数乘法的起点不应该是怎样算的问题，而是如何理解两个小数相乘的过程。
就国内研究来看，筱雪等通过梳理法国政府开放数据政策和政府行为，阐述法国开放数据运行机制，并展示法国开放数据门户网站和数据应用案例，详细论述了法国开放数据发展现状和成果[3]。黄如花和林焱采用网络调查法和文献调查法进行调研，对法国政府数据开放共享的政策法规保障进行研究[4]。赵雪娇等以英国为研究对象，梳理和分析了英国TACOD项目关于开放数据防治腐败的经验，深入剖析了英国政府数据开放行动的政策法规、组织机制、开放内容，并在此基础上提出了我国开放政府数据的对策建议[5]。郭少友等从基本问题研究和实践研究两个方面对国外反腐败开放数据的研究进展进行分析，在此基础上探讨对我国的启示[6]。这些研究为本文提供了有益参考，但它们并没有从反腐败角度对法国开放数据进行系统分析。因此，本文以法国为研究对象，梳理和分析法国反腐败开放数据的实践，深入剖析法国反腐败开放数据的组织机制、政策机制、法律机制，并在此基础上进行总结与展望。
1法国反腐败开放数据的组织机制
法国设置了一些机构来促进反腐败开放数据的发展，它们的职能分别侧重于开放数据、数据保护、行政文件获取等方面。
1.1Etalab 2011年2月，法国成立Etalab工作小组，它隶属总理办公室的公共数据跨部门开放行动现代化总秘书处。这个部门负责推进和执行法国开放数据政策：促进各级政府开放数据，鼓励对开放数据进行再利用，培育开放数据社区以及管理国家政府数据平台data.gouv.fr[7]。例如，Etalab采取循序渐进的方式，向政府部门宣传开放数据所具有的好处，定期为公务员组织开放数据训练营，并对海关等具体部门进行项目训练；Etalab帮助法国发展署(AFD)实施了数字战略，构建自己的开放数据平台，已经取得了很大的进展[8]。又如，Etalab运行Dataconnexions(数据连接)，这是一个通过使用公共数据来开发项目的竞争比赛项目，包含针对开放数据业务社区的一系列网络事件[9]。此外，Etalab创建了一个特别的地方政府数据门户网站[10]，为如何发布开放数据提供了一个简短的指南。但是，这个开放数据网站针对的主要是来自人口密集地区的地方政府。
1.2国家信息自由委员会 国家信息自由委员会(Commission nationale de l'informatique et des libertes，CNIL)是在1976年1月6日根据相关法律而创立。它是一个负责数据保护工作的独立行政机关，其成员不接受其他任何部门的领导。它专门负责处理政府内部、政府与公民以及公民之间有关数据交换的法律问题，并且具有多种权利。依照法律，CNIL有相关权限：咨询权，即可以在建立或管理信息处理等方面事项提供意见或建议；行政立法权，即可以制定档案管理规范以及确保体系安全的标准规则；具有决定是否建立某些档案的权限；监督权，即为了保障个人信息的获取权而进行监督；裁罚权，即能对违法行为者提出警告，而且在某些例外的情况下，可销毁违法档案或揭发由法律所列举或认定的违法行为。例如，2016年3月，CNIL要求Google等搜索引擎公司删除网络搜索所出现的欧洲公民姓名。CNIL的成员都由议会及其辖区选出，可确保它的独立性。此外，CNIL的一项任务是向公民告知《法国数据保护法》(French Data Protection Act)所赋予公民的权利。一旦有人在行使数据保护权利遇到困难时，都可以联系CNIL。
4.1.2 反腐败开放数据保障政策互补 2011年5月26日，法国总理颁布行政命令(2011-577号法令)，规定公民能够“免费、便捷、再利用公共部门文件和信息”[27]。 2013年2月发布的“公共数据开放共享的政府路线图”成为第一个正式的国家战略[28]，它重申了开放数据的免费再利用原则，并坚持要求确定优先数据[29]。尽管如此，与其他西方国家相比，法国在透明国际的腐败印象指数中排名很低：2015年排名第23位[30]，主要是由于法国司法效率低下导致的，究其原因在于外国贿赂几乎没有被定罪。为了应对这种坏印象，法国正式实施其国家反腐败战略，在2015年通过《G20反腐败开放数据原则》，旨在利用开放数据实现透明和问责制，从而作为解决腐败的重要工具。此外，法国还提交了一份专门的行动计划[31]，其中包含18项措施，并于2016年5月在伦敦举行的反腐败峰会上得到公布，希望在这些问题上提供全球领导力。
总体来看，法国设置了专门机构来进行开放数据的管理工作，而且相应人员的角色和职责也得到清晰界定。各个机构在提升领导重视度、加强数据保护、培育数据素养等方面发挥了重要作用，但要明确政府在反腐败开放数据上的态度，还需要制定完善的反腐败开放数据政策。
改革开放以来，我国制造业发展迅速，一度成为国民经济增长的主要源泉，并使中国稳居“世界制造业第一大国”的地位。然而事实上，传统制造业的发展方式已无法满足日新月异的技术发展所带来的经济增长需求。我国制造业正处于产品档次低、自主创新弱、企业税负重、经济利润薄的瓶颈期。在全球经济结构调整中，我国制造业若不能有效地向产业链高端转型升级，则只能继续成为全球制造业的“组装车间”和“加工基地”。[5]面对国际减税背景，为顺应全球税制改革的趋势，实现我国制造业的转型升级，检视我国制造业的税制结构，需要注意以下几个问题。
2法国反腐败开放数据的政策机制
与其他20国集团的国家一样，法国在2015年通过了《G20反腐败开放数据原则》，包括：默认开放，及时、全面，可访问和可用，可比较和可互操作，促进治理和公民参与，包容性发展和创新[12]。这一原则中第二条原则“及时、全面”对反腐败开放数据的范围进行了规定；第三条原则“可访问和可用”对反腐败开放数据的格式、许可协议进行了规定；第四条原则“可比较和可互操作”对反腐败开放数据的标准进行了规定。因此，本文接下来将就这一政策实际执行情况进行分析。
2.1反腐败开放数据的范围 法国开放数据网站data.gouv.fr提供了许多数据集，但这些数据并不都与反腐相关。根据透明国际发布的《G20反腐败开放数据原则评估报告》，反腐败开放数据集包括10个关键领域：说客登记、公司注册、受益所有权登记、公职人员名录、政府预算、政府支出、公共采购、政治资金、立法投票、土地登记[13]。以意大利为例，最近的一些反腐败都是新闻工作者在“流向议会的钱”(Money to Parties)上所做努力的结果，这一项目对那些公共可用但搜索不到的政治捐赠数据进行数字化和开放[14]。就法国而言，在这10个关键反腐败数据集中，法国开放数据门户网站已有8个可以在线获得，另外2个不能获取的是“政府支出”“受益所有权登记”。
2.2反腐败开放数据的格式 总体而言，data.gouv.fr上提供的所有数据集都是机器可读和可再利用的格式，但仍然存在一些例外。在这个网站上的8个反腐败数据集中，只有1个数据集(政府官员名录)没有以机器可读格式提供，其他7个反腐败数据集则采用不同的数据格式。具体而言，投票记录数据为XML、JSON；土地登记数据为Shapefile、MIF-MID、GeoConcept export；国民议会的说客登记数据为JSON或XML；公司注册数据为JSON、GeoJSON、Shapefile或KML；其它数据集最常见的格式是XLS或CSV。
2.3反腐败开放数据的标准 data.gouv.fr上发布的数据集并非都符合开放标准，而是仍有大量其他格式的文件，如PDF或XLS。在data.gouv.fr上的8个反腐败数据集中，只有1个不符合开放格式要求：公职人员名录。对于大多数反腐败数据集而言，都使用基本的元数据，如描述性标题、数据源、发布日期和可用格式。
2.4反腐败开放数据的许可协议 data.gouv.fr上发布的开放数据免费且以开放许可协议提供。法国开放数据是基于Etalab所开发的开放许可协议[15]而进行发布，该许可协议与其他的开放数据许可协议不存在相互矛盾的地方，这些许可协议如英国政府的开放政府许可协议和其他国际标准：开放数据C-BY(开放数据共享)和CC-BY 2.0(知识共享-署名2.0)。即使如此，两种主要的反腐败数据集也没有以开放数据格式进行发布：公司和土地登记数据。这是由于历史原因造成的：负责公司登记数据的机构法国国家统计局(Institut National de la Statistique et des Études Économiques，INSEE)和负责土地登记数据的机构法国国家地理研究院(Institut Geographique National，IGN)之前曾经出售过这些数据，而且它们在很长一段时间里拒绝公民免费获取它们的数据集。后来，随着立法改革的深化，INSEE在后来几个月内开放了法国国家识别企业索引系统(Systéme d'Identification du Répertoire des Entreprises，SIRENE)注册数据。
无回掌第一招掌出无功！天问大师第二招在后退时已然启动。“孽海无边难回头！”双掌带起回旋的气流，一化九，如惊涛骇浪袭向萧飞羽要穴，第九股劲气在凄厉啸声中飘浮不定地缓缓向前移动。萧飞羽看出真正的杀机暗藏在第九股气流中，他身躯旋转，越转越快，实体已近虚无，月色下仅见一团如梦似幻的影像。
仔猪因肠道内尚未建立稳定的微生态系统，自身抵抗力较低，对外界刺激敏感，易受各种病原微生物的侵袭和各种应激因素的影响。哺乳仔猪以传染性腹泻较为常见，而保育仔猪以日粮抗原过敏、断奶、饲料突然更换、寒冷、环境应激等非传染性因素引起的腹泻为主。这两类因素间的关系十分密切，既相互影响，又互为因果。因此，在生产实践中，仔猪腹泻往往是多种因素相互作用的结果，常呈多重感染或交叉混合感染。
3法国反腐败开放数据的法律机制
法国在财产申报、偷漏税、腐败防治、信息自由等方面有着比较完善的法律支持，这些法律是反腐败开放数据的重要保障。
成绩喜人，但“万事开头难”。回想当初，范玲深有感慨。“2013年，院内护理工作已开展得有声有色，但医院要求将服务外延时，护士们的第一反应是不理解。”范玲解读，原因之一，是大家已经按“优质护理服务示范工程”要求，院内做到了“尽善尽美”，将服务延伸到院外，人力不足，工作量超负荷；原因之二，当时包括盛京医院多数护理人员在内，尚未建立全民健康和疾病预防的相关理念。
3.2 《打击偷漏税和经济金融犯罪法 》 2013年12月，法国通过了《打击偷漏税和经济金融犯罪法》(Law on the Fight against Tax Evasion and Economic and Financial Crime)，旨在通过加大处罚力度以及向税务和海关局授予更大权利，从而加大对腐败以及其它经济犯罪的查处力度[18]。该法律要求成立专门执法办公室来打击腐败和逃税，并设立一名权利覆盖全国范围的国家财务检察官，专门处理严重金融犯罪案和逃税漏税案。该法律还接受了反腐非政府组织一直以来所提出的要求：向法庭提出申诉的权利[19]。
3.3 《2016-1691号法案 》 2016年12月8日，法国宪法委员会批准通过了《关于提高透明度、反腐败以及促进经济生活现代化的2016-1691号法案》(Fight against Corruption and the Modernisation of Economic Life)，进一步加大了打击腐败、贿赂行为的执法力度。该法案被称为“Spain II”(《萨宾第二法案》)，因为它沿袭、承继了法国财政部长米歇尔·萨宾于1993年提交的第一份反腐法案。《萨宾第二法案》共有9编，包含169个条款，既有新设条款，又有对法国刑法、刑事诉讼法、货币金融法等法律的修订条款[20]。这部法律要求创建法国反贪局，作为防止并发现那些利用影响力来交易、侵占、挪用公共资金及利益等行为的专门机构。该法律还提供一个结算程序，为所有股份公司提供一个有效的渠道，从而能够在不进行全面审判(民事或刑事)的情况下，为不法行为提供解释。
2.1 疫情概况 2007-2017年，按照现住址浏览，保山市共报告疟疾病例6 469例，年平均发病率2.32/万。其中2007-2009年发病4 220例，占总发病数的65.23%，2010-2017年发病2 249例，占34.77%。病例分型以间日疟为主4 820例，占病例总数74.51%，恶性疟1 165例，占18.01%，三日疟4例，占0.06%。本地感染病例127例，占病例总数的1.96%，输入性病例6 342例，占98.04%，自2013年之后，无本地感染病例报告。各年发病数差异有统计学意义（χ2=6 465.39，P＜0.000），见表1。
3.4 《数字共和国法 》 自2015年9月起，法国就将正式命名为《数字共和国法》(Law for a Digital Republic)的法案在网上公布并征求公众意见。经过一年的时间，2016年10月7日，法国第1321号《数字共和国法》正式生效，而且也通过了“默认开放”原则[21]。根据这一法律，行政部门必须以“开放、易于重复使用和机器可读的格式”发布行政文件，这些文件包括：具有经济、社会、健康或环境利益的数据或数据库；由各行政部门管理的主要行政公文目录中的文件。《数字共和国法》加强了信息权，因为它规定，行政部门在收到信息请求后向公民发布的所有文件也应以开放数据形式发布。如果这个规定得到有效执行，就可能会对反腐败数据产生重大影响：如果反腐败数据集不能自动得到开放，那么公民就可以通过使用自己的信息权来强制推动这些数据得到发布。
3.1 《公共生活透明法 》 2013年3月下旬，法国经济和财政部负责预算事务原部长Jér
me Cahuzac涉嫌逃税、洗钱，他在瑞士持有秘密银行账户的丑闻得到曝光。这一丑闻曝光后，法国总统奥朗德致力于推出《公共生活透明法案》(Law on Transparency in Public Life)，该法律包含的反腐措施有：完善决策者的透明义务，使之受到享有实权的独立机构的监督；加强对贪腐的惩罚力度；国家主要政治和行政决策者应在任期开始和结束时分别向最高政治生活透明委员会申报财产等[16]。该法律对财产申报和利益关系申报事项作出规定。一方面，每一个国家政府成员在任命两个月内需亲自向本法律第19条款定义的公共生活透明高等管理局主席递交一份完整、真实的财产状况申报书，包括他全部个人财产以及可能拥有的共有和未分割财产。这些财产在申报日期进行评估，如同无偿财产转让时的评估一样。另一方面，在相同条件下，每一国家政府成员向该高等管理局主席和国家总理递交一份在任命日期时和之前5年内的利益关系申报书。此外，即使国家政府成员权限出现更改，依旧要遵从这些规定[17]。
再者，农村小学的语文师资条件也是有限的，大多孩子小学毕业后，连汉语拼音都不过关，更别说其他方面的语文能力了。于是乎，这样的语文学习能力，便直接影响了对初中语文的学习。
总体来看，法国已经采纳了各项立法，但面临的挑战在于是否能确保它们得到有效执行，而且这一直是该国的弱点。另一方面，法国拥有一个强大而全面的数据保护制度，但在某些情况下，这个严格的制度会阻碍那些对反腐败起着作用的非个人数据的发布。
4法国反腐败开放数据保障机制分析
4.2劣势分析
3.5 《计算机 、文档和自由法 》 1978年1月6日，法国通过《计算机、文档和自由法》(Law on Computers, Files and Freedom)[22]，后来也经过多次修订。自1978年以来，公民有权查阅国家、地方和其他公共或私人机构的行政文件[23]。该法由法国国家信息自由委员会(CNIL)负责推动实施，确定了个人数据收集、处理和保存的原则以及公民享有的相应权利。任何人想查看档案，都必须向CNIL提出请求，如果他的行为不符合上述规定，将可能会被处以3年监禁以及30万法国法郎的罚金[24]。
总体来看，虽然《G20反腐败开放数据原则》承认开放数据是提高透明度、加强问责制、培育信息获取文化以及防止腐败的重要手段，但与其他国际标准一样的是，当前关键在于，确保这些原则不是纸上谈兵，而是转化为法国的具体实践。
4.1.1 强有力的组织保障 法国反腐败开放数据行动由Etalab、国家信息自由委员会等机构与岗位共同开展，它们起着重要作用。第一，加强领导重视。尽管《数字共和国法》将“默认开放”原则扩展到了拥有较多居民的地方政府，但在中小型城市中，“众所周知的问题是，开放数据没有被当地的决策者所关注”[25]。因此，Etalab在协助行政部门开放数据方面发挥着至关重要的作用：负责协调各个行政部门协助释放反腐败数据，构建开放政府数据网站以及推广政府数据及私人数据再次使用的观念。第二，培育数据素养。在法国，公务员有一些关于开放数据的定期培训课程，但并不系统。更重要的是，尽管法国首席数据官负责培训内部能力，而且每个部门都有一名负责开放数据的人员，但没有任何证据表明政府有任何培训、工具或指导方针可以让公职人员知道开放数据对反腐败所带来的好处。因此，Etalab开始致力于提高数据素养，力图让更多行政单位认识到开放数据对反腐败所带来的好处。在法国的第一个中期自我评估中，Etalab就提及本部门研究人员正在进行数据素养方面的工作[26]。第三，强调数据保护。法国设立国家信息自由委员会，能够加强反腐败开放数据中个人隐私保护，有助于解决数据授权与认证的法律问题。以反腐败开放数据中的公共采购数据为例，该数据中不可能包含获得合同的人的姓名，因为国家信息自由委员会会阻止这些数据的发布。又如，国家信息自由委员会经常被要求做出是否发布数据的裁决，已多次利用这一权利来阻止发布包含个人隐私的反腐败数据，如决策者的姓名。
1.3行政文件获取委员会 行政文件获取委员会(Commission d'accès aux documents administratifs，CADA)是一个跨部门机构，由法国参议院、法院等部门的成员组成，能够对拒绝数据开放的行为进行审查。依据1978年颁布的《关于改善行政与公众关系法》(Loin°78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amélioration desrelations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordreadministratif, social et fiscal)第20条规定，如果公民要针对行政部门拒绝发布行政文件的行为提起诉讼，那么应先向CADA提出前置程序，再由CADA决定是否同意行政机关发布行政文件[11]。这意味着，政府机关拒绝提供开放数据时，公民都有权利向这个委员会提出申请，从而获得更合理的响应。
4.1.3 完善配套的法律体系 法国在开放数据方面已经取得了较大进步：《数字共和国法》包含了20国集团的“默认开放”原则。这一原则规定，除非有例外情况，否则20国集团成员国的政府应当主动披露政府数据。这一原则不仅仅只是强调透明度，因为它要求从源头上主动提供可再利用的数据，促使每个人更有机会去获取数据的同时，确保依据现有法律和条例对个人数据进行必要的保护。为了确保这些规定被正确理解，法国在2017年1月1日发布了两项重要应用法令，详细说明如何具体实施这些规定[32]。这些法令明确提出优先开放“参考数据”：公共部门或私人“经常”重复使用的数据；需要“较高质量”才能重复使用的数据。
4.1优势分析
4.2.1 组织行政权利有限 被拒绝数据请求的公民可以针对潜在的腐败问题要求法国行政文件管理委员会(CADA)审查他们的请求。例如，Mediapart新闻网站曾在2015年1月提出查看关于法国政府为前总统、前总理花费的相关文件。一开始，内阁并没有给该网站答复，因而该网站向CADA提出诉求。CADA于2015年10月22日给出肯定的答复，并最终于2015年12月31日做出允许该网站查阅相关数据的决定。最终，Mediapart从政府总秘书处收集到大量文件，并曝光了法国“前总统”及“前总理”在卸任后接受国家津贴的具体开支数据：法国政府为这些“前任”的花费每年竟高达数千万欧元[33]。即使如此，严格来说，CADA不具备决策权，而仅具有建议权与影响权，意味着CADA发布的裁决是没有约束力的，使得信息权在现实中并不广为人知，而且推进反腐败开放数据工作执行不力；另一方面，由于程序冗长乏味，行政机关也很少回应数据请求。
在标定前还需要在每个传感器安装的位置处制作一个专门的加载机构： 龙门架，将液压千斤顶按相关要求放置，然后通过液压泵给秤体加压，进行称重标定。
4.2.2 反腐败开放数据政策执行偏差 尽管法国在国内已经通过《G20反腐败开放数据原则》，从范围、格式、标准、许可协议等方面进行了规范，但政府部门在执行反腐败开放数据政策过程中，出现了决策效用的减损和扭曲现象，产生执行偏差，致使开放数据的反腐败目标难以完全实现。具体而言：在可用性方面，诸如政府支出、政治资金和公共采购等用于打击腐败的数据集在data.gouv.fr上不可用或者质量较差；在可访问方面，data.gouv.fr上的数据集应不需要强制注册即可访问，但该平台上的“公司”和“土地登记簿”两个关键反腐败数据集需要登记才能获取；在数据更新方面，“投票记录”数据每天更新，“公司注册”数据每月更新一次，“公共采购”和“政治资金”数据每年更新一次，不足以保证其及时性。
4.2.3 法律执行力不够 自2011年以来，法国对开放数据表现出浓厚的兴趣，这也得到政府高层的支持。2015年12月和2016年10月，这个政治意愿以立法的形式实现，其目的是将其转化为法国法律。在过去的几年里，法国采取了一些法律并设立了新的专门机构来更好地防止腐败，而且大公司也被要求提供一些关于它们的反腐败活动的数据。尽管自20世纪90年代初以来，法国已经采取了大量的反腐败立法，但透明国际的一份报告强调，这些法律和制度框架总体上是令人满意的，但具体规定的执行力度不够，使得法律制定与法律执行两者之间存在着“持续性的差距”[34]。这是有多方面原因造成的，如法国行政文件管理委员会的工作人员指出，监督机构既没有充分的资源，也没有发布命令要求针对法律实施教育或努力提高公众对法律的认知程度[35]。
5对我国的启示
通过上文分析得知，法国反腐败开放数据工作从组织机制、公共政策、法律法规三方面来开展，由此形成一定的框架(见图1)，并在此基础上提出我国反腐败开放数据的建议。如图1所示，一方面，反腐败数据集有助于发现腐败行为，进而发挥腐败防治作用；另一方面，开放政府数据为腐败防治提供保障，而这一保障包括组织机制、公共政策、法律法规三个方面。
中国药典中规定，动物试验所使用的动物应为健康动物，其管理应按照国务院有关行政主管部门颁布的规定执行，动物品系年龄、性别、体重应符合药品检定要求。
图 1法国反腐败开放数据经验启示框架
5.1建立开放数据的组织机制 正如法国政府设置专门机构来管理政府部门之间数据交换那样，我国有必要形成完善的开放政府数据的组织机制，在如下方面提供组织保障。第一，加强领导重视。从委托代理的角度来讲，政府依赖公民纳税的既定事实决定了反腐败开放数据应当是一个全民工程，但实际上往往呈现的是“一把手工程”。由于不具有完善的管理体制，致使因为信息不对称而增加开放政府数据推进中的交易成本。在信息不对称的情况下，容易出现囚徒困境[36〗。因此，需要一个层级较高的政府部门(如全国政务公开领导小组)来负责统筹，推动相关部门结合自身特点确定并发布反腐败数据集，避免各部门资源重复投入，降低单位之间协调与管理的成本。第二，培育开放数据素养。通过相应的措施来促使公民有意识地使用开放数据来进行腐败防治的同时，提高政府有效发布关键反腐败开放数据的能力。一个可行的办法是，中央政府通过媒体、网络、电视分别对各级政府和公众宣传开放数据的优点、意义[37]；各级政府制定专门的在线和离线培训、工具和指导方针，让公职人员学会使用开放数据作为提高预防腐败效果的手段。第三，加强数据保护。虽然开放数据具有反腐败作用，但同样有可能会带来潜在的隐私风险。为了在两者之间进行平衡，可以考虑在各级政府部门设立政府首席信息官(政府CIO)，由其对反腐败开放数据发布的收益与风险进行平衡：粒度低的反腐败数据集能够保护隐私，但它的反腐败价值就很难实现。
5.2加强开放数据的政策保障 就我国而言，反腐败形势依旧严峻，必须加大腐败惩治力度。2017年10月24日，中国共产党第十九次全国代表大会对党章进
行了适当修改，把深入推进反腐败斗争写进党章[38]。作为G20成员国，我国应采取一系列政策措施保障反腐败开放政府数据的建设工作[6]，更好地为我国防腐败工作提供支撑。从公共政策角度来审视，政策本身的质量直接影响着其所涉内容的落实及执行度。可见，开放数据政策内容的完整、具体与否直接影响着政府对公民的数据开放力度以及政策执行度[39]。就我国而言，目前较少政策文件将开放数据与反腐败联系起来进行规范，仅在2016年12月15日发布的《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》中提出，支持建设监督执纪问责信息化平台，丰富党风廉洁建设和反腐败工作数据资源[40]。
因此，一方面，我国可以根据国情制定一套基于《G20反腐败开放数据原则》等基础之上的反腐败开放数据原则，并将其纳入我国开放数据政策当中，同时清晰阐述开放数据与反腐败之间的关系。另一方面，加快制定反腐败开放数据质量保障的政策文本。与法国不同的是，我国存在的问题不是因反腐败开放数据政策执行偏差而导致反腐败数据集质量不高，而是缺乏相关政策文本来进行规范。尽管2015年8月31日发布的《促进大数据发展行动纲要》提出，优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放[41]，但这一文件更多从民生角度来提出数据开放领域，并没有从反腐败角度来进行细分，这使得我国许多关键的反腐败数据集都没有通过主要的开放数据门户开放或提供。因此，我国可以从如下方面完善政策内容：借鉴《G20反腐败开放数据原则评估》中提出的10个反腐败开放数据集来加强关键数据的开放；采用参考的开放数据标准或开发符合国际标准的新标准，避免使用和滥用开放数据许可协议，以保证公民能够获取关键反腐败数据；各部门依照反腐败数据集特性定期更新数据内容，并在该数据集上添加“更新频率”字段来标注周期，如实时、每日、每周、每季、每半年、每年或不定期等。
5.3完善开放数据的配套法律 第一，制定《政府数据开放法》。就我国而言，2008年颁布的《政府信息公开条例》适用范围仅限于行政机关，其法律效力低于全国人大制定的法律。因此，我国有必要将《政府信息公开条例》上升为法律层面，成为《政府数据开放法》，保证与《保密法》《档案法》拥有同等的立法层级，从而保障数据开放。第二，保障制度执行。新的立法被采纳后，面临的挑战在于确保是否能有效地实施。因此，明确政府数据开放考核和监督部门为纪检监察机关，并明确政府数据开放考核制度、责任追究制度建设的主要内容。其中，在考核内容对象方面，应当包括反腐败数据集的数量、质量以及便利获取情况。第三，完善数据开放救济制度。《政府信息公开条例》第33条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开的义务的，可以向上级行政机关、检察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”[42]。由此可见，这种救济制度依旧属于行政系统内部，无法克服公共部门自身利益。因此，可以借鉴法国的做法，在各级政府中设立类似“行政文件获取委员会”这样的数据开放委员会，使其具有较强约束力的权利，便利公民行使其获取反腐败数据的合法权利的请求程序。
参考文献
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Research on the Guarantee Mechanisms of Anti -corruption Open Data in France
Chen Mei Zheng Wei
(School of Economics and Management, Hubei University of Technology, Wuhan 430068)
Abstract [Purpose /Significance ]From the perspective of anti-corruption, this paper investigates the progress of French open data, in order to provide a reference for the development of open data policies in China.[Method /Process ]Applying the research methods of literature review and case analysis, taking France as an example, based on the first-handed materials from literature and websites, the paper discusses the organization, policy and legal mechanisms of anti-corruption open data.[Results /Conclusion ]The paper suggests that China should establish the organization management mechanism of open data, improve the supporting laws of open data, and strengthen the policy guarantee of open data.
Key words France anti-corruption open government data open data dataset
中图分类号 G203
文献标识码 A
文章编号 1002-1965(2019)01-0155-07
引用格式 陈 美，郑 伟.法国反腐败开放数据的保障机制研究[J].情报杂志，2019，38(1)：155-161.
DOI 10.3969/j.issn.1002-1965.2019.01.024
收稿日期： 2018-05-14
修回日期： 2018-09-18
基金项目： 湖北工业大学博士启动基金 “我国政府网站服务优化框架研究 ”；湖北省软科学项目 “双创背景下湖北省政府数据开放平台创新研究 ”(编号： 2018ADC156)的研究成果 。
作者简介： 陈 美 (ORCID:0000-0003-1333-546X)，男，1987年生，博士，副教授，硕士生导师，研究方向：电子政务与政府信息资源管理;郑 伟 (ORCID:0000-0003-2213-7713)，男，1994年生，硕士研究生，研究方向：电子政务。
(责编 ：王 菊 ；校对 ：刘武英 )