（浙江师范大学非洲研究院，浙江 金华 321004）
自1993年以来，苏丹一直被美国政府列入“支持恐怖主义国家”的名单之中，并遭受经济与贸易制裁。近年来苏丹政府不遗余力通过加强反恐合作、参加解决南苏丹冲突等方式，谋求与美国改善关系，美国政府最终于2017年10月解除了对苏丹长达20年的经济制裁。但是，美国针对苏丹仅仅解除了部分制裁，属于不完全解禁，针对涉达尔富尔冲突部分人员的定向制裁措施没有取消，苏丹仍被美国列入支持恐怖主义国家名单。这就意味着美国将苏丹从“支恐名单”中删除之前，苏丹政府仍然无法从美国获得直接粮食援助和信贷援助，或者最重要的是可能进入联合国债务减免计划。
美国制裁的阴霾还没有消散，继续位列“支恐名单”将会使苏丹失去许多弥补对外差距的可预见资源，这不仅成为阻碍影响美苏双边关系全面正常化的一大障碍，也成为苏丹解禁之后亟待发展的重要阻碍。
美国将苏丹列入“支恐名单”
恐怖主义在苏丹一直是一个挑战，也是美国制裁的重要原因。克林顿政府1993年首次将苏丹指定为“支持恐怖主义国家”。20世纪90年代，苏丹为几个圣战组织和领导人提供安全避风港。在美国国务院发布的1993年度全球恐怖主义形势报告中，美国政府支恐苏丹政府藏匿国际恐怖主义集团，并为伊朗所支持的极端主义组织提供会议地点、过境点和安全避难所，这对于周边国家及美国的在非利益造成了威胁。苏丹政府还对其他国家和地区的伊斯兰激进运动和原教旨主义者敞开国界。被苏丹官方界定为“伊斯兰之友”（Brothers in Islam）的组织包括：伊朗、来自各个国家的阿富汗老兵（包括奥萨马•本•拉登及其基地组织）、来自埃及的伊斯兰圣战组织（Islamic Jihad）、来自黎巴嫩的真主党（Hizbollah）、来自巴勒斯坦的哈马斯（Hamas）和巴勒斯坦解放组织（Palestinian Liberation Organisation）。在西方国家和主流媒体看来，上述组织都是从事反美活动的恐怖组织。这引起了美国政府的关注和极大的反感，在20世纪90年代早期，苏丹为本•拉登及其基地组织提供长期庇护。
“911”袭击事件之后，美国开始与美国政府进行反恐合作，以减少基地组织在苏丹的非法活动。这种合作一直持续至今，但美国并未将苏丹从“支恐名单”中删除，因为美国政府认定它与伊朗政权仍然保持密切联系。达尔富尔持续发生的暴力事件使得美国和苏丹的协调变得复杂。“两个地区”持续蔓延的冲突一直成为美国将其列入支持恐怖主义国家名单的重要缘由。
解除“支恐名单”的阻碍
为了推动双边关系的全面正常化，美苏两国对这一问题非常关切，苏丹官员曾多次要求美国政府能够尽快将其从“支恐名单”中删除，美国政府也为此设定了一个框架，通过评估美苏“第二阶段对话”引发对苏丹“支恐国家”认定的审查，并确定双边关系未来的走向。据悉，美苏“第二阶段”对话将会纳入此前“五轨机制”的部分内容，并将会包含一些其他内容，例如要求苏丹在宗教自由和维护人权方面得以改善。但是目前仍有许多因素阻碍美国将其从“支恐名单”中删除：
美国国内反对声强烈。
维权组织敦促美国不要将苏丹从“支持恐怖主义国家”名单中删除。美国将苏丹最不乐观的人权和宗教自由作为解除名单的重要基准。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆“忍无可忍项目”（Enough Project）在今年2月份发布一份报告中指出，苏丹出现的“新情况”有负于美国在全面正常化中所付诸的努力。“忍无可忍项目”谴责了苏丹政府针对基督徒采取不法行径，拘捕教会领导人，拆毁教堂，甚至将教堂财产出售给投资者。美南浸信会（Southern Baptist Convention)公民道德与宗教自由委员会政策主任史蒂文•哈里斯（Steven Harris）称，即使美国正在审查苏丹在解除制裁之后的行为，该国仍处于更广泛的侵犯人权、容忍极端分子和宗教不容忍现象的趋势之中。 今年1月，美国国务卿重新将苏丹认定为“宗教自由特别关注国”，认为基督徒等其他教徒在该国遭到“系统性的、异乎寻常的和持续性的侵犯”。据国际基督教组织“Open Doors”公开的“2018年环球监察名单”(World Watch List)，苏丹在基督徒受迫害国家名单中位列第四。其次就是美国官员，他们认为美国如果将苏丹从支恐名单中删除将失去影响苏丹局势的重要杠杆作用。随着苏丹与国际社会关系的正常化，任何新的合作都可能会回落，特别是它被美国从“支恐名单”中移除之后，将会为减免债务和外国投资铺平道路。除非苏丹在这些问题上显示出持续和可衡量的进展，否则只会使得苏丹政府停止之前的进展，同时破坏美国的外交政策和国家安全。美国继续将苏丹列入“支持恐怖主义名单”将有助于促进苏丹与美国的反恐合作，推动美国的反恐怖主义目标和全球反恐斗争，将苏丹继续留在支恐名单称为美国钳制苏丹影响苏丹局势又一力量。
苏丹国内局势动荡。
美国将苏丹解除制裁之后，苏丹进入了一个新的时期。由于几十年来的大规模腐败和严重的经济管理不善，这引发了一场螺旋式的经济危机，并导致民众大规模持续性抗议。抗议活动导致多起死亡事件，抗议者、反对派领导人被拘捕。在这一时期，苏丹国内经济混乱、社会动荡，此时美苏关系正常只会使一个严重不适当的时候，只会最大化的损害美国的利益。
人道主义局势较为严峻。
尽管解除制裁的条件之一就是改善人道主义准入，但是仍有数百万苏丹公民得不到人道主义援助。事实上，苏丹政府仅仅改善了获得援助的一些因素，但是援助范围几乎没有扩大，营养不良率也在上升。一位位于南科尔多凡努巴山脉的援助人员称，“开放援助走廊”只是安抚西方政府的临时措施，政府行为并未发生核心变化。所谓的种族清洗及政府军与叛军之间残暴的反叛乱行动仍在发生。数百万人口仍然流离失所或留在难民营，不敢返回家园。此外，政府还强势介入国际组织的招聘、筛选和员工选拔工作，加大对苏丹人道主义组织和民间社会团体的管控力度。
结语
虽然，将苏丹从支恐名单中除名将会是美苏关系正常化进程中又一大突破，但是除名进程仍会像解除制裁的进程一样一波三折。美国不会轻易将苏丹从支恐名单中删除，即使美国要将苏丹除名现在也不是最佳时期，因为美国刚刚将苏丹解除制裁，尚且处于审查期。即使美国要将苏丹从从支恐名单中除名，美国政府也会多重设限，实施激励与惩罚并施的措施，美国可能会以解除“支恐名单”为杠杆促进苏丹政府在美国多项有所作为。但可以肯定的是，两国在反恐、应对地区问题等领域有共同利益，无论美国是否会将苏丹从支恐名单中除名，两国都将继续在这些领域开展合作。
参考文献
[1] John Prendergast, "Don't Remove Sudan From the Terrorism List,".Just Security, Feb. 23, 2018.
[2] Bennett Seftel , "Is Sudan Still a State Sponsor of Terror?",The Cipher Brief, MAY 11, 2017.
[3] Judith Miller. The Challenge of Radical Islam, Foreign Affairs,1993（2）.
作者简介：孔令佩（1991—），女，山东菏泽人，浙江师范大学2016（政治学）学术硕士研究生，研究方向：苏丹与南苏丹问题研究。
论文作者:孔令佩
论文发表刊物:《知识-力量》5中
论文发表时间:2018/10/12
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