摘要：新中国70年的发展，特别是改革开放以来经济高速发展，国家顺利进入新时代，社会主要矛盾发生本质变化，新时代对电力发展提出了更高的要求，本文通过对电力市场分析和十四五规划展望，进一步肯定了煤电在电力供应的地位以及后续发展方向，同时对电力建设工作有了更加清晰和明确的要求，电力行业的发展必须满足新时代发展需求。
关键词：电力；燃煤电厂；煤电项目；管理模式；总承包管理模式
1 电力形势分析及展望
1.1 电力现状
2018年，全国全社会用电量约6.9万亿千瓦时，同比增速8.4%，“十三五”前三年年均增速约6.6%。全国人均用电量4945千瓦时/人。西电东送通道进一步完善，“十三五”前三年新增通道9条，预计后两年新增通道3条，“十四五”期间新增通道4条。
在保障电力供应安全的前提下，电源结构显著优化，化石电源有序发展，占比下降7个百分点；新能源呈现跨越式发展，占比达到19%。但是煤电在保障电力供需安全中仍发挥着重要支撑作用，特别是2016年以来，国家通过淘汰关停落后煤电机组、合理规划年度煤电投产容量来进一步化解煤电产能过剩，全力推进煤电机组超低排放改造等一系列措施，已经建成全球最大的清洁煤电供应体系。
1.2 煤电规模及电力需求预测
煤电规模布局。2020年，煤电装机规模11亿千瓦。2020年后，京津冀、江浙沪、广东不再新增煤电，贵州、安徽、宁夏、山西等传统煤电基地除核准及纳入规划煤电外不再新增，“两湖一江”依托蒙华铁路布置煤电约3000万千瓦，其余煤电增量主要布局在鄂尔多斯、哈密、准东、陇东、陕北。2035年，初步测算煤电装机规模达到峰值约14亿千瓦。
电力需求预测，随着传统工业体系升级、新能源电动汽车迅速增加以及居民用电持续增长，2035年我国全社会用电量约12万亿千瓦时，人均用电量约为8500千瓦时。2050年我国全社会用电量约13.6万亿千瓦时，人均用电量约为10000千瓦时。
1.3 煤电政策及发展方向
通过电力形势宏观分析，淘汰落后产能力度加大，新能源跨越式发展中煤电在电力输送保障作用，西电东送电力通道增加和完善、西部煤电能源基地建设等方面的综合作用，未来煤电将是一种基荷电源和一种灵活调节的能源，新能源发电存在不够稳定的问题，而我国经济机构调整还在持续，与燃气发电相比，煤电的调节成本更低，一项研究显示，煤电调节的单位成本仅为气电的三分之一。为应对“十四五”期间的电力需求增长和新能源渗透率提升，煤电仍是最为经济可靠的选择。预计2025年煤电装机容量将达到12亿~13亿千瓦，即“十四五”期间仍有1亿~2亿千瓦的增长空间。针对东中部地区逐步凸显的负荷缺口，在控制煤炭消费总量的前提下可适当放宽部分省份煤电建设约束，充分发挥其对电力平衡的支撑作用，提升电力供应保障能力。
国家对煤电的政策。从2003年，国务院发改委、能源局等主管部门陆续发布了有关煤电联营倾斜政策，但受煤炭和电力两个行业的发展不平衡和不协调、历史遗留等因素的影响，推进难度较大。近期国务院主管部门陆续发布了多个关于煤电联营的重要文件，2016年，国家发展改革委、国家能源局《关于发展煤电联营的指导意见》，促进煤炭、电力行业协同发展，提高能源安全保障水平。2018年9月，《关于深入推进煤电联营促进产业升级的补充通知》进一步理顺煤电关系，深化落实《关于发展煤电联营的指导意见》，提出“优先将煤电联营项目纳入发展规划，优先对实施煤电联营的项目办理核准手续，优先释放煤电联营企业优质产能，优先对煤电联营提供投融资支持，优先将煤电联营纳入混合所有制改革和清洁能源消纳产业园区等试点”。
2019年6月13日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司发布《关于公布国家第一批煤电联营重点推进项目的通知》，公布了国家第一批15个煤电联营重点推进项目。2019年9月，国家发改委、国家能源局于印发了《关于加大政策力度进一步推进煤电联营工作的通知》（发改能源〔2019〕1556号），从总体要求、增量规划引导、存量资源配置、政策激励约束和工作组织实施五个方面提出了加大政策力度进一步推进煤电联营工作的具体要求和政策引导。特别是2017年8月神华集团和国电集团两个央企合并组建国家能源投资集团公司，是国家层面推行煤电联营的重大实施举措，是党中央、国务院的重大决策部署，是深入推进供给侧结构性改革，深化国资国企改革，践行“四个能源革命”，保障国家能源安全的重大举措。
通过以上政策的解读，不难看出，煤电联营是煤电未来一段时间发展的主要方向，未来煤电规划特别是十四五规划将会以煤电联营为主，其他形式为辅。随着新能源产业发展快速崛起，新能源装机提前完成十三五规划目标，如太阳能2020年装机预计达1.9亿千瓦时比原计划一亿接近翻番。还有煤电产能过剩、限制煤电投资等多方政策下，煤电发展空间被进一步压缩，近年来，煤炭价格高居不下，煤电企业亏损较严重。作为煤电投资，如何从项目建设期做好管控为后续电厂减少成本、增加盈利显得至关重要，进一步缩短立项到投产时间、投资更合理、设计更优化是决定项目收益的重要因素，同时受投资主体管理能力、资源掌控等方面的能力差别影响，选择一种更加合适的管理模式显得尤为重要。
2 电力建设项目管理模式分析
现行的电力建设管理模式主要有传统的监理项目管理模式、建设工程管理模式、项目管理模式、总承包管理模式。
2.1 传统的监理项目管理模式
传统的监理项目管理模式，即“小业主，大监理”，建设方通过招标确定各分包方，再与监理单位签订委托合同，形成了三方管理模式，主要问题大多存在于执行工程中，一是管理水平过分依赖于监理团队和个人的水平，目前大部门监理公司临时应聘人员较多，很难保证其高水平管理；二是监理单位过分关注质量管理，忽视了成本、进度管理，做不到全方面管理；三是监理团队和个人素质在项目协调方面不能贴合实际履行应尽的职责。
2.2 建设工程管理模式
该模式在传统模式的补充后相对完善的管理模式，还有待进一步完善的空间，建设方自己组建人员或者委托项目管理单位，与监理形成一个共同目的的小组或者团队，全面管控和协调，一般对团队成员个人技术水平和管理能力要求较高，可以实现规划、设计、施工及后续收尾全过程管理，同时可以做到项目各阶段交叉进行，极大了缩短了项目建设时间，节约建设成本、减少投资风险，缩短了工期，较早的获得经济效益。
2.3 项目管理模式
也叫PMC模式，指电力建设项目的建设方可以聘请一家具有实力的建设工程公司或者建设工程咨询公司代表建设方进行整个项目的全方面的过程管理，此时建设方只需很少一部分基建力量对项目关键性决策进行决策分析大部分工作均交给咨询公司进行全程管理。项目管理公司帮助建设方进行前期策划、研究建设项目的可行性、制定融资方案，并对项目进行有计划有步骤有效的控制工程的质量、成本和进度，同时保障建设项目成功的实施、优化经济指标、发挥更大的经济效益。
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2.4 总承包管理模式
也叫EPC管理模式即交钥匙工程。该种模式承包商会给建设方提供全套服务，主要包括建设项目前期、融资、采购、设计及施工等，这种模式特点是整个项目建设过程中保持较为单一的合同关系，这种模式也可以划分合同内容，选择设计、采购和施工，或者设计和采购、施工分开（E+PC）等演变方式，该种方式优点是减少建设方基建力量的投入，责任关系相对简单，减少项目管理费用、减少了设计变更以及承包商对建设方的索赔。缺点是：在建设过程中，建设方干涉较少只是作为监督角色，设计方案和施工单位之间利益关系，对质量或者其他方面的投入会减少，从而降低了建设方对过程的控制能力。
3 总承包管理模式管理
随着经济的快速发展，总承包管理模式的引入，该管理模式在更多行业和领域的项目管理得到广泛应用，如医疗基础设施、铁路、高速公路、港口、电力建设等，特别是电力建设行业得到很大的推广实践。
3.1 管理模式应用
总承包管理模式承包单位形式较多，主要有大型设备供货商、设计院和施工单位。特别是国家鼓励“走出去”战略，大型设备供货商如上海电气集团、东方电气集团等，施工单位如中国电建集团所属的电力建设企业，在国际电力建设市场上建树，业绩和利润均有收获。在2008年至2016年的印度电力建设市场，中国电建集团、上海电气集团旗下的多个公司以总承包管理模式承建的项目达十几个，其主要设备和材料均为国内制造，同时带动了国内电力设备制造、钢铁等行业国际业务。
国内EPC总承包单位一般为设计单位，管理水平和工程业绩行业内较好，中国电力工程顾问集团所属的设计研究院和几个省级电力设计院，近一些年来都很大的发展，在总承包管理方面积累了丰富的管理经验，不管是在设计方面还是总承包管理方面均获得行业认可。
3.2 总承包管理模式优点总结
与传统的承包管理模式相比，EPC总承包具有很多的优势，主要表现在以下几点：
（1）进一步降低投资额度
不管是主机厂家、设计院还是施工单位作为总承包方，因其具有多个工程的管理经验，工程前期和实施过程中，在设备采购、设计优化和施工中，能够做到各项工作更加优化，各项费用均由一定的节省，特别是设备采购和设计优化方面，实施过程更加顺畅，从目前已经实施完成的项目来看，费用基本能够做到节省10%以上（相比概算），为投产后生产成本（如折旧或者贷款利息等）减少起到很大的作用。
（2）有效缩短工程建设周期
传统的承包管理模式中，项目的设计、采购、施工等环节需要按照一定的先后顺序完成，而当采取EPC总承包的方式，其设计、采购与施工等各个环节可以交叉开展和实施，且均由总承包企业负责完成，使得总承包企业与分包企业之间的协调更加有效，从而有效减短施工周期。
（3）消除项目实施各环节的冲突。
EPC总承包模式中使得项目的设计与施工之间的联系更加密切，从而使得施工设计方案中的技术性、实用性与安全性之间存在的冲突被合理消除，设计环节与采购过程相协调，从而使得采购成本得到一定的降低。另外，EPC总承包模式将项目的设计、采购、施工等环节相互结合，使得其中的中间环节被省略，使得工程项目能够有效运行，提高了施工效率
（4）降低业主的风险
与传统的承包管理方式相比，EPC总承包模式中，其建设风险将由总承包企业来承担，业主不再承担其中的风险，就相当于将工程建设的风险全部转移给承包企业。EPC总承包形式下，总承包商需要对工程项目的设计、采购与施工等风险的承担，使得业主的工程建设风险得到很大降低。
（5）人员结构更加合理
项目建设时期各项日常管理工作由总承包方来负责，作为建设方不用招聘工程管理方面的专业人员，可以抽出更多时间和经历投入到有关生产检修等电厂正常运行人员后人员招聘和培训上。以两台百万机组新电厂来计算，可以省去工程管理岗位人员30-40人左右，使得电厂在组建前期人员结构更加优化合理，特别是近年来集团公司层面对基层电厂人员定编较为严格，某集团公司明确新建两台百万机组电厂定编约200人。从这方面来讲，总承包管理更加有利于先进电厂的全过程管理。
3.3 总承包管理几点建议
随着科技发展和互联网技术的应用，从建设期先进管理方法、智慧电厂推广以及与智慧电网的高度融合等多个方面，都要在建设期做好规划，确保从基础硬件上为后续智慧电厂打好坚实的基础。为更好的全面的做好总承包管理，确保项目建设目标的实现，需要重点做好以下工作：
（1）做好项目规划、严格合同协议工作内容。除电力建设项目基本功能外，有关智慧电厂、新技术新科技应用及创新等方面做好前期规划，并将该内容列入项目规划文件。
（2）项目各方组建专业设置齐全、经验丰富、精炼的建设管理团队。总承包管理模式下，建设方基建管理人员比较少，但是管理内容、难度、要求是不变的，这就相当于对管理团队和成员提出了更高的要求，需要管理团队成员综合素质更高。
（3）重视项目策划，合理确定总承包合同范围、责任条款，通过合同条款制度加大对承包方的全面管控，建设方加大对重点事项管理，承包方也应积极参与项目前期、与地方主管部门、监管部门的沟通和联系，加大对工程建设期的细致管控。
（4）以项目目标为核心，实施全过程重点管控，建立以建设方为核心、总承包为支柱的统一管理体系，建立健全统一的设计、施工、调试、安全、质量、进度、投资费用等管理体系，充分发挥专业管理体系。
新时代对电力发展特别是在新能源发展突飞猛进的情况下，特别是煤炭价格高企的时候，火力发电厂的生产运行压力逐年增大，煤电的发展更要契合新时代指引、更要适应能源发展和市场经济的需求，减少了投资成本也就减轻了企业生产运营压力。经济发展需要各种能源，更需要合理、清洁、低成本能源，也是企业努力的目标和方向。
参考文献：
[1]《国家能源局关于发布2022年煤电规划建设风险预警的通知》（国能发电力〔2019〕31号）
[2]《电力发展规划与展望》-电力规划设计总院
[3]《能源生产和消费革命战略（2016-2030年）》
[4]《关于加大政策力度进一步推进煤电联营工作的通知》（发改能源〔2019〕1556号）
[5]《十四五能源电力发展的重大问题探讨》国网能源研究院，张宁，汤芳，代红才。
论文作者:王健
论文发表刊物:《电力设备》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/30