关于建设终身教育体系评价指标体系的基本框架研究，本文主要内容关键词为：指标体系论文,教育体系论文,框架论文,评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1001-8794(2008)11-0014-03
党的十七大报告把建设终身教育体系作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。全国各个地区都依据各自在教育发展方面的理念、教育体制和结构以及教育发展取得的成就优势建设终身教育体系。深入分析、研究终身教育体系规划指标的基本框架，无疑对于科学设计建设终身教育体系的战略规划目标，加快终身教育体系的建设步伐，具有重要的理论创新和实践指导意义。
一、终身教育体系的发展模型
终身教育体系是在传统教育体系基础上演化而来的，目的是建设学习型的社会。联合国教科文组织前主席埃德加·富尔指出：“如果学习包括一个人的整个一生(既指它的时间长度，也指它的各个方面)，而且也包括全部的社会(既包括它的教育资源，也包括它的社会资源)，那么，我们除了对‘教育体系’进行必要的检修以外，还要继续前进，达到一个学习化社会的境界”。[1]终身教育体系是适应人和社会全面、可持续发展的开放的教育体系。建设终身教育体系的目的是人类发展和社会进步达到学习型社会的境界，把学习从教育范畴拓展到人的生存与发展的广阔范畴，形成人人学习、事事学习、时时学习、处处学习的学习型社会。而学习型社会的出现是对传统社会生态的开拓，目的是把学习作为每个人的义务、责任和权利，把学习活动作为开发人的潜能、促进人的发展并创造理想社会的根本。
终身教育体系是在国民教育体系基础上发展起来的。从我国国办教育体系、国民教育体系到终身教育体系，根据各个阶段教育体系的组织系统的结构与功能特征以及建设的突出问题，可以建立终身教育体系演化模型，如图1。
终身教育体系演化模型的建立还要依据教育体系发展的内在逻辑对终身教育体系的发展进行描述。例如，我国正在建设和完善社会主义市场经济体制，在国民教育体系基础上建立终身教育体系，应更多借鉴市场领导模式。例如，英国在推动终身学习、构建学习型社会进程中采取的是典型的市场领导模式，强调以学习者为中心，先了解学习者的需求，进而提供与之相对应的学习内容，强调市场原则与机会公平等[2]。并且，还依据追求教育体系协调发展、提高教育的社会成效以及满足人的发展规定性的原则。这是建设终身教育体系世界性发展趋势。例如，OECD《2001年教育政策分析》就提出：“终身学习的目的在于促进个人发展、社会凝聚与经济成长”，其中，特别强调要使“终身学习具有促进个人发展，提升民主价值，发展小区生活，维持社会凝聚，增进创新、生产力及经济成长”[3]方面的功能。
二、建设终身教育体系的评价维度
由终身教育体系演化模型，可以把终身教育体系建设过程评价的基本内容分为以下几个方面：
——公民学习基础。终身教育体系是建立在公民一定的学习基础之上的。因为，“终身教育是不断造就人，不断扩展其知识和才能以及不断培养其判断能力和行为能力的过程”[4]。终身教育体系的构建“首先，组织适当的结构和方法，帮助人在一生中保持他学习和训练的连续性。其次，培养每个人通过多种形式的自我教育在真正的意义上和充分的程度上成为自己发展的对象和手段”[5]。公民学习的基础水平不同，终身教育体系建设的内容和实施路径显然是不同的。所以，终身教育体系首先应着眼于公民学习的基础水平。
——国民教育体系的发展水平。终身教育体系是对国民教育的“检修”，是国民教育体系现代化的有序发展。以终身教育为依托的学习型社会的出现，“只能把它理解为一个教育与社会、政治与经济组织(包括单位与公民生活)密切交织的过程”。“教育不再是一种义务，而是一种责任了”[6]。“从这个意义讲，未来的教育必须成为一个协调的整体，在这个整体内，社会的一切部门都从结构上统一起来”[7]。虽然，终身教育体系是具有现代教育基本特点的新型教育体系。“构建终身教育体系，就等于在终身教育和学习型社会之间搭起了一座桥梁。终身教育体系与学习型社会，不仅表现为终身、教育、生活三个层面社会化的综合，而且表现为正规教育、非正规教育、非正式教育的综合，还表现为各级各类教育、学习在人一生中各个发展阶段、各个素质层面的整合与有机统一……既具有现代教育的基本特点，又具有后现代教育的许多特质的新型教育体系”[8]。但是，建设终身教育体系需要进一步发展学校教育。因为，“教育现在是，而且将来越来越是每一个人的需要，那么，我们不仅必须发展、丰富、增加中小学和大学，而且我们还必须超越学校教育的范围，把教育的功能扩充到整个社会的各个方面。学校有它本身的作用而且将进一步发展”[9]。国民教育体系的发展水平决定终身教育体系建设的基点。
——国民教育体系的影响水平。终身教育是在国民教育体系基础上建立起来的，是“按终身教育的要求逐步完善起来的学习型社会使社会中各种教育资源得到最广泛的开发和最充分的利用，从而建立起最庞大而又最经济的教育体系”[10]。其中，国民教育体系起着主导和决定作用。因为，终身教育“这种教育策略必须把教育看成是超越中小学与大学范围的一种事业，教育是超出它的组成机构的”。“现在是扩大当前的教育体系，选择其他途径或代替办法的时候，我们就会立即发现在这个共同体的日常生活中，即在经济与行政、在大众媒体中、在工作与家庭生活中，有着丰富的教育财富”[11]。而丰富的教育财富的挖掘是基于国民教育体系发展并扩大和国民教育体系的影响和效益的结果。所以，国民教育体系的影响水平是衡量终身教育体系建设的重要标准。
——教育民主化水平。终身教育体系是推动教育民主、实现教育公平的保证。“终身学习是一种有意的学习活动，具有促进知识、技能与能力等目的。这样的学习能够增进就业能力、积极的公民权以及促进社会统合”[12]。无论是国办教育还是国民教育的学校制度，都是针对学生一生特定的时期，不可能保证每个人一生发展的公平。而“终身教育的主要原则在于教育能为全体民众所共享，并且要能提供适应不同能力与背景者所需的教育形态。终身教育反对精英主义，主张全体民众都应有发展与学习的机会”[13]。从而，通过扩展学习的参与途径，消除和减少教育不平等现象。对于现有的以特定人群为教育对象的学校教育体系来讲，只有终身教育才能充分实现教育民主。教育民主化水平是衡量终身教育体系建设的重要标准。
图1 终身教育体系演化模型
——社会学习活力水平。经济全球化、社会信息化以及知识经济的挑战“推动着终身学习的前进步伐，其中全球化和技术革新步伐的不断加速，工作性质和劳动力市场的不断变化，人口老化等等都在提醒人们——工作和生活能力更新要持续人的一生。终身学习的目的是要应对技能门槛不断提高、能力本质频繁变化的现实。企业需要人们在岗位技能上体现出更大的灵活性。面对越来越多面的市场和越来越短的生产周期，很多企业的趋势是雇员的聘期不断缩短”[14]，学习的周期和频率不断提高。生活即学习，工作即学习。终身教育要求“所有的部门——政府机关、工业交通、运输——必须参与教育工作”[15]。终身教育的意义在学习结果上“可以导致个人获得现代生活中必备的知识技能和态度，最终目标是促进个体的自我实现”[16]。全社会的学习活力必须不断增强。社会学习活力水平是衡量终身教育体系建设的重要标准。
——社会创新水平。终身学习是知识创新的基础。“今天的创新活动不应是少数精英分子的专利，而应是一个民族的灵魂”。
“现在的任何一项科学发明创造，既离不开个人的钻研，也离不开群体的相助。从更广阔的视角看，社会性、群众性的科普活动、发明活动，是更为深厚的社会基础。多样化、多层次的终身教育形式，能够造成多种不同组合的群体，可以扩大人们的社会交往和学术交流，在相互切磋、相互碰撞中启迪思路，推动群众性的技术革新、创造活动发展”[17]。因为，知识经济不仅要靠高精尖的高级专门人才发挥作用，也要靠广大国民素质的提高。OECD在2001年出版《新学习经济中的城市与区域》(Cities and Regions in the New Learning Economy)的报告就指出，学习的历程是继续创新的核心以支持学习经济中的竞争优势[18]。社会创新水平是衡量终身教育体系建设的重要标准。
三、终身教育体系评价指标体系的基本框架
根据终身教育体系的基本内容，我们可以得出终身教育体系评价标准的基本框架，见表1。
以此，我们可以对终身教育体系的建设进行系统评价分析。
四、结语
现代教育规划已经由单纯数学模型设计发展到指标体系的规划，因为指标体系的规划不仅能够很好地回答“教育体系的变动状况”、“发展程度”，而且给出“指标决策功能的设计和某个领域决策所关注的基本问题”。最为典型的是OECD的教育发展指标体系。在上世纪90年代后，发展的方向就是“借助知识的逻辑体系构建一个有内在逻辑性的指标体系”[19]。本文所强调的，一是构建一个有内在逻辑性终身教育发展的评价指标体系需要终身教育体系发展知识体系为逻辑前提；二是构建建设终身教育体系评价指标体系的基本框架要立足与我国建设终身教育体系的历史与现实。只有这样，才能更好地指导我国终身教育体系的建设和实践。这也是本文的理论创新所在。
