公共组织结构的发展趋势研究，本文主要内容关键词为：发展趋势论文,组织结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
组织结构(Organization Structure)是为了完成组织目标而设计的，是指组织内各构成要素以及它们之间的相互关系。它是对组织复杂性、正规化和集权化程度的一种量度。公共组织结构(Public Organization Structure)是指公共组织内部各构成要素以及它们之间的相互关系。公共组织结构的确立涉及到它的管理幅度和管理层次的确定、机构的设置、管理职能的划分、管理职责和权限的认定及组织成员之间的相互关系等。
公共组织的发展呈现出以下趋势：
组织结构的扁平化：组织结构扁平化是指管理层次的减少和管理幅度的扩大。传统的金字塔式层次繁多，信息传递速度缓慢，导致决策速度大大降低。现代信息技术的发展，为组织扁平化提供了重要的功能支持，使企业中层管理人员上通下达的功能在很大程度上被现代大容量的通讯技术所替代。美国研究组织结构的专家郝马·巴拉密指出“减少层次和压缩规模趋势源于降低成本的需要，当然他们也反应了信息和通讯技术对管理的冲击。中层管理的作用是监督别人以及采集、分析、评价和传播组织上下和各层次的信息。但是，它的功能正随着电子邮件、声音邮件、共享数据库资源等技术的发展而减弱。”可见，职能组织等级结构赖以形成的管理幅度正被信息沟通幅度所取代。信息技术使企业高层管理者和下层之间可直接沟通，实现组织结构的扁平化。
柔性化：柔性是相对于刚性来讲的。传统企业的组织设计刚性十足，等级森严，权力过度集中于中高层管理者手中，基层管理者及员工几乎没有任何自主决策权，这种刚性化的权力关系越来越不能适应外部环境的变化。组织结构的柔性化主要是指职权结构的合理化，合理化的标志是其适应内外部环境变化的应变能力，主要体现为集权化和分权化的合理统一，即在进行分权化的同时，要实行必要的权力集中；在实行集权化的同时，要给予最灵活的和最大限度的分权。通过权限结构的调整，适当下放中高层管理人员的权力，充分授予基层员工应付突发性事件的权力，以提高决策的实效性。
灵活多变：为了适应不断变化的市场环境，从集权层级制到分权层级制再到扁平化的流程组织，组织结构的灵活性和适应性不断增强。传统组织为了开展经营活动，往往具有各方面(原材料供应、生产、销售等)的功能，按照分工原则，将其固定在各个“职能城堡”之中，结果使得企业规模过大，妨碍了企业的有效运作，面对迅速变化的市场，企业反应迟缓。流程型组织则是按照流程建立的具有高度柔性的流程团队，运用先进的信息技术(如流程型组织中ERP、CRM、SCM的广泛应用)，它能根据市场需求的最新变化，迅速调整团队成员，有利于新产品的开发及顾客需求的满足，在激烈的市场竞争中，获得商业先机。
组织边界动态化：传统的职能组织是以分工为指导，出现了等级森严、各自为政的企业边界。流程型组织打破了职能边界，以相关者利益作为企业的边界，从而带来了企业边界的日益渗透。虚拟企业就是流程边界模糊化的典型代表，他通过集成各成员的核心能力和资源，在管理、技术、资源等方面拥有得天独厚的竞争优势，通过分享市场机会和顾客，实现共赢的目标，以便在瞬息万变、竞争激烈的市场环境中有更大的获胜机会。
虚拟化：随着知识经济时代的来临，大量的员工将游离于固定的企业组织之外，分散劳动、家庭式办公等将会成为新的工作方式，于是，企业组织设计呈现出虚拟化的趋势。所谓企业组织设计的虚拟化是指当市场出现新的机遇时，企业与另外一些具有开发、生产、经营某种新产品所需的不同知识和技术的企业为了共同开辟市场、共同对付其他竞争对手而组成的企业联盟。这种企业组织形式是管理集成的产物，它将自身所不具备的或较弱的功能“虚拟”出去，如：产权虚拟、企业管理职能虚拟、企业组织构架虚拟、以及技术人才虚拟等等。通过与其他企业的联盟来获取优势以弥补自身的不足，从而达到优势互补和资源共享。公共组织经常采用的一种虚拟结构是业务外包，通过将非核心化的业务外包给其他组织，以此来提高并强化公共组织的核心职能。80年代之后，各国政府纷纷效仿企业成功的实践经验，构建了具有虚拟式结构特点的组织结构，以强化政府的公共服务职能。
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