摘要：矿建施工企业由于施工的地质条件不断变化、施工作业空间有限、安全生产系统尚未形成、施工设备陈旧落后、作业人员素质不高、安全管理临时性决策较多等，安全抗风险能力相对较差，安全事故发生频繁。本文对矿建施工企业安全生产管理现状及对策进行探讨。
关键词：矿建施工；企业安全；生产管理
1 安全管理现状
1.1 文化因素
1.1.1 思想认识不到位
个别单位主要负责人安全意识淡化，在煤矿生产活动中重市场、轻管理，重生产、轻安全。没有真正树立“不安全不生产”的理念，更没有将“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针真正贯彻落实到位。存在着口头重视、实际忽视的问题。
1.1.2责任落实不到位
主要表现在部分制度、办法执行不严格；隐患排查不细致、甚至流于形式；安全活动开展不深入，存在盲区、死角等。
1.1.3 安全培训不到位
现场作业人员应知应会的基本安全知识掌握不全面；部分项目部培训内容与实际工作的针对性、实效性不强。
1.1.4 现场管控不到位
“低老坏”问题和“三违”现象屡禁不止，个别安全隐患和问题反复出现；安全生产标准化滑坡严重。
1.1.5 责压传递不到位
在安全责任和压力传递上，存在“上热、中温、下冷”层层衰减的现象。
2 环境因素
2.1 职工队伍不稳定
受市场影响，多数单位资金紧张，拖欠职工工资问题严重，特别是煤矿委外施工队伍人员更换频繁，造成安全管理难度更大。煤矿自有的施工队伍受经济收入和岗位提升限制，关键岗位人才流失，一线岗位人员吃紧，技术与安全管理力量更加弱化，人员素质下降。这都严重影响着施工队伍稳定和安全生产，形成了重大安全隐患。
2.2 瓦斯防治和防治水任务依然艰巨
矿建项目中，高瓦斯及水文地质条件复杂项目占比较大。
2.3 施工组织、作业规程等技术文件的编审、落实仍存在问题
存在作业规程、专项措施等技术文件审批不及时，部分项目安全技术措施不符合施工生产现场实际，针对性、可操作性不强，不能有效地指导安全生产等问题。违反规程措施组织施工生产的行为还断续存在，不按操作规程作业行为还经常发生。
2.4 分包队伍安全管控难度大
受煤矿用人机制限制，大部分煤矿将采掘工程进行分包。分包队伍人员素质参差不齐，业务能力和安全意识较差，自主安全管理能力弱，需要不断强化培训和提高。
3 安全管理对策
3.1 以先进理念为引领，培育特色的安全文化
坚持不要没有安全保障的速度、不要没有安全保障的进尺、不要没有安全保障的效益“三不原则”，始终把安全生产放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，在工资结构上增大安全结构工资，让那些大胆人知道“三违”的成本，逐渐增强职工对安全工作的认同感、对企业安全要求的的认知感，使安全生产自觉成为员工的第一需要、第一追求。
3.2 加强安全基础管理，提高安全保障能力
3.2.1 完善安全管理体系
建立完善以安全生产责任制为核心的安全管理制度，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，促进“技术、生产、安监”闭环管理、良性互动，技术抓源头控制、生产抓现场执行、安监抓过程监督。
3.2.2 完善安全管理制度
根据国家有关安全生产法律法规和安全管理的有关规定以及精细化、程序化的指导意见要求，组织对现行安全生产规章制度进行了系统梳理和修订修正。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.2.3 深入开展安全生产标准化建设
制定下达安全生产标准化3年创建规划及年度达标计划，采取动态和静态相结合方式，对每季度考评出的安全生产标准化一级单位和“安全生产标准化明星项目部”进行综合考评、排列名次，对前3名进行奖励。全年组织动态检查10次、静态考核2次，奖励“安全生产标准化单位”12个次，奖励季度、年度“安全生产标准化明星项目部”16个次，对两级机关人员及各施工生产单位、项目部兑现相应安全奖励。
3.3 保持安全管理高压态势，严格安全责任追究
3.3.1 始终保持安全高压管控
实施安全红线制度，涉及红线的一律不准逾越，不间断开展巡查、互查和安全质量标准化检查考核、隐患整改“回头看”特别行动，防治水、“一通三防”、“雨季三防”和提升运输等专项检查，查出的问题均按照“五落实”要求进行整改验收，确保问题整改不留死角。
3.3.2 严格安全责任追溯
制定并严格落实安全责任追溯管理规定和安全约谈制度，对集团公司、基层单位查出的主要问题进行责任追溯。对相关单位党政主要负责人进行约谈、处罚和诫勉谈话，责任追溯到主要负责人，并落实到党纪处分和行政处罚。对于委外施工队伍，落实到项目部安全监管机构，严格按规定对现场直接“三违”人员、隐患责任人进行岗位调离和行政处罚。
3.4 改进安全检查方式，做实现场安全管理
3.4.1 开展驻点督导帮扶，提升项目管控能力
成立驻矿督导组，对存在突出问题、安全质量标准化工作落后的项目进行驻点督导，督导人员必须参加煤矿的安全办公会、班前会，跟班巡查、隐患排查、抽查考试、座谈交流，全面梳理安全、生产、技术等方面存在的突出问题，现场帮助项目部全面梳理标准化工作缺项和不足，系统诊断施工现场存在的安全隐患和问题。
3.4.2 推行项目6S管理，提升现场管理水平
突出“定置管理、责任到人、安全隔离、形象文明”重点，制定实施计划，在施工单位选择试点项目推行6S管理。相关单位分别制定6S管理实施方案，以改善施工现场、办公区环境为突破口，选树6S管理典型项目部，以点带面，稳步推进，把安全工作重点向人的行为标准化和现场管理规范化转变，促进了现场安全管理水平的提升。
3.5 风险控制
每年初，根据项目年度施工生产计划安排，组织专业技术人员分专业、分系统对项目部可能存在的安全风险进行辨识，编制安全风险报告。每月召开1次在建项目安全风险评估会议，按风险类型进行分析评估，确定安全风险重点项目，根据风险大小，进一步确认高、中、低3类风险，制定针对性的防范措施。把防控安全风险作为日常安全管控和监督检查的重点，以调度日报的形式，每日跟踪调度重大风险管控情况，确保安全风险处于可控、在控状态。
3.6 完善安全监督管理体系，规范层级安全管理
坚持分层级安全监督管理，实行监督与管理相对分离，健全完善了企业安全生产制约机制。全面实现安全监察人员垂直委派管理，安监站与项目部彻底分离，所有派驻安监人员薪酬全部由隶属单位发放，进一步规范安全生产监管体系基础建设。每年举办两批专职安监人员素质提升培训班，重点对施工现场专职安全监管人员，以及各单位安监部门管理人员进行业务培训，提升安监系统管理人员业务素质。
3.7 开展安全互检互查活动，促进安全管控水平共同提升
每年参与集团组织的安全生产互查活动，同时组织公司各施工单位间对标互查。通过互查，各二级单位在安全管理、质量标准化、模式化等方面，学到了兄弟单位许多好的经验和做法，结合本单位实际情况进行推广应用；同时与本单位安全管理工作进行对标，深刻查找自身工作不足，并逐项进行整改落实。
3.8 强化安全教育培训，提高全员安全素质
牢固树立“安全发展、培训先行”理念，以安全教育培训为重点，以打造学习型企业为目标，不断实施现代化教学手段，全面提高干部职工队伍素质，为安全生产奠定基础。实行脱产与岗位结合，内外结合，上下结合，理论与实践结合。坚持一日一题、一周一案、一月一考，把作业规程、操作规程、岗位标准中最核心、最关键的部分提炼出来，浓缩精炼成便于一线职工记忆、掌握的学习材料，简化行为要求，提高现场人员安全自保互保能力。在每月开展安全检查的同时，进行安全培训过程监督，对培训工作不认真、把关不严的责任人进行严肃处理。
结束语：
从安全管理实践出发，提出了安全文化、夯实基础、责任追究、现场管控及防控体系等方面针对性的安全管理策略，并有效地提升了安全管控能力，对防范矿建企业安全生产事故的发生起到了超前预控效果。
参考文献：
［1］闫建华.基于板块视域下的矿建企业安全风险管控策略［J］.内蒙古煤炭经济，2018（6）：97-100.
［2］张 昭.煤矿安全生产标准化管理模式及管理策略探析［J］.能源技术与管理，2019（1）：187-189.
论文作者:王有林
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/13
标签：安全生产论文; 项目论文; 安全管理论文; 作业论文; 单位论文; 现场论文; 风险论文; 《基层建设》2019年第31期论文;