民企参与国企改革的途径，本文主要内容关键词为：国企改革论文,民企论文,途径论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
民企与国企是有着不同的创业背景和历程、有着不同的管理机制和经营机制，甚至有着不同的文化理念和价值观。总之，有许多不同点，有时是矛盾的双方。谈民企参与国企改革问题，就是如何将这些不同点，差异点寻找出共同点。
机遇难得条件具备
根据２００２年国家统计局、科技部、农业部、工商行政管理总局公布的统计资料，到２００２年底，民营经济总营业收入、技工贸总收入和改制后的乡镇企业增加值累加共计为７４４２７．８１亿元。按ＧＤＰ可比计算，约为６．３４万亿元，扣除民营企业中的国有、公有、外资和港澳台股份，民间资本对我国ＧＤＰ增长贡献率约为６２．３％左右。有一些地区已达８０％－９０％。可以看出，哪个地区重视民营经济的发展，哪个地区的经济总量增长就比较快，社会比较安定，人民生活水平显著改善，这似乎是一个不争的事实。２００２年，浙江省个体私营经济增加值达２９３５亿元，占浙江省ＧＤＰ增加值的比重为５１．４％。浙江省工商业领域非国有经济的比重已经从１９７８年的３８．７％上升到目前的９０％以上。中共十六大后，浙江省平均每天新增私营企业１５０家。越来越多的浙江民营企业不断拓展发展空间，进入国际市场。１９９８年，浙江民营企业外贸出口额仅占浙江省的８％；２００２年，浙江民营企业的外贸出口额，占全省总量的比重已达２４％。目前，浙江已有４０００多家民营企业获得自营进出口权。在境外香港上市已有５家，已过上市辅导期的有１１７家，在境外设立的分支机构和营销机构已达到１００多个。
近年来，上海市民营经济的发展非常快，这与大环境改善政策明确有关。同时与他们较早在全市各区、县创办各种规模不等的“民营经济孵化器”有直接关系。２００２年，上海市仅非公经济，占上海ＧＤＰ总量的２６．３％，居全国第四位。私营企业户数已占上海企业总户数的一半，注册资本超亿元的已达到１０４户，比２０００年同期翻了一倍多。私营企业已渗透到各行各业，从事技术开发的私营企业达到１１７１４户，其中１２０户被认定为上海市高新技术企业。第一产业项目的私营企业已达５０７户，比２０００年底增长５０％以上。纳税总计为３５０多亿元，约占上海税收总量７１９．５亿元的一半。
民营科技型企业是民营经济中的佼佼者，开始走上一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化的道路。江泽民同志自１９９９年以来，先后６次在不同的会议上谈到“要支持民营科技企业的发展”，“要关心民营科技企业的人才成长”。他在中共十六大政府工作报告中，谈到中国特色社会主义事业的建设者时，首先提到的是“民营科技企业的创业人员和技术人员”。到２００２年１２月３１日，全国民营科技企业固定资产超过１亿元的有４６２４户，占总数的４．２３％，超过２０亿元的有１５６家，占总数的０．１４％。中共十六大指出，放宽民间资本市场准入领域，在投融资方面实行公平竞争，民间投资热开始出现。民营企业投资潜力较大，积极寻求合适的投资对象。据国家统计局公布的２００２年统计资料表明，２００２年全社会固定资产投资总额为４３２０２亿元，同比增长１６．１％，其中民间投资为１２１８２亿元，占社会投资总量的２８．８％。
仅以２００１年与１９９６年相比，国有经济投资占全社会总投资的比重从５２．５％下降到４７．３％，而同期民间投资由３５．７％上升到４４．６％；民营经济占全社会ＧＤＰ的６２．３％，占总资产额的５２．６９％，占税收的６４．４２％，占出口总额的５５．０４％。
民营经济是与市场经济相伴而生的。以市场为导向，一切为了市场，一切服务于市场。企业发展战略决策、资源配置以及企业经营理念、经营机制等都要适应市场的变化。民营企业在多年的实践中总结出独具特色的管理模式。
一是坚持“二不”、“四自”、“四权”、“四种机制”来规范企业的行为。“二不”即不要国家编制，不要国家的经费；“四自”即“自愿结合，自筹经费，自主经营，自负盈亏”；“四权”即企业发展战略决策权，随行就市的自由贸易权，按需择优录用的人事权，工效挂钩的分配权；“四种机制”即与时俱进的创新机制，充分整合各种资源的管理机制，自我完善自我约束的发展机制，以人为本、人与自然和协
发展的文化机制。二是企业产权可以量化到自然人。三是生产要素（如管理、技术、资金、设备、土地、固定资产等）可以参与分配。
民营企业的管理模式与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的。它营造了鼓励人们干事业、支持人们想干事业、干成事业的企业文化氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财产的源泉充分涌流。这就是民营企业管理理念的生命力。
人才兴企，科技先行，民营企业的发展关键是人才。１９９２年时，我国民营科技企业从业人员只有５６万人，博士生研究生１万人，留学生创业园有３３个。到２００２年底，民营科技企业已有１０万多户，从业人员已达７８３万人，技工贸总收入为２５９５９亿元，净利润１７６３亿元，纳税１３６２亿元，出口创汇４９１亿美元。１９９２－２００２年间，以上几项主要经济指标，年平均增长率分别为６０．３４％、５７．７２％、６６．５３％、５３．４４％。多年来企业的发展实践说明，成长最快的企业是高学历、会管理、懂市场的民营科技企业。同时，民营企业也重视人员素质的提高，民营企业老板用在教育上的支出最多，占总支出的３６％左右。
１９９３年，民营企业老板中大学毕业生的比例为１６．６％，２００２年上升为３３．５％；１９９３年研究生所占比例为０．６％，２００２年上升为４．９％。在民营企业老总中，获得博士学位的人所占比例为０．５％。
民营企业对科技投入越来越高。２００２年科技型企业用于科技创新的经费占当年收入的２．４％。过去人们都认为民营企业主要分布在服务业，科技含量低。然而，今天却不同了，他们不仅重视传统产业，也重视开发高新技术产业，不仅重视劳动密集型的产业，也重视资金技术密集型的产业，不仅重视制造业等实体经济，也重视虚拟经济，涉足领域越来越宽。
党和政府为民营企业的发展不断改善社会环境、文化环境、政策环境，社会质量逐步提高。因此，对促进民企向更高的目标迈进有了保证。进入新世纪，民营企业规模不断扩大后，与初创时期的上世纪８０年代、９０年代相比更加理性，逐渐已显现出新的发展趋势，概括起来有１２大特点：
１、企业的治理，从所有者家族式直接管理，向委托聘任职业经理人方向转变；
２、产权形式，从一家独资、一股独大，向合伙、社会化混合所有制方向转变；
３、产业形态，从以劳动密集型和服务型产业，向技术、资金密集型产业转变；
４、经营范围，从以本地区为主，逐步向国内、国际两个市场扩张；
５、主营产品，从多元化向专业精尖方向转变；
６、从以一般性产品营销为主，向经营名牌和资本运作转变；
７、从一人说了算的家长式管理制度，向政企分开、责权分明、产权明晰、管理科学的现代企业制度和归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度转变；
８、从单个企业行为，按市场经济规律原则，向优势互补走向共赢的联合之路的转变；
９、文化理念，从传统的儒家道家思想，向更加开放的中西文化融合、人与自然协调发展的多元文化理念转变；
１０、企业带头人，从单纯的经营者向既是企业家，又是哲学家，还是社会活动家转变；
１１、从以来料加工、引进技术和设备为主，向自主开发，具有自主知识产权的产品转变；
１２、产业结构从粗放的、传统的产业，向走新型工业化道路转变。上述种种转变，在某些方面较为明显，有些则刚刚开始，并不是齐头并进的。民营企业这些转变，对更好参与国企改革，促进自身健康发展是非常重要的。
资源整合规范操作
民企参与国企改革，不仅可以盘活国企资产存量，发挥人力资源潜能，同时也是民企充分体现其价值、能力的一种途径、平台，为实现做实、做强、做大的目标创造条件。
（一）几种主要形式
１、兼并收购
这是民营企业参与国企改革最多的一种形式。民企以较雄厚的资金、较强的驾驭能力和组织管理能力去兼并国企。兼并收购国企后，民企掌握更多的生产要素，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进行统筹兼顾，发挥各自优势，实行综合治理，整合各种资源，建立健全适应发展需要的新机智、新体制。重组后的企业扩大了规模，能较快进入良性发展，原国企的优势得到较充分发挥，民企也实现了较低成本的扩张。
２、承包或委托经营
采取这种形式，主要是政府主管部门认为国企继续下去，面临困难会越来越多，难以维持下去而采取的一种办法。通过协议或合同方式明确各自的责任、权利和利益，将所有权与经营权分离。对民营企业来说，投资少、风险小，并能充分体现能力和价值。目前，国内已出现了接受委托管理的专业性的民营企业。实际这种形式早在７０年代初已有，只不过那时主要是集体企业，国企较少，承包人多是自然人，很少有企业法人。
３、参股投资
采用这种方式多是国家控制、垄断性的国企，或者是“门槛较高”的、对其他企业群体有一定限制进入的国企。如金融业、自然资源、垄断业、高科技领域等。进入这类国企的民企多为有一定的资金积累，努力在寻找使资本升值的行业和领域，又有一定运营经验和能力的民企。
４、租用
初创或规模较小的企业，常常采取这种形式，简便快捷，省时省钱。而对国企来讲，盘活了限制的国有固定资产，对双方均有利，而风险却很小。
（二）规范操作，接受监督
民企参与国企改革，有多种多样的不同形式。在实际运行操作中，不仅有政府的问题，也有公众的问题，更有国企、民企自身的问题，最多的是思想和体制上的障碍。要防止“打埋伏”、“甩包袱”、“萝卜快了不洗泥”和“待价而沽”，防止“暗箱操作”等不良现象和不法行为。因此，民营兼并、购买国企时一定要规范操作，经得起检查和监督。根据以往出现的问题，今后应重视以下几个方面的问题：
１、政府支持是关键
晓亮教授在谈民企兼并国企时曾讲到一个案例，云南玉溪药业有限公司是一家民营企业，这家企业是在国家生化工程技术研究中心兼并云南国有玉溪制药厂的基础上改制而成的。兼并前，玉溪制药厂有１００多职工，由于经营不善，连续三年亏损，工人待岗，开不出工资，处于半停产状态，早已资不抵债，负债率达到１２０％。在这种情况下，玉溪市红塔区人民政府急于转让玉溪制药厂。１９９９年１０月底达成《兼并协议书》，经国资局批准生效。兼并后组成有限责任公司：兼并者占股份７０％，公司职工持股会占３０％。改制后，由于兼并方扩大投资，改善经营管理，引进新技术，开发新产品，一年即扭亏为盈，获得了很大发展。到２００１年底，公司总产值达９６３万元，比上年增长７２％，回款７７２万元，比上年增长５２％，公司形势非常好。
但是从２００２年下半年开始，麻烦出现了，公司部分职工突然提出自己的身份问题。所谓身份问题，即国有企业转制后的身份，按照当地的做法，从国企转到民企，职工要给予补偿。公司立即与政府联系，要求政府解答。希望协商解决。这
时，红塔区政府的态度却发生了巨大变化，于９月２９日起组成工作组进厂，收走车辆钥匙，超万元支出需经工作组批准，接管了玉溪药业有限公司，并于９月３０日通过公安部门拘留了公司的法人代表、总经理。
这个问题的出现，可能与企业兼并过程中某些不规范规定和做法有关，但更为重要的是，企业办好了，当地一些部门和人员眼红了，想找种种借口（如国有资产流失等等），把兼并者排挤走。兼并国企本来是件好事，对于国企困难，盘活原有资产，解决职工就业，保持社会稳定等都是有利的。同时，对民企来说也是一
种好机遇，扩展自己的发展空间，政府应当积极支持，解决兼并中出现的各种问题，绝不能失信。
２、规范操作是保障
民企兼并或收购、投资国企，一定要公开透明，进行规范操作、防止和杜绝暗箱操作。对民企来说，在兼并、收购国企之前，属股份制或合伙企业要听取股东的意见。对国企来说，更要听取职工代表大会的意见，摆明各种利与不利的关系，特别是职工的切身利益问题。要公开、透明，并经上级主管和劳动部门审批同意。然后，按规定进行清产核资、财务审计、资产评估、产权登记等操作程序，按程序进入产权交易市场，对容易产生摩擦的问题，要有各种预案。慎重考虑后，用合同、合约、意向书、协议书等文字形式加以确定，并进行公证，有法律依据。以下几种情况尤为注意：一是土地、道路、水、电、资源等的占用和使用问题，资产投资比例、收益分配、荒山和荒坡的租用，一定要在事先有一个明确的说法、处置办法，并且形成合同文本，以防止反悔，不算数；二是原有企业债务，兼并后谁负责偿还，如何偿还，一定要协商清楚，规定明白，以防止不认账，打马虎眼。防止上当受骗，防止原来有的债务、欠账，兼并后忽然冒出来了，找上门来了；三是原有企业职工的处理，要十分明确，不能草率了事。留用与不留用、怎样留用，原来职工身份问题如何确定，都要有肯定的意见并得到各有关方认可。这本来不是一个问题，在国有企业、合资企业、股份制企业、私营企业都一律签订劳动合同，按合同办事就行了。但实际上却有许多复杂因素，特别是国有企业职工，长期以来的宣传教育，国企身份是主人翁，现在要转而给民营企业干活，好像就低了一等，总觉得吃亏了，要求给予补偿。
３、资源重组是核心
当人们到商店去购置家电等设备时，总愿意购买原装的，然而，当民企兼并、购置国企时，绝不能保留“原装”的，绝不能原封不动，必须按民企的思路去办，进行各种资源（包括人力资源、物质资源、自然资源、社会资源等）重新组合，达到各种生产要素最佳配置。湖北有一家很有名气的民营科技型企业，老板信誉很好，顾全大局，平时生活很节俭。前几年，水泥行业很不景气，有几家国有水泥厂，设备陈旧，产品销路不好，连年亏损，职工发不出工资。对此，政府领导非常头疼，找到这位民营企业家谈政府以最优惠的政策，由政府担保给几千万元的贷款，以便进行技术改造，提高产品质量，扩大生产规模。这位企业家听后很高兴，国企有困难，政府着急，找到头上来瞧得起自己。于是很快兼并了三家水泥厂，原班人马原封不动，给职工们补发了拖欠工资将近１５００万元之后，才开始进行领导班子调整，这下子捅了“马蜂窝”。说“领导班子是群众选举的、上级任命的，是党管干部，而不是资本家管干部”，个别人还砸了老板的办公室、汽车，弄得老板东躲西藏，企业无法正常运转。原来政府答应的各种条件，由
于主要领导调走，也无人来过问了，最后，只好“完璧归赵”，将三家国企退还给了政府。但是，这一进一出民营企业就损失了近２０００万元。
总之，民企参与国企改革，是社会主义市场经济体制下的一个新问题、新趋势，目前时机已到，条件成熟。然而，也会有一些尚难判断和发现的盲点问题、政策性问题，应在各级政府的指导和支持下，有序地健康进行下去，直至取得成功。