新乡黄河河务局长垣黄河河务局 河南 长垣 453400
摘要：在我国快速发展的过程中，随着自然环境的变化和人类社会经济的发展，黄河流域的生态环境也正经历着巨大的变化，水资源、水环境、水生态问题和各种矛盾日益突出。从流域整体来看，上游植被退化、中游水沙锐减、下游用水紧张、河口三角洲退缩等，成为黄河流域面临的新问题，对流域的生态文明建设和可持续发展提出新的挑战。以下从气候和社会经济变化两个方面出发，基于流域水循环和生态水文学原理，对黄河流域面临的主要生态环境问题进行粗线条的梳理和解读，以求为该流域的生态环境保护和可持续发展路径选择提供参考。
关键词：黄河下游水资源；合理利用；分析
引言
黄河是中国的母亲河，也是华夏文明的发源地。在现如今的中国中原地区，黄河依然是重要的水源，为人民生活和生产提供了源源不断的动力。但是，黄河也是一条自然灾害频发的河流，对黄河的利用和治理一直是社会性的重要问题。在新的时期要深入贯彻科学发展观和严格的水资源管理制度。
1黄河流域生态环境现状及存在的问题
随着黄河流域人口的增加和工业化、城镇化的快速推进，黄河承载的压力日益增大。以20世纪70年代初至90年代下游持续断流时间越来越长为标志，黄河流域生态环境呈现出整体恶化的趋势。近年来，黄河源区、黄土高原的水土流失区域实施了退耕还林、退牧还草、封山育林、治沟骨干工程等措施，保护了林草植被，减轻了水土流失，改善了生态环境。1998年12月正式实施的黄河水资源统一管理调度使黄河非汛期下游保持一定的流量，河道湿地得到了一定修复，特别是2009年7月以来，组织实施了黄河三角洲生态调水暨刁口河流路恢复过水实验，河口地区湿地功能得到恢复，淡水湿地面积明显增大，生态环境显著改善，比如一些海内外罕见的珍稀鸟类白鹳、黑鹳、黑嘴鸥等飞抵黄河口繁衍生息，多年未见的黄河刀鱼重现黄河河道。小浪底工程、调水调沙、小北干流放淤等措施，减轻了河道淤积，调节了水沙关系，促进了河道生态修复。虽然近年来得益于国家的重视和黄河管理部门采取的一些列生物措施和工程措施，促使生态环境治理和生态保护取得了一些积极成效，但生态环境总体恶化的趋势没有得到根本扭转。
2黄河流域水资源可持续利用和生态文明建设的对策建议
2.1面对流域整体缺水形势和经济社会进一步发展需求
应将节水优先作为流域水土资源综合治理的最基本原则。流域的生态保护与可持续发展需从全局和长远出发，考虑不同区段的水生态功能和生产功能，合理制定水管理政策。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如源流区借助三江源国家公园建设契机，将区内牧民进行异地搬迁安置，降低三江源区的畜牧业生产功能，仅保留少量的畜牧业以维护当地的传统文化和畜牧业景观，使该区域的生态植被尽快恢复，发挥高原水塔的生态功能；上游灌区进一步大力推行节水农业，考虑水、沙、盐的变化规律，采取跨季节和年际的综合调控，生长季采取工程和农艺的节水技术大力节水，非生长季，充分发挥好秋灌的生态作用，进行灌区洗盐，以维持灌区水盐平衡和可持续的生产力。
2.2全面规划水利资源
黄河流域正是我国水资源严重短缺的地区，水资源的供需矛盾非常突出。而有限的水利资源还要被分配与防洪、发电、灌溉、城市工业和生活用水等等方面。所以，对黄河进行全面的水资源规划，并根据不同流域形势和河情的变化不断调整规划，才是治理黄河水资源的重要方法。从我国长期的实地调查来看，各地对黄河水资源的利用还各自为政，虽然对灌区有了规范的工程设计，但是各个灌区之间的协调并不细致，而灌区内部的具体灌溉片区的规划也比较差。国务院对黄河水资源分配的设计方案，虽然已经在1987年通过批准，但是一直都没有得到具体的落实，同时也缺乏有效的管理和监督。因此，要想从根本上改善黄河水资源利用不合理的局面，就急需中央有关部门和黄河沿岸的各个地区的权威机构，共同制定出切实可行的规划方案。
2.3实施生态补偿，确保和谐发展
政府要切实采取措施，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立规范的生态补偿体系，让黄河流域生态系统服务受益者向生态系统服务提供者提供因保护生态环境所造成损失的补偿，还包括由生态环境破坏者向生态环境破坏受害者的赔偿。同时，还要建立中央财政和地方财政对重要生态功能区的生态补偿转移支付体制。比如有些地区，可能因为涉及水源涵养保护、水土流失区面污染源控制、湿地生态恢复和保护等，而被禁耕、禁牧、禁采、禁伐、限制发展工业等，导致当地政府和广大人民群众丧失发展机会或增加发展成本，对于这些情况，各级财政应根据不同地区的具体情况进行分类补偿，力求各地生态建设布局和经济社会发展合理协调。
2.4黄河生态系统保护的法律措施
尽管《水法》、《水污染防治法》和《黄河水量调度条例》等法律法规的颁布为缓解黄河流域水资源污染和供需矛盾提供了法律依据，但有关水利部门如何保护水资源的条款不明，职责不清;如何合理科学地安排生态环境用水和有效地实施生态补偿也缺少法律依据。建议尽快制定“黄河法”和“生态补偿条例”，进一步明确黄河流域污染治理和生态补偿的依据，解决“违法成本低、守法成本高”的问题，制定更为详细、更具有针对性和可操作性的条款，把流域生态保护纳入法制化轨道。同时，进一步强化执法监督，严格做到有法必依、执法必严、违法必究。
2.5黄河生态系统保护的经济措施
在充分调研和评估的基础上，适当提高沿黄水资源费，以达到合理用水、节约用水的目的;提高水污染补偿费标准，建立严厉的经济惩罚措施，达到限制污水排放、促进污水治理、保护水资源的目的。对使用节水器具、节水技术和实施污水处理而提高生产、生活成本的，要进行一定的经济补偿和政策优惠。同时，进一步完善生态补偿政策，建立生态补偿机制，提高生态维护的积极性。
2.6增加水利资金投入
由于黄河下游河床平缓，而黄河水的泥沙含量非常多，也就造成了黄河河情多变、河势多变的局面。所以，黄河水利工程需要投入的成本是巨大的，仅仅是每年排沙工程就要耗费巨大的人力物力。因此，要想加强对黄河水利资源的利用率，首先就要加强对水利资金的投入力度。但是因为黄河下游两岸地区的经济水平较低，经济基础较差，因此灌区的资金投入力度不足，而且没有持久性。而在水利工程建成之后，又因为资金的短缺，工程一直处于无偿使用状态，且缺少资金进行维护和修缮。这些都是制约黄河水利工程发展和黄河下游水资源利用效率的重要因素。所以，就需要国家和当地政府加强对黄河水利工程的资金投入力度，国家可以划拨专项专款扶植水利工程的建设和运营，并对用水单位合理征收水费，杜绝偷水漏费的现象发生，也就在侧面加强了节约用水政策，并鼓励灌区形成自主完善的良性运营。
结语
河流生态系统，实质上就是以河流承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续为目标的健康河流生命系统。原水利部部长汪恕诚指出:“作为流域管理机构，首要任务不是河流开发，而是如何保护好这条河，维护河流的健康生命。”维持黄河健康生命的必要条件是推进黄河生态系统建设。历史表明，许多灿烂的文明都是依河而兴。以河流为依托的生态系统一旦发生危机，文明就失去了存在的基础。塔里木河流域的罗布泊、楼兰古城的历史悲剧，无定河边统万城的悄然消失等实例证明:河兴则万事兴，河亡则万物亡。
参考文献
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[3]张学成，潘启民，等.黄河流域水资源调查评价[M].郑州:黄河水利出版社，2006.
论文作者:李梦姣,王亚威,李林
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/7/1
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