摘要：随着城市化进程的加快，城市轨道交通工程项目建设得以快速发展。如何有效控制项目施工建设成本，获取利益最大化，本文以城市轨道交通工程为例，对工程量清单计价模式进行研究，并结合工程项目在施工过程中清单计价模式下所面临的问题及改进措施进行探讨。
关键词：城市轨道交通；工程量清单计价；常见问题；解决对策
工程量清单计价模式属于建设工程施工招投标阶段比较重要的组成部分，其通常是招标人或直接委托具备招标资质的中介来对工程实体消耗量的清单进行编制，并将其提供给投标人以供参考。投标人可以结合企业自身的实际情况来进行自主报价一种计价方式。对于城市轨道交通工程而言，工程造价确定的流程包括：在进行建设工程招投标阶段，招标人一般是按照设计图纸、项目划分规定、工程量计算统一标准及招标文件要求，来进行工程量清单计价的编制；投标人按照企业内部的利润目标、消耗标准，根据市场竞争情况、工程项目实际情况和企业实力来对潜在的风险因素进行分析，对城市轨道交通施工阶段的工程量清单项目的单价与合价进行自主填报，其中单价一般包括人工费、施工机械使用费、材料费以及企业管理费。投标过程中所报的单价是城市轨道交通工程竣工结算过程中经常使用的计价标准，其一般是根据施工现场的基本情况来根据工程量的增减，对工程造价进行相应的调整，这样所确定的工程造价可以更好的满足市场经济的发展需求，同时也与国际接轨。因此工程量清单计价模式是一种通过市场竞争确定价格、允许承包商自主报价、与市场经济相匹配、与国际惯例接轨的一种常用的计价模式。
与定额计价模式相对比，工程量清单计价模式有如下优点：满足市场经济条件下竞争的需要；提供平等的竞争条件；有利于提高工程计价的效率，能够真正实现快速报价；有利于业主对投资的控制；有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算。
但是由于我国市场经济体制有待完善、相关法律制度不够健全、建筑市场主体不成熟等的影响，导致工程量清单计价模式在具体实施阶段遇到了各种各样的问题。现就城市轨道交通工程项目为例，分析清单计价模式存在的问题及应对措施。
一、城市轨道交通工程在工程量清单计价模式实践中存在的问题
1、现行的规范门类不全、过于笼统，工程量清单所涉及的项目与工程实际施工项目有一定的差别，而目前建立的相关配套体系在实际运用过程中受到制约，不利于工程量清单招标的顺利进行。
2、由于工程量清单编制人员的综合素质水平不高，导致清单的项目特征描述不够准确，造成理解上的分歧。如项目特征描述未注重部分说明的标注，导致业主按照常规要求进行操作，未详细描述的施工内容却包含在了清单的综合单价内，此时施工人员会根据项目特征所描述内容来进行施工，这样就有可能诱发不必要的结算纠纷，影响城市轨道交通施工的进度和质量。
3、对于工程量计算规范中所存在的一些规范有碍于合理计量。目前，城市轨道交通工程量清单项目计量规则部分沿用了我国预算定额的计量方法，同时借鉴了国外清单计价体系计量规范。在部分项目上出现了定额计量方法有悖于国外清单计量方法，主要表现为不同专业的类似或相同项目的计量规则、计量单位存在一定的差异，甚至同一分项工程的计量方法在不同专业中也存在一定的差异，这样就使清单计量过程比较复杂，增加了工程计量计算的差错率。虽然，我国所采用的清单工程量的计量方法出现了各种各样的问题，但是其计量结果的准确性无法确保，因为工程量变化而诱发的合同纠纷会对城市轨道交通工程施工产生一定的影响。
4、在实际应用中，工程量清单计价模式的重要作用——“市场竞争形成价格，施工企业自主报价”尚未形成，从而导致计价过程出现了大量的问题。同时一些企业和计价人员往往会对造价站发布的定额产生一定的依赖心理，并打心理认定政府部门所发布的计价定额是价格形成的重要来源，企业内部的成本预测以及价格体系尚未形成，清单计价模式未发挥实质性作用。
5、价格的形成在市场上未完全开放。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆相关调查与研究发现，企业获得价格的常用方式就是对政府网站所公布的造价信息进行查询和借鉴。然而，政府造价信息网所上传的造价信息既涉及了政府投资的项目，同时也涉及到一些其他资金来源的项目，但是由其他机构发布的价格信息在市场竞争中却往往不被重视。
二、清单计价模式存在问题的对策
1、目前我国工程造价管理正处于由传统的“量价合一”向“量价分离”的计价模式转变的过渡时期。政府部门应参考FIDIC合同条款，根据工程量清单计价要求和施工合同范本，尽快制定出适用于工程量清单计价模式下的招投标项目的施工合同文本，对各方的权利和义务作出明确约定，从而减少过程中不必要的纠纷，保证工程施工的顺利进行。除此之外，还应该建立一系列解决合同争议的方案，保障清单计价模式的顺利实施。
2、从工程量清单计价模式下的计量实践来看，提高企业和计价管理人员的综合素质水平是展现清单计价模式作用的主要环节，因此企业需要重视对工程计量人员理论知识、专业技能的培训与教育，使他们对清单计价和计量的要求、图纸会审、技术交底等内容有个全面的了解和掌握，从根本上提高计量的准确度；在清单计价工作中从业人员还需要养成严谨务实的工作态度，利用闲暇时间来学习工程造价管理知识，了解政府发布的与工程造价有关的政策、法规等与时俱进。
3、对工程量清单计价过程中所出现的问题进行分析，并采取有效的解决措施，可以有效提高计量过程的准确性，使其更好的满足城市轨道交通施工要求。首先，对清单计量规则中相同或相似的计量单位和方法给予有效的梳理，应可能避免同种或相似项目在不同专业中的计量方法和单位存在差异，并对各领域的清单计量规范说明和项目的设置要求给予总结，为了便于计量工作的顺利进行，需要选择统一的计算方法和单位，这样不仅可以确保计量过程的顺利进行，而且还可以有效提高工程计量的准确性。其次，根据工程现场的具体情况来开展清单项目计价工作，如现场浇筑施工的相同标号的混凝土构件，现行清单编制需要根据不同部位划分为混凝土板、柱、梁等项目，并且对于相同标号混凝土结构最好选择相同的施工工艺。因此，在对清单项目进行划分的过程中，要从工程的实际情况出发，避免人为拆分施工项目而诱发重复计量现象。
4、创造公平、公正的造价信息竞争氛围，要求造价信息的发布者借助互联网平台来对客户反馈的信息进行有效的收集，并在此基础上建立造价信息质量评价体系和造价信息网络平台，并收集和归纳造价信息使用者所提出的意见和建议，进一步丰富造价信息平台的相关内容，有效提高造价信息的精准性。
5、施工企业在有一定施工经验积累的基础上，可以制定施工企业定额。在制定企业定额时需考虑下列因素：
（1）消耗量：包括构成工程实体的项目消耗量和辅助完成主体工程施工的措施项目消耗量。实体项目消耗量是完成单位合格工程所消耗的人工、材料、机械，其中材料消耗量应包括一定范围的损耗，机械的消耗包括一定的效率损耗和摊销。措施项目消耗量就是为辅助完成工程主体结构正常施工所采取的措施的消耗量，包括模板和脚手架的选择、安拆和周转等。
（2）生产要素的价格：人工、材料、机械设备的价格。其中人工单价可按工种和技术熟练程度分类；材料包括实体消耗材料和周转性材料，实体消耗材料按照不同时期、供应地点的市场价建立数据库，周转性材料用市场购买和租赁的单价建立数据库；机械设备同周转性材料，建立市场购买和租赁的价格数据库。
（3）各种费用标准：指组织生产和管理过程中所需要的各项费用。
解决定额计价和清单计价模式之间的矛盾，减少或彻底取消政府造价机构发布的消耗量定额的使用，鼓励引导施工企业制定自己的企业定额，提高企业管理水平，在施工中采用新工艺、新技术、新材料，节约成本、增加利润，不断提高企业的市场竞争力，从而促进整个建筑行业的蓬勃发展。
结束语：轨道交通工程建设具有建设周期长、投资成本高、地域环境特殊等特点，在实施过程中会影响清单计价的难度。因此，在进行轨道交通工程施工过程中，要做好全方位的造价管理工作，使项目清单计价过程中常见的问题得到有效的解决，从而确保工程造价的准确性，确保城市轨道交通建设的顺利进行。
论文作者:伍华翔
论文发表刊物:《基层建设》2018年第22期
论文发表时间:2018/9/10
标签：项目论文; 工程量清单论文; 轨道交通论文; 工程论文; 造价论文; 模式论文; 消耗量论文; 《基层建设》2018年第22期论文;