数字政府升级和重塑的四个路径
曹亮亮
【摘要 】数字政府的升级和重塑是不断优化改革“数字中国”体系、不断推进社会经济高质量发展、不断创造营商环境新优势的关键抓手和重要引擎。解决数字政府的升级与重塑问题，应从管理机构与数字服务、数字经济与产业体系、互惠利益与人才建设、法律与制度保障体系四个层面着手，为“数字基础+数字服务+数字经济+数字治理”四位一体发展夯实基础。
【关键词 】数字政府 创新 升级 重塑
数字政府一般指的是建立在互联网上、以数据为主体的虚拟政府，是一种新型的政府运行模式，其实现了“业务数据化、数据业务化”以及“数据决策、数据服务、数据创新”的以新一代信息技术为基础的政府政务架构建设。①数字政府不仅仅是“互联网+政务”深度发展的必然结果，还是现阶段大数据发展背景下政府转型升级的自觉之路。针对现阶段我国数字政府建设过程中管理机构与数字服务、数字经济与产业体系、互惠利益与人才建设、法律与制度保障体系四个层面遇到的问题，提出以下实现数字政府升级与重塑的路径。
统一部署，智能决策，完善管理机构与数字服务
首先，要建成规格较高的数字政府建设决策委员会（以下简称“委员会”），落实具体的工作部署。委员会委员由各地市政副主任、主任、各区区长与副主任担任，代表整个市政府对数字政府进行管理，并统筹调配信息化资源。委员会办公室是办事机构，需要认真贯彻并执行各种决议，对全市政务数据、发展规划与标准规模进行统筹管理，以此共享并应用各种大数据。
其次，创设技术支撑，构建“数字政府”的服务平台。各地可以借鉴和整合南京、浙江、贵州的工作经验，打造“数字政府”的服务平台，在统筹数据、顶层设计当中，对面向市区两级、各个部门与服务终端的门户网站进行统一梳理，从而打造出具有城市特色并且面向公众的品牌产品。②
【国际原子能机构网站2018年9月14日报道】 2018年9月，国际原子能机构(IAEA)发布《2018年气候变化与核电》报告，并在报告中表示，核电可以在为全球经济发展提供所需电力的同时，为实现气候变化目标做出重要贡献。该报告是2016年版报告的更新版，在其中加入了有关能源生产与气候变化之间联系的最新科学信息和分析结果。原子能机构希望这份报告能为参与《联合国气候变化框架公约》等论坛活动的决策者提供有用信息。
再次，充分运用当地科研部门与高校专家资源，打造数字政府的研究院和专家委员会，为建设数字政府提供良好的参考依据，并且贯彻到政产学研当中，拓展政策与技术研究范围，这样才能为创新数字政府提供依据。
二是平台服务对象与共享主体的多样性，共同决定了资源共享的复杂性。若没有统一的标准去规范，共享数据资源将面临更多困难，所以共享平台必须找准目标，借助已有的共享资源和平台，达到互相协调的目的，利用统一的标准，打造共享目录，提高数据适应能力。
精细管理，数据互通，发展数字经济与产业体系
对数据实施分层分级建设，打造资产治理框架。根据市政府分级标准与信息资源指南要求，各部门必须整合已有的资源做好数据与结构处理，编辑本政府的数据资源目录。③同时，市区两级的数据管理部门及时做好部门审核以及目录汇总工作，然后再对数据资源进行归纳和脱敏处理，以此保障数据质量与审计过程。
苗瘟多由病种子引起，发生在秧苗三叶期前，一般无明显病斑，但秧苗常常变黄褐色枯死。叶瘟发生在稻叶上，又随气候条件和水稻抗病性不同而表现为急性型、慢性型、褐点型和白点型等四种类型。叶节瘟叶耳、叶舌和叶环发病称为叶节瘟。叶耳易感病，初为淡绿色病斑，后向叶环、叶舌发展，呈灰白色至灰褐色，病斑不规则。节瘟多在穗颈下第一、二节发生，初表现褐色或黑褐色小点，后环状扩大至整个节部。穗颈瘟和枝梗瘟发生在穗颈、穗轴和枝梗上，病斑初为水渍状淡褐色小点，以后围绕穗颈发展，病部呈褐色或墨绿色，穗颈发病早的形成白穗，迟的谷粒不饱满。谷粒瘟发生在谷壳和护颖上造成椭圆形褐色斑点，谷粒不饱满，米质变黑。
三是大数据中的“4V”特性关系着数据资源的挖掘价值。数据资源必须拥有挖掘价值，因此，要及时捕捉动态数据与相关资源。数据资源的稳定性明显不足，数字政府的资源价值不同，其价值更多地体现在精准性与流动性上，其目的是应用到个性化服务中，所以共享数据资源必须打破信息、技术与数据壁垒，加速数据流动与运转，这样才能在既定时间内发挥最大价值。
共享跨域，数据流动，引进大量数据管理人才
一是数据资源共享，政府是共享资源的提供方，必须扮演好对应的角色。面对部门利益和权力本位的影响，必须打破传统的工作习性与思维模式，从根本上铲除制约数据共享的老观念与旧思想。
最后，不断扩大政府部门在线服务的覆盖范围，其中涉及审批、监管、服务等多个方面，力求做到审批更简单、监管更强劲、服务最优化，尽可能实现门、网、线、端、点等平台相互连通融合，促进“全网通办、一次办成”目标的实现。
鼓励社会数据和政府数据结合在一起，激发政府数据的应用价值。通过加快建构市场化的应用体系，打造良好的大数据市场空间，让社会资本更好地投入到公共服务与建设当中，在特定经营和允许的范围内，由试点园区释放资源，然后再利用大数据技术，让政府数据发挥更好的应用价值。此外，充分运用人工智能、区块链等新技术，建立数字技术产业体系，与此同时加强政企合作，促进企业共参共治共建共享。
四是使用清单化的管理方式，把数字政府及时反馈到指挥中心当中。要通过加工大数据等形式做好宏观调控，利用责任、权力、负面、财务、红黑清单等形式管理，对行政客体与主体进行控制，以此减少行政失控带来的不利影响。在此期间，清单化管理在相互监管的同时达到自我管理的要求。
五是创新教育理念，协调解决利益问题。在创设数字政府时，必须增强再教育的建设理念，对于利益难协调的问题，在理念再教育过程中，树立良好的服务意识，让目标投向更长远的方向。由于当下的数字政府建设速度趋缓，内部缺少综合人才，很难从外部引进大量的大数据服务和管理人才，所以要主动放下局部利益，从整体利益出发进行规划。
做好数字政府立法，颁布对应的标准体系与管理办法，让数字政府有节、有制地进行。推进大数据服务标准与管理体系建设，对地方立法进行研究，以此规范产业和大数据管理。政府数据是各级政府的核心资源，它需要相应的经济投入，并且数据资产一直由决策委员会管理，通过市大数据管理部门对其进行增值运营，在决策委员会监管和批准下深化资产运作，从而保障数字政府的各项工作正常运转。
健全立法，优化制度，建立可管可控的保障体系
无人艇能够执行海洋环境检测与目标识别等多种类型的任务。现有的无人艇体积小、重量轻，当无人艇在广阔海域执行路径跟踪任务时，环境影响是主要的干扰因素。[1-3]从提高效率的角度，多数无人艇控制器在设计中并没有充分考虑环境因素的影响。[4-6]而当海洋环境影响特别强烈时，无人艇就很难完成既定的航向控制策略。因此，精确高效的控制算法是确保无人艇在复杂海况下实施航向控制的关键。[7-8]
因而，每个官员都要明白，你手中的画圈权，是党的信任、国家的重任和人民的托付，一点也不属于个人，不是为你打开宝库的钥匙。而党和国家的各种法规制度，则好比孙悟空用金箍棒画的那个圈，你在圈里循规蹈矩，就可永保平安，若敢出圈半步，就会有各色妖怪打你的主意，拉你下水，诱你上钩，把你变成妖怪餐桌上的唐僧肉。
定义反冲质子磁谱仪的中子探测效率为中子入射到单位面积聚乙烯靶上产生的反冲质子被焦平面探测器记录的概率，可表示为
优化行政与法律制度，从法律层面对数字政府的建设进程进行规范，将数字政府的相关制度、程序流程控制在既定区间，从而避免在制度建设当中发生越轨的问题。同时，不断优化政府监管。为减少执行期间的理解偏差，可以借助大数据的形式，对数据发展趋势以及行政行为进行综合分析，以达到全程监控数字政府的目的。
以大数据为基础形成服务产业公司，建立政府数据的社会化桥梁。由市国资委带头成立国有控股的数据产业公司，再由大数据管理部门对它们做好业务管理和指导，以激发大数据服务公司的社会桥梁、平台与中介功能，对全市政府部门的大数据资源进行市场化运作和资源开发，促进市政府产业与资源融合。同时，建设大数据产业园区，优化市场机制。让国有大数据产业化单位参与其中，在多方建设的情况下，让大数据产业园区有更好的发展。
实际上，烧秸秆带来的大气污染在全部污染中有占很小的份额，并且是季节性的，而工业污染、汽车和其它交通工具的污染是大气污染，尤其是构成雾霾的持续的主要部分。但我们的政策并没有限制汽车等交通工具的使用，也没有限制工业生产。即使搬迁了一些工业企业，其目的也不是为了减少废气排放总量，而是为了地区性环保目的。而在所有这些相关人群中，显然农村居民是收入最低且政治最弱势的群体。
建立完善的监管、通报、响应和处置机制。从监管工作开始，到发现问题通报，再到及时响应和处置都应做到有规划、有秩序，对数字政府实际管理过程中可能或已经出现的问题及时规避与处理，从而达到最佳的数字政府运行状态。
制定客观有效的评估与考核机制，这也是当下数字政府重塑制度的重难点。为了健全数字政府的考评制度，必须从各个部门、层级、公务员的绩效考评着手，结合各部门、各层级公务员在数字政府中的贡献程度、目标完成情况和激励、酬劳、奖惩机制整合到一起，让数字政府的工作职能真正发挥价值，对不作为的情况给予恰当的提醒。需要注意的是，在此期间，需要避免积极行为和惩罚机制耦合的状况。对数字政府进行评估时，需要更新绩效考评方式，结合评估工具对主体进行优先评估，对成效进行精确评估。
【注释】
①王少泉：《我国数字政府治理的现状、问题及推进途径》，《重庆三峡学院学报》，2018年第6期。
②刘淑春：《数字政府战略意蕴、技术构架与路径设计——基于浙江改革的实践与探索》，《中国行政管理》，2018年第9期。
③叶战备、王璐等：《政府职责体系建设视角中的数字政府和数据治理》，《中国行政管理》，2018年第7期。
【中图分类号 】D620
【文献标识码 】A
（作者为吉首大学马克思主义学院讲师）
责编/孙娜 美编/王梦雅
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