摘要：近年来，随着我国现代化经济的快速发展，国土资源管理工作中的执法监督问题逐渐成为人们关注的重点。充分发挥国土资源管理的执法监督功能，是落实我国宏观调控政策的重要体现，有效推动了经济和社会和谐发展。基于此，本文主要对国土资源管理执法监督现状及对策研究进行了简要的分析，希望可以为相关工作人员提供一定的参考。
关键词：国土资源管理；执法监督；状及对策
引言
国土资源管理工作是一项具有现实意义和长远影响的工作，它是我国进行社会主义现代化建设的基础，是我国走可持续性发展道路的保证。为了更好的提升管理水平需加强执法监督措施研究。
1 国土资源执法监督概述与职责
1.1 国土资源执法监督
《国土资源执法监督规定》（以下简称《规定》）第二条界定了“国土资源执法监督”的概念：县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对公民、法人和其他组织执行和遵守国土资源法律法规的情况进行监督检查，并对违反国土资源法律法规的行为进行制止和查处的行政执法活动。从这一概念可以看出，执法主体是县级以上国土资源主管部门，内容包括两个方面：对国土资源法律法规的实施情况进行监督检查；对违反国土资源法律法规的行为进行制止和查处。
1.2 职责
一是检查。对单位和个人执行和遵守国土资源法律、法规情况进行检查，通过检查职权的行使，可以及时发现、制止违法行为，从而保证国土资源法律法规的顺利实施。二是制止、责令限期改正。对正在进行的国土资源违法行为依法进行制止，责令限期改正。实践中主要采取口头制止、下发责停通知书的形式。三是调查。对涉嫌违反国土资源法律法规的行为进行调查，法律赋予了多种形式的调查措施。四是行政处罚、行政处理。对违反国土资源法律法规的行为，以国土资源主管部门的法人名义，依法作出行政处罚和行政处理。五是提出行政处分建议。对违反国土资源法律法规依法应当追究国家工作人员行政纪律责任的，依照有关规定提出行政处分建议。六是涉嫌犯罪移送。对涉嫌犯罪的，向公安、检察机关移送案件有关材料。七是其他职责。这是兜底条款。
2 国土资源管理执法监督现状
2.1 缺乏完善的执法监督制度
现阶段，国土资源管理执法监督过程中存在发现问题难、取证困难、制止违法行为困难及难以及时、有效处理等诸多问题，而且在实际操作当中，部分个人或单位违反相关规定，擅自对国土资源部门批准用途进行修改，还有些单位不执行、不配合，甚至是阻挠执法部门进行查处，并存在一定程度的暴力抗拒，再加之我国缺乏完善的执法监督制度，对于不配合的个人或单位没有强制性措施，从而给执法监督工作带来了相当大的难度。
2.2 执法力度不够
缺乏有效性的原因严格执法是确保国土资源管理工作有效果的前提，新时期下国土资源管理工作上存在的另一重要问题就是执法力度不够，不能对国土资源管理中的违法、违规、乱纪的行为进行快速严格的处理，没有从根源上杜绝国土资源肆意开发可能性。由于国土资源管理人员和基层管理单位没能很有效的应用法律武器进行国土资源管理工作，使责任划分不明确，影响了国土资源管理工作的权威性和有效性，丧失了对国土资源的有效保护和管理。
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2.3 补偿机制有待完善
补偿机制能够很好的保障国土资源的有序开发和合理利用，尤其是在新时期的发展建设中，国土资源管理部门如果能够很好的执行补偿政策，就能在满足实际建设需要的同时，为国土资源重建和科学合理开发，营造出一个更有利的经济发展环境，有利于其发展空间的扩大。但目前我国没有完善健全的国土资源补偿机制，补偿过程中会出现补偿金额、补偿方式上的偏差，使相关主体出现了不满情绪造成了双方的矛盾，这对整个国土资源管理工作的进程的推进造成了不利影响。
3 国土资源管理执法监督对策研究
3.1 强化国土资源管理制度
为了充分发挥国土资源管理执法监督作用，首先需要国土资源管理部门完善其管理制度，根据不同地区的实际情况，因地制宜，制定出科学的、合理的管理方案，在源头上确保国土资源管理执法监督工作的顺利开展。“没有调查就没有发言权。”在遇到实际问题时，必须改变传统的工作模式，不断深入到基层进行调查研究，积极寻找问题产生的根源，在遇到一些较难解决的问题时，要善于发挥集体及群众的力量，在充分协商的基础上制定解决办法，确保执法监督工作的切实执行，从而达到发挥市场监督作用的目的。
3.2 加大国土资源执法巡查力度
国土资源执法巡查是指通过巡回检查的方式,及时发现国土资源违法行为,依法予以制止和报告的工作制度。巡查的目的是及时发现国土资源违法行为,并采取措施,依法予以制止、报告和处置。巡查工作应当遵循依法、及时、有效的原则。“依法”是指巡查行为符合依法行政的要求;“及时”是指及时发现、及时报告、及时处置;“有效”是指将国土资源违法行为遏制在萌芽状态,防止违法事实形成或进一步扩大。土资源主管部门应当建立执法巡查制度，制订巡查工作计划，组织开展巡查活动，及时发现、报告和依法制止国土资源违法行为。同时对制止无效的情形。
3.3 加强执法方式科技化
国土资源信息化、科技化是推进国土资源管理现代化的重要途径,信息化、科技化建设为提升国土资源执法效能、强化执法监管提供了手段。多年执法工作实践证明,只有创新执法手段,走科技执法的道路,才能不断提升对违法行为及时发现和有效处置的能力。各地在执法实践中主动探索,自觉运用无人机、视频监控、在线巡查等现代科技手段,为执法监督工作装上了“千里眼”“顺风耳”,将大量违法行为及时遏制在萌芽状态,执法履职公信力得到了大幅度的提升。GIS的国土资源执法监察系统的应用能够更好的实现国土资源管理执法监督，包含以下2点：（1）基于GIS的时空模型研究。我国国土资源不仅具有较强的空间性，还具有较强的时序性，因此，我国向相关学者在构建国土资源执法监察模型时，要注意其综合特点。近几年，有部分专家学者提出，空间—时态数据模型对于不断变化的三维世界不能进行完整的表示说明，只能简单表示出当前的时间一维和空间二维，因此，GIS的时空模型研究亟待解决。（2）二次开发GIS应用模型。将GIS技术融入于各个领域的研究开发，可为其提供强大生命力。但是在其与各领域相结合时，应注意不同领域不同技术间的相互排斥，各个领域间都有自己的专有模型，若要通过GIS技术实现对所有的数据的管理实属不易，也可以说是不可能。因此，在GIS技术与其他技术相结合时，应根据实际情况，对GIS应用模型进行二次开发，已解决GIS在使用过程中出现的系列问题，使其在今后的国土资源执法监察中越来越受到相关部门的重视。
结束语
综上所述，国土资源管理执法监督工作是一项十分复杂且专业的工作，由于其涉及范围广，在执法监督过程中应采用多种方法进行协同管理，加强执法监督的力度，充分发挥执法监督的作用，真正的将监督工作落到实处，保证我国现代化经济平稳、健康的发展。
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论文作者:刘军
论文发表刊物:《防护工程》2018年第22期
论文发表时间:2018/11/30
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