沣东新城建章路街道办事处国土资源所 西安 710086
摘要：目前，制约城乡统筹发展的无疑是严重的土地问题，因此提高及改进土地管理措施，确保城乡建设与土地管理协调的可持续发展有着重大意义。为有效的解决城乡统筹发展与土地管理协调发展的问题，文章在对统筹城乡发展与土地关系、土地问题以及解决这些问题的典型做法进行了充分分析，进一步地提出了加强和改善的措施。
关键词：统筹城乡发展；土地问题；对策
一、统筹城乡发展面临的土地问题
对统筹城乡建设而言，影响其发展的首要问题就是土地的征收、土地利益分配以及农业用地的规模等的土地管理问题。只有对这些问题有着充分的、准确的认识，才能对症下药解决统筹城乡发展与土地管理的可持续发展问题。
（一）土地征收问题
自从我国城镇的非农建设土地整体向市场经济方向转化以后，土地的出让价格出现了很大程度的上扬趋势。但是仍然使用行政手段的形式与标准对农民的征地进行补偿，致使在市场经济体制主导下农民的征地补偿远远低于土地的市场价格。这种形式虽然为政府城镇建设筹集了大量资金，但这也严重伤害了农民的利益。而且，从我国的城市化发展速度与其处于的历史阶段上考量，这种土地征收与农民失地补偿方式作为市场经济体制发展下的必然趋势将长时间存在。土地征收是关乎 “三农”发展的重大问题,同时也深深影响着城镇的现代化建设,因此对土地征收问题进行妥善解决,无疑统筹城乡发展的首要条件。
（二）农民在土地收益中分配较低问题
在农地的非农化过程中，如何对土地收益进行有效分配成为备受关注的的严重问题。通常来说，土地收益分配中农民所占的比例比较低。据统计,地方政府在土地收益分配比例最高达70%,剩余的30%才是农民分配到的收益。不难看出，绝大部分的土地分配收益让被政府所占据,农民集体仅拿到了小部分。在对城乡结合部的农民进行抽样问卷调查结果显示，仅有14.7%的农民土地征地的补偿政策表示满意，不公平的土地收益分配,对农业、农村的经济建设以及农民的生活产生了严重影响,甚至催生了社会的不稳定因素。因此，合理的土地收益分配对城乡统筹建设起到了决定性的促进作用。
（三）农地生产经营规模小而分散
高度分散且规模较小是目前我国农业用地生产经营的状态,统计显示，分散的小农户数量已达2.3亿之众,即使在我国进行农村改革二十多年以后，农民兼业化经营比例仍高于70%，我国农业用地的生产效益的提升严重受制于其生产规模与生产条件。据调查显示,生产效率最高的城乡工矿用地，是农业用地效益的37.3倍，效益上的巨大差距，成为了影响统筹城乡经济建设的主要影响因素之一。
（四）农村集体土地所有权的非法运作
农民遭受的国家政策决定只有在经过政府征收后才能进行土地转让、出让、租赁等经营运作之不公平待遇，使农村集体以及农民造受了严重的经济损失。而在经济利益的诱惑驱使下，许多农民罔顾国家法律规定，私下进行如转让、置换、出租、抵押等非法的土地交易，而且这种现象正趋严重化。
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二、妥善解决土地问题的典型做法
（一）完善农业人口的居民社会保障体系
许多地区把农村的养老、医疗与就业统筹纳入城镇居民的社会保障体系当中,较好的解决了统筹城乡发展与土地管理的冲突问题。比如，针对土地征收后人员的分流，以及相关问题的解决共同制定统一的、较为完善的征地补偿、失地农民的安置政策，有效的解决人与地、政府与农民的冲突，而通过将这些需要安置的农业人口的养老、医疗和就业保障纳入到城镇居民的社保体系就是一种行之有效的方法。
（二）农民集体参与城镇及基础设施建设
农村的集体土地使用权以入股的形式参与到城镇以及城市的基础设施建设项目当中，在一些地区得到了有益尝试，结果证明这一做法加速城乡和谐发展、缓解尖锐的土地问题有着明显的促进作用。上海市青浦区就有着此类操作的成功经验。在青浦区政府的组织、引导下，将区内50多公里的高速公路建设沿线所涉及的乡镇约130多公顷土地使用权通过成立联合土地公司的形式的融入了青浦区成立的基建项目公司的合作当中。在合作期间，农民的土地不用被征收，按每年16500元/公顷的补偿标准支付集体土地合作回报。
（三）合理分配土地收益 ,提高土地利用效率，妥善解决土地问题
地方、企业或个人积极开展农村土地整理应该得到当地政府政策鼓励。明确规定土地整理投资增加的可以对有效农地拥有使用权,同时建设指标申请、有偿流转与异地转让均是可以实现土地收益合理分配，提高土地利用率的有效途径,对缓解紧缺的城镇建设用地有着极大促进作用。以节约土地使用，加大纵向空间的开发力度的方式发展城镇化建设，通过宣传珍惜土地使用的观念，改变城镇用地的习惯，尽量合理的利用土地。为实现统筹城乡发展，妥善解决土地问题，农村集体土地合法流转也是目前较为典型的做法，还可以起到扩大农地生产经营规模的收效。
三、加强和改进土地管理的对策建议
（一）设立永佃权
要实现农用土地的利用率的提高，必须要对其进行大量的、不间断地投入。而只有使农民对土地拥有长期与稳定的使用权,才能充分调动农民的积极性，使农民在长期、稳定的收益诱惑下不断的加大对土地的投入。而承包权有着年限与其他方面缺乏主观能动性的不确定因素，不利于提高土地的利用效益。因此，设立永佃权,不但有利于促进土地规模扩大经营与农地流转的可持续发展,而且能够最大限度的提升农民对土地投入深度与广度。
（二）缩小征地范围、合理分配土地收益
各地方政府应严格按照土地规划设立征地项目，确定征地范围。各地政府在实施征地工作过程中不但要建立、完善失地农民的养老、医疗、事业等社会保障制度，保证被征地农民的合法利益不受侵害,而且应该通过提升农村土地市场的完善程度,实现土地在农转非农的市场经济效益，合理的分配土地收益。而政策性的对征地范围进行缩小，以及对土地收益进行科学、合理的分配，不仅能有效的减轻各地区的财政负担，而且也是提高土地利用效率的有效途径。
（三）建设用地流转合法化与规范化
对于农村的集体非农建设用地来说，其进入城镇化市场趋势已成必然，尤其是城乡结合部而言更是近在眼前。为应对其严重的隐性市场问题，必须加快对农村土地规划流转合法化与规范化的进程落实,营造发展有序、健康的农村集体非农建设用地市场，提升农村第二、三产业的发展速度，切实实现农民的就业增收。
（四）改善农业生产条件,扩大土地规模经营
农业生产效率低下，农业产出增收困难的主要原因之一就是受到了农业基础设施与生产条件不足、土地的经营规模较小的条件限制。因此,必须着手落实对农业生产条件的提升，并且要以扩大土地经营规模为中心,努力做好土地开发整理项目的具体实施以及落实管理工作,才能有效的促进农业与农民增收的可持续发展。而各地政府的国土资源管理部门应在开展土地开发与整理工作的过程中,时刻注意保障耕地占补平衡的同时，想方设法的提高土地生产条件，完善农业基础设施，这是扩大土地规模经营的重要措施。
参考文献：
[1]刘军.统筹城乡发展中的土地管理问题探析[J].社会科学:文摘版,2016(7):00130-00130.
[2]王景林.基于城乡统筹发展的农村土地管理问题探讨[J].南方农业,2016,10(12):145-145.
论文作者:朱良元
论文发表刊物:《防护工程》2017年第22期
论文发表时间:2017/12/29
标签：土地论文; 农民论文; 城乡论文; 农业论文; 土地管理论文; 收益论文; 分配论文; 《防护工程》2017年第22期论文;