广东省机场管理集团有限公司 510403
摘要：本文结合世界级机场群发展的案例和经验，提出了粤港澳大湾区发展世界级机场群需倡导的“五个坚持”理念，以期为大湾区未来发展提供更有益的参考和帮助。
关键词：粤港澳大湾区、世界级机场群、统筹管理、航线网络、资源保障、综合交通、空港经济
粤港澳大湾区，这个中国经济最活跃的区域一直在不 断演变，从最初的探索珠三角区域合作新模式，到“一带一路”战略提出共建“粤港澳大湾区”，再到去年下发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，粤港澳大湾区已经不再是地理区域的代名词，而更是中国经济发展的“热点”，乃至有机会成为世界经济未来的“极点”。粤港澳世界级大湾区的发展，离不开世界级民航运输网络的保障，而打造世界级民航运输网络的核心，就是推动世界级机场群建设。如何更好打造大湾区世界级机场群，从而支撑大湾区发展，值得我们深入思考和探讨，因此，本文结合世界级机场群发展的案例和经验，提出了粤港澳大湾区发展世界级机场群需倡导的“五个坚持”理念，以期为大湾区未来发展提供更有益的参考和帮助。
一、粤港澳大湾区的基本现状
“湾区”的概念通常是指：围绕沿海口岸分布的众多海港和城镇所构成的港口群和城镇群。全球较为典型的湾区有三个，即：纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区。粤港澳大湾区，是国家规划以珠三角九市和港澳两特区构成“9+2”城市群的经济区域划分。2018年粤港澳大湾区整个地区GDP超过10万亿人民币。预计到2030年，经济总量将达4.62万亿美元，超过东京湾区（3.24万亿美元）和纽约湾区（2.18万亿美元），成为世界GDP总量第一的湾区。聚焦在航运和航空领域，粤港澳大湾区拥有世界上最大的海港群和机场群，机场群中千万级机场群超过四个（香港、广州、深圳、珠海），同时其独特的区位优势可以实现对内可辐射我国中西部多个省份，对外可联通到东南亚、南亚、澳新等众多国家。
二、粤港澳大湾区机场群发展的难点
大湾区从规划到建成还有很多问题要解决、众多瓶颈需突破却也是不争的事实。湾区经济的实质就是开放的产业经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交通网络。聚焦机场群发展方面，日趋统一的粤港澳大湾区航空客货市场急需构筑全新的、可行的、高效的大湾区机场运输体系与之相匹配。
但是，当前空域有限、管理多元、市场分割的现实困难和枢纽功能积聚不强、区域对外连接薄弱、跨界交通衔接不畅的具体短板，严重制约了粤港澳大湾区机场群对配套和服务国家战略功能的发挥。因此，解决上述困难和补齐短板，应以协同发展建设大湾区世界级机场群为目标，应以借地利、谋人和、创协同，全面提升大湾区连接全国、联通世界的高效、便捷航空客货运输的通达性和投送力，扮演好大湾区建设开路先锋的角色。
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三、 大湾区机场群发展需倡导的“五个坚持”的理念
立足于结合粤港澳大湾区发展实际，真正将当前大湾区内相互间仍然缺少成熟协作机制的“一群机场”，转变为真正具有国际竞争力和影响力的“世界级机场群”，笔者认为，需要倡导以下“五个坚持”理念：
1.坚持加强统筹管理理念
从国际高度成熟机场群和城市群的发展规律来看，实行统筹管理并进行分工协作，是提升机场群国际竞争力更为有效的方式，而具有极强国际竞争力的世界级城市群必然以分工清晰、协调统一管理的世界级机场群作为重要支撑。例如，在纽约新泽西港务局统一管理和科学统筹下，纽约地区机场群各机场定位清晰、分工合理、优势互补，形成协同发展而不是恶性竞争的格局，这使得纽约地区机场群成为美国东北部城市群的重要支撑。有鉴于此，大湾区内各机场的发展，更需要以推进世界级机场群协同发展为工作指导，与各地区政府加强统筹配合和协同管理，积极协调各方利益关系，引导港、澳、广、深以及其他区内机场形成功能分工合理、市场定位清晰的发展格局，促进枢纽、干线和支线机场有机衔接，客、货运输全面协调发展，从而提升机场群整体功能和效率，更好地满足大湾区城市群发展对航空运输的巨大需求。
2.坚持航线网络差异化发展理念
从城市定位来看，大湾区内港、澳、广、深四大城市在商贸、交通、科技、产业等城市属性都有所偏重和不同，对航线网络的发展提升应有所侧重。以广深两地机场为例，广州作为广东省地理区域中心和通商中心，与白云机场全面优化提升国际中转航线网络布局的战略是非常契合的；而深圳作为科技与产业创新基地，强化提升直达和点对点为主的航线网络布局，则充分迎合了城市和机场自身发展的需要。港澳两地机场在一国两制体制下，遵循着不同的航线网络发展路径，但在航线网络差异化发展和避免恶性无序竞争上，与大湾区内地机场有着很强的沟通协调和相互配合需求。如何克服不同体制带来的航线网络发展的协同障碍，在当前确实是一个挑战，但一旦能形成相应的协调机制，则“两制”不但不会形成阻碍，更是为内地机场建立外部协同合作机制，提供很好的范本和榜样。
3.坚持改善资源保障理念
坚持打破资源瓶颈，是发展大湾区机场群的重要支撑，其中，解决空域资源不足是关键。近年来，通过空域精细化改革、建设空中大通道、优化繁忙终端空域等措施，我国机场的空管保障能力得到有效提升。珠三角空域管理精细化改革是我国空域改革积极的试点和探索，随着试点成果不断扩大，空域资源短缺的瓶颈问题也不断减少；此外，基础设施建设滞后也是突出短板。推动国家对民用机场建设市场的全面开放，创新民用机场建设和运营投融资方式，加大对政府和社会资本合作的政策支持，是解决基础设施短板的重要方向；同时，加大新技术应用力度，如生物识别、自助行李托运等技术，将进一步改造机场业务流程，促进机场保障能力与发展需求相适应。
4.坚持打造综合交通网络理念
打造综合交通网络的核心关键，就是推动机场群内机场之间借助城市群间高度发达的轨道和高速综合交通网，完成彼此间的高效连接。但由于种种原因，大湾区城市群中民航和铁路、公路等还没有形成健全的融合发展、互联互通格局。坚持打造综合交通网络理念，就是积极推动完善空陆联运政策，推动以机场为主轴的综合交通枢纽建设，推动各种交通方式信息系统衔接，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，真正实现提升和放大机场运输服务的“聚合”和“集群”效应。
5.坚持发展空港经济理念
空港经济是不但体现了航空运输服务本身的“流量聚集”现象，也体现了因为其对世界贸易、投资机会与相关产业发展的影响而带来“产业聚集”现象。从粤港澳大湾区过去城市群发展实践看，在湾区内枢纽机场周边，基本形成了与中心城市和卫星城市相连接的“产业走廊”，逐渐成长为以枢纽机场为中心的由内到外的紧密产业区，以及由信息流与技术流驱动的外延产业区。坚持发展空港经济理念，就是适应粤港澳大湾区“产业走廊”发展的自然规律，引导地方政府将机场产业区的规划融入城市规划的整体，综合考虑区域经济协同发展的需要，立足于城市功能的分工与供给等，明确机场的分工与合作机制等。
随着民航运输不断发展，粤港澳大湾区建成国际一流湾区这一国家战略的实施，更依赖和需要世界级机场群这个“强劲引擎”所提供的高效动能，而打造大湾区世界级机场群的美好明天，也更取决于其管理者们今天的务实行动。我们期待通过倡导和实施“五个坚持”的理念，秉承“协同”思维，开创“共赢”模式，将大湾区城市群和机场群的美好愿景转化为具体行动，更好地发挥民航运输在构建开放型经济新体制方面的战略性产业作用，为大湾区和国家发展真正插上助力腾飞的翅膀！
论文作者:李志强
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2019年第2期
论文发表时间:2019/7/15
标签：机场论文; 粤港澳论文; 空域论文; 理念论文; 网络论文; 航线论文; 产业论文; 《中国经济社会论坛》学术版2019年第2期论文;