摘要：土地资源是人们生存和发展的基础，而土地资源的可持续性利用更是社会可持续性发展的基础。针对土地资源进行整理，不仅可以协调人口和土地两者之间的关系，还可以推动土地资源的优化配置，保证我国国民经济的可持续性发展。现阶段，我国正在进行土地资源的大规模整理活动，但是，在整理活动过程中取得了显著成效的同时，也带来了诸多问题。
关键词：土地资源整理；相关问题分析；土地资源优化
一、土地资源整理工作中存在的问题
（一）缺少相应的理论支撑和规划控制
我国开展土地资源整理工作的时间不长，相关制度体系还不健全，缺少相应的理论支撑和规划控制，导致整体工作效果不够明显。虽然，在土地资源整理过程中，相关部门也针对如何整理土地资源进行了研究，但是，这些研究工作都是建立在经济基础上面，部分借鉴了生态知识原理，缺少科学的指导思想，以及严格的规范过程，未体现出土地资源整理的运行机制和操作体现，导致这项工作存在主观性、片面性等问题，无法形成完整的科学理论基础。
（二）缺少可持续发展理念作为支撑力
1、将土地资源整理与土地平整等同
现阶段，我国政府部门在进行土地资源整理工作时，多数都为形象工程，相关政府部门的工作人员侧重于追求工作政绩，其中，部分领导意识超前，不顾自然环境，要求实现“田成方，树成行；路相通，渠相连；旱能灌，涝能排”的土地资源整合标准，大量的土地资源平整工作消耗的经济成本，占据土地资源整理工作中经济成本投入的50%以上，并且，在这项工作中，缺少相应的专家，导致政府部门认为土地资源整理工作与土地资源平整工作是相同的。
2、片面追求数量而忽视其实际质量
为了实现我国耕地总量的动态平衡，需对土地资源进行开发整理，由于政府部门对土地资源整理工作侧重于整理数量，而忽视了整理质量，导致部分地区出现耕地质量较差的现象，主要体现在耕地开垦质量低于耕地占用质量，并且，土地资源的整理工作受到动态平衡的影响制约，导致部分地方开展这项工作只是为了完成相应的工作任务，缺少工作责任心，无法提高土地资源整理的整体质量。而且，周围建筑物、交通主干线等影响，都会使耕地整理之后的整体质量较差。
（三）土地权属存在明显的混乱问题
受到土地制度变迁等历史问题的影响，我国部分土地存在所有权不明确的问题，使用者与等记者不是相同的人，有些土地甚至都没有进行登记。由于土地所有权模糊不清，在进行土地资源的整理时，会因为土地带来的经济效益，而导致所有者与登记者之间产生较大的矛盾冲突。通常情况下，在土地资源的整理工作中，农村土地资源的所属权问题无法得到准确的确认，并且，农民缺少法律意识，在维护自身利用方面显得力不从心。
（四）土地资源整理的资金投入不足
土地资源的整理工作需要投入较大的资金成本，尽管国家在土地资源的整理方面设有专项资金，但是，由于各地区的经济发展水平不同，并且，在实际的土地资源整理工作中主要是政府部门参与这项工作，所以，土地资源整理资金的投入主要是来自政府部门设置的专项资金，而且，部分地方财政吃紧，缺少固定的经济来源，从而导致土地资源整理资金投入存在严重的匮乏现象，无法顺利的进行土地资源的整理工作。
（五）土地资源整理缺少配套的政策
我国土地资源整理工作会涉及到土地类型、土地数量、土地用途等诸多要素，这就需要对土地所有权进行明确，有效的规避相关经济纠纷问题。由于农民土地承包较为分散，在对这些土地资源进行整理时，能够打破土地之间的权属界线，但是，受到承包制度的影响，部分土地资源无法进行整理，所以，政府部门需要出台相关政策法规，保证农民自身的经济效益和合法权益，推动土地资源的整理工作顺利进行。
二、土地资源整理工作中的资源优化配置
（一）缓解人们与土地之间的矛盾
现阶段，在我国土地资源的整理工作中，通过对选址进行合理规划，来增加耕地资源的数量。例如，对农田整理、荒地复垦、退园还耕、村庄整理等诸多方式，来恢复土地资源的数量，逐渐改善耕地数量减少的问题。
（二）优化我国农业用地资源结构
土地资源在进行整理之后，土地整体质量具有大幅度提升，农业用地资源整理工作都是“以建设标准农田”为目标，实现“田成方、渠相连、林成行、路相通”的土地整理标准，促使整理后的土地资源能够满足实际的耕地使用需求，提高这项工作的实际效果和整体质量。
在土地资源整理工作开始之前，土地之间的布局呈现出混乱现象，会影响农作物的实际光照和通风效果，并且，农田中的田埂和沟渠较多，通过对土地资源进行整理之后，能够对这些功能结构进行重新的规划布局，不仅能够提高农田沟渠的质量水平，还能够提高土地资源的利用效率。
（三）提高我国建设用地的利用率
相较于城镇用地而言，我国农村用地和企业用地都呈现出粗放的利用水平，而针对这些土地资源进行整理，可以将闲置用地、废弃用地等进行整理规划，将农村居民点进行整体化的统筹布局，在降低土地资源消耗的同时，提高土地资源的利用效率。
图1 土地资源整理
（四）优化土地资源用途整体布局
在开展土地资源整理工作之后，针对新增的耕地面积都可以纳入到基本农田保护区中给予相应的保护，有利于提高基本农田的利用质量，从而更好的对农田进行动态化管理。而且，通过对土地资源整理工作的开展，在取得显著经济效益的同时，阻止相应土地资源的乱建利用。
结语
综上所述，我国土地资源的整理工作正在不断的进行探索和落实，但是，由于国家缺少健全的政策法规，导致土地资源整理工作的开展，无法保证农民自身的合法权益，甚至，会激发土地占有者和土地所有者两者之间的矛盾。因此，我国政府部门要积极建立健全的法律法规，细化土地资源整理工作的内容、设计、目标等，在解决相关问题的基础上，保证土地资源整理工作的顺利开展。
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论文作者:王苛
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/7
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