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“两个转变”不仅对国有经济的发展具有指导意义，对乡镇企业的健康发展，也具有十分重要的指导意义，这是跨世纪乡镇企业发展的战略和现实选择，只有积极引导乡镇企业实现转轨，才能促使乡镇企业实现新的跨越和创造新的辉煌。
当前乡镇企业遇到了一系列新的挑战。一是目前由于尚未实现从计划经济体制、运行机制向社会主义市场经济的根本转变，特别是在政府职能没有切实的转变，政企不分，市场和宏观调控机制残缺，符合现代市场经济要求的乡镇企业微观经济基础还有待建立的条件下，经济增长方式的转变还存在着巨大的体制性障碍；二是经济增长方式转变的主体——乡镇企业长期以来靠要素投入的粗放式经营，政府控制下的真正的法人实体和市场竞争主体仍然缺乏自主经营、自我积累、自负盈亏、自我发展的能力、动力和压力；三是乡镇企业在科技进步和人力资源开发上投资偏低，这既与经济社会的可持续发展要求不相适应，又给经济增长方式的转变造成现实的困难；四是我国东部、中部、西部三大地带改革开放以来，在经济发展水平上逐渐拉开差距，而且还有进一步扩大的趋势，这不仅关系到全国经济的均衡、稳定发展，也影响到经济增长方式的转变；五是乡镇企业长期以来普遍地存在着重产出轻投入，重数量轻质量，重速度轻效益的经济发展观，以及超越客观现实，一哄而起、一刀切的急躁冒进的发展观，严重地影响乡镇企业整体素质的提高。
为此，要跨越各种障碍克服各种困难，真正实现乡镇企业的“两个转变”，“九五”期间必须抓好以下几个方面的工作：
要引导乡镇企业建立新的投资机制，尽快转到以质的提高带动量的扩张轨道上来。
“九五”期间要继续把投入作为提高经济增长质量的首要任务来抓。近几年来，由于乡镇企业的投资体制改革滞后，市场机制的作用未能得到有效发挥，投资饥渴症依然存在，争项目要投资、千方百计扩大投资规模仍然是企业和地方政府的行为特征，这是粗放型增长的重要根源之一。为此，建立新的投资体制，必须转换投资主体，让企业成为真正的投资和经济增长的主体。转变增长方式首先应从投资立项抓起。要强调产业政策的严肃性，变事后调整为事先调控，对违反产业政策的投资行为，逐步做到除行政制裁外，还要有经济和法律上的制裁。
要引导乡镇企业尽快转到依靠高科技推动产业升级、提高劳动者素质的轨道上来。
加快科技进步是实现从粗放型向集约型转变的根本途径和手段。未来的乡镇企业，衡量其科学技术进步水平的主要标准是高科技产业化。国家科委已正式批准建立全国第一个高新技术产业开发带，就是“建设沪宁铁路和沪宁高速公路沿线高新技术产业带”，在江苏全省形成以高新技术产业开发区为核心，苏锡常火炬带为主轴，沿江地区为辐射走廊，其他地区不断培育新的生长点的高新技术产业发展新格局。在这个新格局内，高新技术产业群正在崛起。高新技术产业化将使江苏经济有一个质的飞跃，将在许多领域形成若干拳头产品，使高新技术产业比重扩大，逐步形成以高新技术为主导的产业。高新技术的日新月异将是我国乡镇企业兴旺发达的主要标志。
要引导乡镇企业实现以资本增值为目标的现代企业经营管理方式的转变。
“九五”期间要求乡镇企业尽快实现经济增长向集约型方式转变，从根本上提高资本的经营效益，使资本经营成为我国乡镇企业适应现代企业制度下的基本经营思想与新的管理模式。乡镇企业从粗放型的经济增长方式转变为以追求利益最大化为目标的资本型经营方式，将主要通过以下三个途径实现其转变：一是资本组合与裂变。即通过股份合作制、分裂转制等推行资本组合，包括吸纳股金、收购、转让股权，以其少量的自有资本带动更大的资本规模运转，产生大效应。二是营运无形资产。管好用活企业信誉、商标、品牌等无形资产是资本营运的重要方面。利用无形资本筹措资金，无形资产有形化，如参加资产评估等；无形资产交易增值，如技术转让与服务等。
要引导乡镇企业尽快转到以效益为中心的轨道上来。
加强企业管理，把提高经济效益作为经济工作的中心来抓，这是紧紧围绕转变经济增长方式的重要课题。当前应从三个方面引导乡镇企业尽快转到以效益为中心的轨道上来：一是在推进现有企业的改制、改组、改造上下功夫，使现有的存量资产最大限度地发挥出效益。乡镇企业目前普遍“小、低、散”，层次低，资源配置不尽合理。二是不断提高集约化经营程度，促使企业全方位进入市场，在新产品开发上保持产品常新，实行名牌战略，发展名优产品，并迅速形成批量，占领和扩大市场，在实现产品的高技术含量、高市场容量、高附加值、高创汇的“拳头”产品上花力气。三是着力强化科学、精细的企业现代化管理，在提高乡镇企业的资产利用率、资金利税率、劳动生产率上做文章。
要引导乡镇企业尽快转到全方位、多层次、大开放的轨道上来。
在乡镇企业的以外开放上要加大招商引资的力度，争取有更多的外商特别是大财团到乡镇企业合资合作，提高合资合作的成功率，提高大项目的比重。有条件的乡镇企业要去国外办厂、建公司，积极开发外销产品。要积极研究复关以后的市场格局，调整好乡镇企业的产品结构，以适应国际市场的需要。把乡镇企业直接推向国际市场。为适应转变经济增长方式的需要，乡镇企业要在利用外资结构上从劳动密集型为主向基础产业和资本技术密集为主转变；从直接投资为主向更多地到海外资本市场融资转变；从政策优惠逐步向重组开发区新的优势转变；在外贸上要从创汇战略向创利战略转变；从注重引进向引进与自我开发同时并重转变。