摘要：近期，我国对基层水利工程建设的力度有所加大，在不同程度上改善了农村生产条件，保证了农村生产增收，并间接促进了工业与第三产业的发展。但我国基层水利工程还有很大一部分处于老化状态，对这些水利工程管理不完善会造成基层水利工程管理工作不同程度的瘫痪，进而制约农村生产力的发展，阻碍社会主义新农村的发展。因此我们必须找出基层水利工程管理存在的问题并着重加以解决，才能保证水利工程系统的有效利用。
关键词：基层水利；管理；对策；存在问题；水利建设
1基层水利工程管理存在的问题
1.1水资源不合理利用
过去水环境遭到严重破坏，有些地区水资源严重污染，有些则过度开发利用。污染水资源不能直接进入农田灌溉，对灌溉水的处理会加大灌溉成本。过度开采地下水很可能造成地质灾害，地质结构的破坏可能引起地表灌溉水资源的泄漏，间接加大了灌溉成本。成本上升又加剧地下水超采，这样的恶性循环必然造成水资源的匮乏。
1.2基层水利工程管理人员素质偏低
基于时代的发展，管理机构往往会对管理制度及方法提出变革，有些制度及方法的上传下达会出现一定程度的失真，基层水利工程管理人员素质参差不齐也会造成对制度变革的理解程度不一样。基层水利工作环境较差，较难吸收高素质人才的加入，往往出现发达地区人才饱和、偏远基层人才缺乏的现象。水利管理工作人员素质偏低导致水利工程的管理工作不到位，考虑不够周全，，增加水利工程建设成本。
1.3基层水利工程管理观念相对落后
水利工程是我国历史悠久的传统行业，在当代经济发展及国际政治发展舞台占据举足轻重的地位。由于是传统行业，其管理观念大多还是过去的行政管理理念。在快速发展的时代，基层水利部门管理理念没有升级，较注重水利工程建设工作，容易忽视管理工作，往往没有全面的管理系统，这些问题削弱了水利工程管理力度，导致水利工程无法发挥作用。另一方面由于管理观念相对落后，许多工业废水、农业污染水以及生活污水直接渗入地下、进入河道致使地下水资源受到不同程度的污染，也间接造成水资源的浪费。
1.4基层水利工程管理法规制度不健全
目前我国水利工程建设正在如火如荼地开展，部分大型水利工程已经向农村铺开，好多地区大型水利设施要占用农田，但对农田使用权人的补贴没有形成法规制度，在某种程度上就会出现类似钉子户的尴尬局面。大型水利设施的建设对当地生态影响较大，目前没有专门的法规制度来规范建成后的生态文明建设，导致好多地段河道淤泥增多，水位上涨甚至有决堤的危险。基层水利工程管理法规制度的不健全直接导致水利管理执法力度的欠缺，也是一种潜在的隐患。
1.5基层水利工程资金投入、资金管理及使用不合理
基层水利工程建设是农村居民生活用水的有力保障，但由于基层管理者对此认识不够深刻，管理资金不到位，导致许多基层水利设施年久失修，很大程度上给农民的生活带来了不便。基层水利设施需要有专门的资金投入来保证每年的维修费用。近年来，水利工程资金紧张，导致许多运行多年的水利设备得不到合理维护，抗旱、防洪能力直接被削弱。由于资金投入有限，基层水利设施大多处于瘫痪状态，好多还是非常传统的设备。而基层水利工程建设及使用中常常也有资金管理不妥的问题，这是一个恶性循环，不利于水利事业的发展。
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2基层水利工程管理的对策分析
2.1合理利用水资源，避免不必要的浪费
在地下水开采不合理地区要采取强制性的行政措施加以管治，以确保地下水储藏量进而确保该地区地质安全。同时要加强农田灌溉设施的管理力度，提高灌溉水的利用效率。对污染水如有必要需经过简单的净化处理再予以排放入河，灌溉水尽量采用河水减少地下水的开采力度，坚决打破水资源利用不合理的恶性循环，确保水资源的供需平衡。
2.2提高基层水利管理人员的素质
基层水利工程管理人员的素质直接影响着水利工程管理的执法规范性，可以加强培训，定期对基层人员进行水利管理方面的知识普及，鼓励他们参加水利相关法规的认真学习。定期进行考核，实行末位淘汰制度。对新进入水利管理人员的考核，参考相关事业单位招聘考试，合格后录用。适度提高艰苦地区的水利管理人员的待遇，想方设法留住有专业技能、业务熟练、严守纪律的水利人才。无专业知识又没经过培训的人员不得上岗。只有这样基层水利工程管理人员在其职业道德技能的基础上才能更好地为百姓谋福利、办实事。
2.3升华基层水利工程管理人员的管理观念
领导层要根据传统水利工程管理观念做出改变，这种改变要适应现代化水利工程管理制度，以适应现代市场经济的平稳发展。要把现代的政治、经济、法律揉进现代水利工程管理观念中去，同时要让基层水利管理人员加强新观念的学习，在实践中认识新制度的优势，尽可能做到顺势而为，在基层积累经验来验证新观念的合理性，在反复调试过程中找到最适合当地的水利工程管理办法并加以推广，为基层水利工程管理提供有力的制度保障。在基层管理层要实行责任制，权责分明，确定基层水利管理部门的管理范围，尽量避免管理交叉。同时要确定行政处罚制度，尽量做到有法可依、执法必严、违法必究。从根本上升华基层水利工程管理人员的管理理念。
2.4建立健全有效的基层水利工程管理制度
建立健全有效的基层水利工程管理制度可以提高水利工程的管理效率及建设质量，对水利管理工作进行分工，可以提高各部门的工作效率和部门间的协调性，有利于水利管理工作的顺利进展。对于建设中的水利工程管理，要落实监理的实时监管。实时监管进度、质量、成本。水利工程监理制度是一项非常重要的制度，是工程前期设计工作落实的保证，许多水利设施的设计关系未来方方面面，需要施工方的认真执行，但有些施工方为谋取利润有偷工减料的嫌疑，国家实施水利监理制度就有力遏制了这类事件的发生。水利监理制度要求监理人员持证上岗，严格控制人员数量，过多的监理人员反倒不利于管理。根据水利监理制度，可以有效地执行水利施工文件、实验、旁站、巡视等管理工作，能较有效地确保基层水利工程的质量。
2.5合理增加水利工程管理资金投入，合理使用、管理水利工程资金
基层水利建设是一项民生工程，不仅解决了周围居民用水问题，又承担着抗旱防洪的重任，基层水利工程管理是一项长期的工作。针对上述水利工程管理问题我们需要增加基层水利维护资金，保证水利设施的维修工作。某些关键部位需要水利管理人员不间断监控，资金的增加更便于水利工程监测，管理工作者可以装备先进的监测设备，从而保证水利设施的安全。针对增加的水利工程管理资金要有专门的监督部门来落实资金的用途，确保资金用在最需要的地方。基层水利管理工作者对水利工程管理资金的管理将是未来水利设施更换、水利管理人员素质的提高、甚至是兴修水利利国利民的有力保障，这就要求基层水利管理者对资金严格把控。
3结语
水利工程管理是一项复杂体系，基层水利建设制约着农村、农业的发展，随着基层水利建设的增加，基层水利工程建设管理也突显出许多漏洞。针对基层水利工程管理存在的问题，我们需要制定一系列应对措施来保障水利设施起到应有的作用，以确保水利建设管理有效到位，保证水利事业的健康发展。
参考文献：
［1］王秀弟，杨润龙．概论当今基层水利建设与管理存在的问题及对策［J］．黑龙江水利科技，2013(07):251-253．
［2］吕中东．水利施工中的安全控制［J］．水利建设与管理，2011(01):141-143．
论文作者:何晓梅,雷立灿
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/3
标签：水利论文; 基层论文; 水利工程论文; 工程管理论文; 制度论文; 管理人员论文; 水资源论文; 《基层建设》2017年3期论文;