摘要：在我国加入WTO后，社会经济也在快速的发展，水利工程也随之得到了更大的发展，但是，目前我国水利工程运行管理方法还比较落后，无法适应当代的经济发展模式，这样也就在一定程度上制约了水利工程的发展，阻碍了社会经济的进步，所以，应运用科学合理的方式解决目前我国水利工程运行管理过程中所出现的问题，使其可以更好的适应我国经济发展的步伐。
关键词：水利工程；运行管理；方式；改革
1我国水利工程管理体系概述
目前，我国水利管理体制是国务院授权水利部统一管理、国务院相关组成机构协同管理的管理体制。也就是说，水利管理的主体是国务院水行政管理部门，由其负责水资源整体性管理。其他相关部门则被分配不同职责任务，协助国务院水行政管理部门进行水资源管理。其中，水利部的直属机构为流域机构，流域机构可通过水利部受权负责相关管理工作。水利工程形式较多，可分为防洪工程、排水工程、水利水电工程、航道工程、港口工程等。正是由于水利工程具有多样性特征，因此，水利工程管理部门及单位各自承担的任务、职责会存在一定的差异性，但在管理模式上又存在一致性，基本上是“小而全”或“大而全”的管理模式。水利管理内设机构主要可分为直属单位与职能部门。相关机构设置全面而复杂，分工十分细致，权责存在一定交叉。我国水利事业建设与发展存在着“轻管重建”的情况，这是由多种因素导致，如机制不灵活、投资经费不够、机构臃肿、管理粗放等。为进一步完善水利事业建设，必然要对水利工程管理方式进行优化创新，以促进水利事业达到新的高度。
2水利工程运行管理方式改革的必要性分析
2.1是发展市场经济的必然要求
在市场经济体制的主导下，水利工程管理单位应当作为市场经济的主体，其盈亏自负。但是从现阶段水利工程运行管理方式来看，仍然沿用的是计划经济时期管理模式，这在很大程度上影响了水利工程运行管理水平的提高，甚至对水利工程项目的经济效益与社会效益形成制约。因此，改革水利工程运行管理方式是顺应市场经济发展要求的体现。在市场经济条件下，需要对水利工程主管单位的主体地位进行确立，并在水利工程运行管理中引入先进管理模式，只有这样才能与时俱进，与市场经济发展形势相符合，充分发挥水利工程运行管理的作用。
2.2是实现水利工程建设可持续发展的内在要求
在社会经济发展中，为了满足社会的需求，水利工程项目建设不断增多，且规模逐渐扩大，这也对水利工程管理单位的管理水平提出了更高的要求。作为一项长期的工程项目，水利工程项目必须顺应当前经济形势，实现可持续发展，从而实现合理利用水资源。由于水利工程项目建设发生了变化，要求其运行管理方式也得到相应的改变，也就是说水利工程运行管理方式的改革是水利工程可持续发展的内在需求。
3水利工程运行管理模式改革措施
3.1推广管养分离制度
从我国水利工程现行管理模式来看，是管理与养护为一体的，这样容易导致经费的混乱以及人员冗余的问题，从而降低了水利工程管理水平。因此，为了顺应当前经济发展形势，降低水利工程运行管理成本，必须要对运行管理方式进行改革，实现管理与维护的分离。一方面需要水利工程维护队伍提高专业水平，并脱离管理机构。另一方面需要通过招投标制度来选择维护单位，从而降低维护成本，提高维护质量，更好的做好水利工程的运行管理。
3.2开展多种经营，科学调配人员
为促进水利工程运行管理方式改革的顺利实现，要充分认识到水利工程运行管理对于水利工程建设的重要意义，致力于开展多种经营，并对人力资源加以科学调配，从而全面提高水利工程运行管理的整体效果。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆具体来讲，在水利工程运行管理过程中，多种经营的实现，必须要全面把握水利工程建设的整体情况，促进水资源优势的充分发挥，创新经营方式，开展旅游或建立水电站，以提高水利工程管理单位的经济效益，带动地区经济的持续健康发展。在水利工程运行管理的过程中，应高度重视砂石管理工作，科学利用砂石资源，以维护水库大坝的安全运行，切实提高水利工程运行管理成效。在这一过程中，水利工程管理单位可采取建设砂石开采单位的方式，以促进砂石在经济发展中的作用得以充分发挥。水利工程运行管理过程中多种经营的开展，必须要优化调配人力资源，确保所选用人才具备较强的专业素质与实践经验，从而为水利工程运行管理的高效开展提供可靠的人才支持。
在水利工程运行管理方式改革的過程中，要积极优化用人机制，科学调配人力资源，以促进人才价值在水利工程运行管理中得到充分发挥。通过用人机制的优化以及人力资源的科学调配，能够在一定程度上缓解当前水利工程运行管理中的人员冗余问题，提高人力资源安置的科学性和有效性，推进水利工程运行管理工作的高效开展。水利工程管理单位应加大人才引进与培养力度，做好人才培训与考核工作，全面提高水利工程运行管理人员的专业素质与实践技能，以提高水利工程运行管理的整体效果。
3.3规范水利财政补助
要想更好地推动水利工程建设的管理并加快水利工程运行管理方式的革新，相关的部门应对水利财务补助的使用情况进行合理的监管，在制定实际的财政补助的方法时应根据根据水利主管单位的性質来定。比如，我国一些水利管理单位是纯公益型的，没有实际的经济来源，所有财政支出的费用都是由相关的政府部门来承担。此外，在对这些公益型水利管理单位在进行财政补助时应采用不同的方式，加快其发展的步伐，例如，在对水利工程进行相关维护时所使用的资金一部分可以由国家财政支出不足的部分可以由兄弟单位帮助补足，这样就可以有效的保证水利工程维护工作的顺利进行，也有利于促进非公益性水利工程单位开展多种经营增加单位收入。
3.4转变管理理念
我国的水利工程建设起步较早，所以在人们的固有观念中大多数人都认为兴建水利工程是国家的事情，这样就给人们带来一个误区，水利工程就应由国家进行建设，是一种公益性的工程，在使用时人们可以无偿使用，水利工程管理单位受国家相关部门的委托管理水利工程，只是一个服务型的事业单位。当然这样的观念是不正确的，因为这种观念的影响严重的影响了我国水利工程运行管理工作的发展，所以要对现有的管理制度进行革新，引进新的管理理念对原有的管理理念进行改革，水利工程运行管理的相关部门，要根据现有的市场经济模式建立起价值管理观念，改变原有的行政命令型管理理念，将水利工程转变为一个自负盈亏的管理企业。根据市场价值变化的规律转变水利工程管理的理念，提升水利资源的使用率，充分的发挥出水利工程运行管理工作在水利建设中的作用。
3.5做好水管单位分类定性
在进行水利工程运行管理方式的改革过程中，必须对水管单位进行科学的分类，界定其性质，以便确定相适宜的改革措施。根据水利工程功能及其收益，可以将水管单位分为三类：一是纯公益性单位，二是准公益性单位，三是经营性单位；当前，经营性单位的主要目的即为通过供水、发电获得相应的经济效益，定义为企业性质；准公益性单位则是兼具经济效益与公益性质，原则上定义为事业性质。值得注意的是，对于部分已经专制为企业的准公益性单位，无论其具不具有相应的自收自支能力，均要定义为企业性质。
结束语：
综上所述，作为水利工程行业的一个重要组成部分，水利工程的运行管理在水利工程行业中起到了重要的作用。在我国市場经济深入发展中，水利工程运行管理方式改革具有极其重要的意义，不但有利于水利工程行业的健康发展，同时还能够促进我国社会经济的发展进步。因此，需要水利工程管理单位转变管理理念、做好水管单位分类定性、强化水利工程分级管理、推广管养分离制度、优化用人机制、开展多种经营，从而推动水利工程行业的可持续发展。
参考文献：
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[2]张培光.水利工程管理运行机制创新分析[J].中国新技术新产品，2015（12）：107.
[3]许海君.水利工程运行管理方式的创新探微[J].工程技术：引文版，2016（2）
论文作者:韩桂喜
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/25
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