治理乡镇企业污染要走集约化经营之路，本文主要内容关键词为：集约化论文,之路论文,要走论文,乡镇企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国乡镇企业在党的十一届三中全会之后异军突起，经过20年的发展，又经成为我国工业经济的“半壁江山”，在整个国民经济中占有举足轻重的份额。然而，与此同时，也出现了一些不容忽视的问题，其中严重影响到今后持续发展的问题是对环境的污染问题。由于大部分乡镇企业基础较差，导致企业经营机制不活，效益低下，给环境保护工作带来了较大的压力。在我国社会主义市场经济体制业已确立，市场竞争日趋激烈的态势下，如何保持乡镇企业持续、快速、健康发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一，这是我国乡镇企业面临的严峻问题之一。我们不能够再采取“头痛医头、脚痛医脚”的办法，继续在原有的经营模式下治理乡镇企业的污染，而应探索一条转变经济增长方式，适合我国国情的发展乡镇企业、保护环境的新路，即：走集约化经营之路。
一、树立集约化生产经营的新观念，增强环境与经济协调发展的意识
我国乡镇企业在发展之初经历了一个“村村点火，户户冒烟”的遍地开花阶段，在“异军突起”、迅速发展的同时，带来了环境污染问题。以环境污染为代价来发展乡镇企业，说明我们在一开始就在观念上忽视了环境问题，而这正与传统的粗放型经济增长方式密切相关。传统的粗放型经济增长方式的经营特点是只考虑生产，不考虑污染；只考虑产值、速度等指标，不考虑效益（包括经济效益、社会效益、环境效益）；等等。这就免不了重蹈发达国家“先发展，后治理”的老路。在乡镇企业有了大发展，环境问题日趋严重，影响到企业的生存发展，进而危及到人类的生存发展，我们才不得不考虑和处理乡镇的污染问题。要从根本上治理乡镇企业的污染，首先应从改变人们的观念入手，树立集约化生产经营的新观念，增强环境与经济协调发展的意识。为此，要克服几种与粗放式经营相联系的思想和做法：一要克服小农经济思想的束缚，树立现代化大生产的观念。现代化大生产把环境问题纳入企业和社会发展视野，并以规模化的力量有效治理污染，取得规模化的效益。二要克服地域封锁、条块分割的弊端，树立企业化分工协作的观念。环境资源是一个有机的整体，乡镇企业按专业化生产，利于环境资源的利用和保护。三要克服“心中无数”，随处布点的做法，树立规划超前，宏观调控的观念。凡事预则立，不能等到污染大了才治理。克服“环境无价值”的偏见，树立“珍惜环境”的观念。人类只有一个“地球村”的生存空间，污染和损害环境无异于自毁生存条件，乡镇企业也应珍惜爱护环境才能进一步发展。
二、完善有效的宏观调控体系，使乡镇企业“布局合理，相对集中，调控有效，发展有序”
我国乡镇企业污染严重是缺乏宏观调控、无序发展的恶果之一。要想有效治理乡镇企业的污染，必须有针对性地建立和完善积极有效的宏观调控体系，变无序发展为有序发展。鉴于乡镇工业大多分布在县级行政区域内，因而着重从县级管理的角度探讨。
一是县级综合经济宏观调控部门要强化环境保护调控职能。发展乡镇企业要注意规划和规模，应结合本县资源优势，选择科技含量高、市场占有率大、污染能控制和治理的项目，严禁污染严重的建设项目、城市工业污染产品及列入危险清单的境外有毒物及垃圾向农村转移。凡未经环境保护行政主管部门审查批准的建设项目，建设部门不安排施工，规划部门不为其选址，土地部门不办理征地，金融部门不办理贷款，工商部门不发营业执照，卫生防疫部门不给卫生许可证，一句话不准其“出生”。各乡镇政府要按照全县总体规划和城镇环境功能区划要求，结合本乡镇体系规划，科学地编制生产力布局方案，通过乡镇企业布局、产业产品结构的合理调整，实现提高经济效益，繁荣农村经济，防止工业污染，保护生态环境的目标。同时，结合本乡镇产品结构的特征和资源优势，重点发展乡镇工业区，并将乡镇建设与之有机地结合起来。
二是实行重点行业的污染集中控制。目前我国乡镇企业污染集中为“三废”，即排放有害气体、废水和固体废料，其中废水的危害最大。废水集中在小电镀、小印染、小制革、小造纸、小洗裤厂、土法冶金以及化工类企业；废气最严重的行业是制煤、塑料制品、小水泥、化学工业企业等。乡镇企业治理污染的重点行业就是这些重污行业。1997年国家重点整顿治理环境污染较严重的15类小型企业，关闭了一批污染严重、治理未达标的乡镇企业。今后，任何地方办乡镇企业，都不允许以任何理由、任何借口再上污染严重的“15小工业”。对辖区内污染物排放量大的行为要严格按照环境功能区划的要求，全县统一布局，实行污染集中控制。在控制区要建设统一的废水处理装置，并实行有偿使用。
三是提高乡镇工业区、集中控制区的整体功能和吸引力。治理乡镇企业污染是个系统工程，不仅仅是乡镇企业的事情。政府要在税收、信贷、土地使用等方面给予适当扶持，为乡镇企业治理污染创造有利的条件。同时，改革企业用工制度和用地制度，打破条块分割和行政封锁的僵化模式，创造公平竞争条件，促使乡镇企业跨行政区域向乡镇工业区和控制区集中，以利于污染的治理和发挥规模治理效益。
四是加强乡镇企业的环境管理。治理乡镇企业污染，应重在管理。一切新建项目，原则上都要进入乡镇工业区，重污染行业如化工、造纸、制革等，必须进入集中控制区，并服从规划要求。要把环境质量目标、污染控制目标、环境管理目标及环境投入目标等纳入总体发展规划，使经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。同时，强化排污费的征收和老污染源的治理，对控制区以外的超标排污企业，要依法加倍征收排污费，并实行限期治理或限期搬迁，逾期不完成的坚决予以关停并转。此外，要加强《环境保护法》的宣传，认真落实四部委联合下发的《关于加强乡镇企业保护工作的规定》，防止已经关停的：“15小工业”死灰复燃。
三、建立健康有序的现代企业经营机制，走可持续发展之路
要从根本上治理乡镇企业污染，仅从环保管理上着眼，是远远不够的，还必须从乡镇企业内部进行改革、改造、改制，加快企业发展，壮大企业实力，把治污转变成企业的内在要求，并有能力治污，从而走上可持续发展的康庄大道。这需要从各方面做大量的工作，主要应抓好如下几个方面：
一是优化乡镇企业组织结构和投资结构。我国乡镇企业绝大多数规模偏小，投资结构单一，经济实力和技术基础相当薄弱，在激烈的市场竞争中经不起大风大浪。因此，要鼓励乡镇企业通过资金的优化重组和采用股份合作制、公司制、组建企业集团、企业兼并、出售转让、外资嫁接等形式，推动存量资产和资金向优势行业和优势企业流动，发展规模经济，增强乡镇企业的市场竞争力。而投资主体可由原来的个人投资、家族投资，扩展为乡村集体的、企业职工的、社会个人的、社会法人的、外资的、国家的多个投资主体与产权主体融为一体，形成合伙企业、股份合作企业、股份制等多种企业形式。各地还可进一步发挥骨干企业的作用，大力发展乡镇企业集团，实现规模经营和集约化经营，不断增强企业活力，从而为企业治理污染创造良好的现实条件。
二是积极推行现代企业管理制度。我国乡镇企业大多是小打小闹起家，与现代企业的距离较远，政企不分、产权不清、权责不明、缺乏科学管理的现象相当普遍。这就要以“产权清晰，权责分明，政企分开，科学管理”为原则，规范乡镇企业的生产经营管理，使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。通过现有企业管理制度的改革，使企业的技术素质、劳动者素质和管理素质提高到一个新的水平，从而增加产品中的技术含量，降低能耗物耗，达到劳动生产率提高、经济效益持续增长的目的，企业治理污染才有经济实力和发展后劲。
三是企业产品向综合利用、多层次加工增值及专业化、系列化发展。我国乡镇企业经过长足发展之后，已到了结构大调整阶段。调整结构要以市场、资源、产业政策为导向，主攻农业产业化，避免与城市企业同构。要多发展电子、纺织类等低污染、劳动密集型企业，充分发挥乡镇企业优势。乡镇企业与农业有着天然的血缘、地缘关系，投身农业产业化占尽天时、地利、人和的优势，发展空间巨大，前景广阔，今后应往这方面作大的发展。乡镇企业搞到原材料不易，要在简单粗加工的基础上，进行多层次再加工和废物综合利用，走小而精、小而特、小而专的路子，走小商品、大批量、大市场的路子，从而既增加经济效益和社会效益，也减少环境污染。
四是积极提高乡镇企业污染的防治水平。乡镇企业普遍存在着能耗高、资源浪费大、污染严重的现象。因此，我们要依靠科技进步，结合企业技改，开发无废少废、节能节水的新产品和新工艺，淘汰质量差、成本高、污染大的产品，加强企业内部管理、降低能耗物耗，减少污染物排放，推行清洁生产，不断提高企业污染防治能力和防治水平，实现产品质量、经济效益和环境效益最优化。
乡镇企业是具有中国特色的社会主义经济产物，没有前人或外国经验可借鉴，加之我国还处于社会主义初级阶段，不可能要求乡镇企业完美无瑕，只能根据我国现阶段经济社会的发展状况，按照国家有关政策和法规，遵循科学规律，通过实践，走出一条经济、社会、环境效益相统一的乡镇企业发展之路，为我国的改革开放创建一个良好的投资环境，迎接乡镇企业第二次创业高潮的到来，再铸乡镇企业的辉煌。