易兴建1 苏从旭2
1湖南农业大学食品科技学院 湖南长沙 410128；2岳阳市岳阳楼区卫生监督所 湖南岳阳 414000
摘要：食品安全卫生是目前公共健康问题研究的重点，加强对其的研究和分析是保证人们身体健康、提高生活质量以及促进国家法制建设、提升社会管理水平的关键。本文就食品安全卫生现状和所存在的问题进行研究，分析导致该现状及其问题存在原因，并提出相应的监管对策，以供参考。
关键词：食品；安全；监管；对策；卫生
[Abstract]The food safety and health is one of the important public health issues，strengthen the study and analysis of its is the key to ensure and improve the quality of life，and promote the national legal system construction and enhance the social management level.This paper will study on situation of food safety and health and the existing problems，analysis to the reasons of present situation and its problems，and puts forward corresponding regulatory measures，for reference.
[keyword]food；safety；supervision；countermeasures；health
近年来，伴随着社会经济发展速度的加快，人们生活水平的提高，对于食品卫生安全的关注度也越来越高，重视食品卫生安全，提高食品安全性不仅便于社会经济水平的提高，同时还便于良好社会秩序的维持[1]。在食品卫生安全监管工作中，关键在于预防。就当前国内食品安全卫生现状来看，依旧存在很多的问题。在这种形势下，要想确保食品卫生安全指导工作有效地进行，就必须加强食品卫生监管工作的改进，采取合理且有效地监管措施，以确保食品卫生为安全性和可靠性。
1.食品卫生安全现状和所存问题分析
1.1食品原料、牲畜以及家禽的卫生安全
随着农业现代化发展和进步，农药及化肥使用逐渐增多，由于有些农业种植者在水果、蔬菜以及粮食作物等农产品自种植至收获期间使用对人体有害物质的增加，如生活污水、农药、工业三废、化肥以及植物生长激素等，导致一些有害且有毒物质残留于植物中或者残留于牲畜、家禽生长期间，又或者在饲养牲畜或者家禽的过程中，使用的生长激素、抗生素或者色素残留于动物体内，对于人体健康存在潜在危害和影响[2]。
1.2食品生产加工的卫生安全
就当前食品生产加工情况来看，因其准入门槛不是很高，且资金投入较少，因此食品加工单位和企业存在着多、乱且小的局面。大部分食品加工为本地居民或者外来务工人员，多以家庭小作坊形式加工食品，经营方式比较分散，其中有很大部分食品加工单位没有工商营业执照以及卫生许可证，生产加工条件差，不符合卫生需求。国家质检总局近年来对上万食品企业进行了调查，经调查发现大约有47%左右的企业所生产加工的食品产品出厂未检验，其中以小作坊企业居多[3]。经近年来本区9类食品抽查检验结果来看，其合格率还不到90%，9类食品中以饮料合格率最高，其次为罐头食品和熟禽肉类，豆制品合格率最低，导致本地区抽检合格率不是很高的主要原因可能是因食品生产单位规模不是很大，大部分食品生产加工单位所用设备比较简陋和陈旧，且工艺相对较为落后，大部分从业人员为临时工，流动性较大，没有通过健康检查以及培训就上岗，技术水平相对较差，同时生产环境条件较差[4-5]。在生产加工中应用一些来路不明或者劣质原料进行生产和加工，制假售假现象问题严重。此外，随意应用食品添加剂，超标准以及超范围应用，甚至还有部分单位添加一些非食品专用添加剂。2010年某区对三十多家食品加工单位进行了调查，经调查发现有10家在生产和加工食品时添加非食品专用添加剂，有5家单位超范围使用，有13家单位超剂量使用，经本区食品材料荧光物质监测发现样品阳性率达到76.1%[6]。除此之外，地下食品加工现象泛滥，而这也是当前卫生监管的难点之一。
1.3饮食业的卫生安全
小型饮食店所占比例较大，其中部分饮食店卫生环境较差，未明确区分食品加工各区域，未分开加工以及存放生熟食品，没有分开使用生熟食品加工工具、刀具以及容器等，保洁、防蝇以及防尘设备处于破损状态，未严格消毒餐具或者消毒工作流于形式化。经调查研究分析发现本区餐具消毒检测合格率一直浮动于56%，此外还存在食物中毒现象[7]。
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1.4食品批发和零售的卫生安全
食品批发以及零售中，业主采购食品时，未严格按照索证管理要求，及时索取合格证明以及化验单。同时部分业主采购食品时图便宜，所购食品为三无食品，即无生产常见、保质期以及生产日期，以次充好。销售食品期间经常出现假冒伪劣、过期变质或者标签不全等现象，个别食品商店还存在着混杂乱放食品和非食品现象，比如把食品和杂物或者有毒化学物放在一起。
1.5监管
食品卫生监管工作流于形式化，监管力量薄弱，监管工作还存在着很多的盲区，部分监管人员自身综合素质不是很高、监管水平较低且执法能力不是很高等。由于食品整个生产流通以及消费环节互相渗透、交织，很难清楚地区分，因此在一定程度上加大了实际操作难度。此外监管体制存在不足，很难形成为合力对食品整个生产加工一直到销售进行有效地监管，难以进行分环节监管，导致监管重叠或者交叉监管，影响食品卫生安全。此外，《食品安全法》的出现，食品药品监管、质量监督以及工商行政监管部门根据本法以及国务院所规定的具体职责，分别对餐饮服务、食品生产以及食品流通等进行监管，明确界定了其职能权限，然而在实践中这种模式容易使各监管部门制度衔接以及沟通等工作出现问题，造成责任不明，加大食品安全的风险，保证不了食品卫生的安全[8-9]。
2.导致食品卫生安全问题频发的原因
造成食品卫生安全频发问题的主要原因主要如下：1）经营管理者素质较低：食品生产经营管理者文化水平不高，法律意识薄弱，过度追求短期利益，忽视长远发展，对于食品卫生安全不够重视，缺乏安全意识。2）经济条件水平：在某种意义上，消费水平高低对于食品卫生安全也具有一定的影响，据调查，消费水平较高者，对于食品卫生重视度相对较高；消费水平较低者，其自我保护意识以及识别能力相对较差，其所注重的更多为价格，其次为食品内在品质[10]。3）监管技术：监管法规以及技术规范满足不了当前食品卫生安全的发展需求，未能彻底且有效地贯彻HACCP等方法以及技术，同时监管检验理论和技术的更新也比较缓慢。食品卫生所覆盖的范围较广，且食品种类多且繁杂，加大了监管工作的难度，监管密度难以涉及到各个地方以及每一种食品。此外，在卫生执法机构的划分上不够细，所用技术以及设备较落后，更新速度比较缓慢，监管人员自身专业性不是很强以及经费不足等，造成食品卫生安全监管工作难以有效且系统地实施。
3.加强食品卫生安全监管的相关对策
食品卫生安全对于人体健康、社会经济发展、和谐社会构建有着非常现实的意义，经上述食品卫生安全现状、问题以及原因的分析提出以下几个方面的对策，主要如下：1）各级政府必须要对食品卫生安全问题引起高度重视，实施分级管理，将责任落实到人，同时将食品卫生安全监管工作划入到议事日程中，加强各地区监管，尤其是农村地区。环保部门以及农业部门还需加大其执法力度，加强各种对食品容易产生影响和危害的有毒化学物的控制，实施无害化处理。2）加大食品卫生安全方面知识以及有关法律法规的宣传力度，新闻媒体、卫生、文化教育以及政府等部门应安排专人进行食品卫生安全重要性的宣传，充分利用各种宣传工具和渠道进行健康宣教，比如广播、传单、电视、黑板报以及报纸等，提高食品生产经营者卫生安全意识以及法律意识，提高人们自我保护意识以及卫生安全知识水平，使其重视食品安全卫生，自觉抵制各种劣质食品。3）严格按照食品卫生法中的相关要求和规定对新办食品生产单位进行预防性审核，整顿并规范已经获得卫生许可证的食品生产单位，建议整合规模较小且条件相对较差的食品加工单位，实施联合发展，以提高食品生产质量。4）完善当前现有的食品卫生安全监管制度，加强各执法部门之间的协调以及配合，确定各部门具体责任，充分发挥出监管合力。针对食品生产、加工、储存以及流通等环节的具体情况，构建并健全食品卫生安全保障体系，加大食品抽检力度，控制好抽检过程，保证食品卫生安全监管抽检工作的准确性、公正性以及科学性。实施有奖举报，动员社会力量实施群众监督。具有针对性地制定满足本区街头食品卫生安全监管方法，增强和政府部门之间的协调，实施综合治理，从而使接头食品管理工作向法制化以及规范化方向发展。5）加强食品卫生安全监管工作人员专业技能操作水平的训练，定期进行卫生监管人员的培训。同时还应加大经费投入，加强食品卫生检验设施设备的建设，构建专业性检验机构，严格按照食品卫生安全要求执行。
4.小结
综上所述，食品安全不仅包含生产安全，同时还包含经营安全；不仅包含结果安全，同时还包含过程安全；不仅包含现实安全，同时还包含未来安全。食品卫生安全不仅关系着人们身体健康，同时对于维持社会正常秩序也有着非常重要的意义，必须要引起高度的重视，加强食品卫生安全的监管，加大食品卫生安全重要性的宣传力度，强化食品生产经营者卫生安全意识，完善监管制度，以保证食品卫生的安全，继而进一步保障人体健康，促进社会可持续发展。
参考文献：
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论文作者:易兴建,,苏从旭
论文发表刊物:《健康世界》2015年6期供稿
论文发表时间:2015/10/29
标签：食品卫生论文; 食品论文; 卫生论文; 食品生产论文; 工作论文; 单位论文; 生产加工论文; 《健康世界》2015年6期供稿论文;