摘要：随着供给侧改革的深化，“最低价中标”遭到诸多诟病。《标准文件》是国家相关部门颁布的部门规章，具备从程序上规范招标行为强大功能；把“两步开标法”纳入《标准文件》可以规范市场秩序，有效改变“恶性最低价”中标；这在招投标程序上只是迈出一小步，但在法治建设和经济改革上却是一大步。
关键词：标准文件；推行；两步开标法；程序正义
最低价中标不改，谈什么工匠精神、中国制造! 《人民日报》发文诟病“最低价中标”。建设工程质量因“最低价中标”问题频发，使得整个行业怨声载道。[1]1 而事实上，两步开标法对解决“最低价”中标问题是一条有效的途径。
一、《标准文件》特点及其重要意义
（一）标准文件概述及其特点
2017年9月4日国家发展改革委会同工业和信息化部等9部位又印发了《标准设备采购招标文件》等5个标准文件（以下统一简称为《标准文件》）。《标准文件》属于部门规章的延伸，具有较高的效力和适用性。
《标准文件》的一大亮点就是要求招标人把“评标办法”等内容明确写入招标文件并且量化了评标办法的具体指标。《标准文件》具备从程序上规范招标行为的特点和功能。
（二）《标准文件》的重要意义
《标准文件》为《招投标法》顺利实施而提供程序上和技术上的保障。《标准文件》的贯彻实施，对于进一步统一工程招标投标规则、提高招标质量、规范招投标活动都具有重要意义。
二、“两步开标法”及其特点
（一）“两步开标法”即“双信封评标法”
“两步开标法”又名“双信封评标法”，就其本质而言，是评标活动中的一种程序性规范。投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中。第一次开标时，招标人首先只开商务和技术文件；在电子招投标的平台上可以设置密码，先解码商务或技术文件，第二部解码价格文件即可；评标委员会对商务和技术标书评审，确定通过和未通过商务和技术评审的投标人名单；在电子招投标的情况下，技术商务评议结束后，按约定的时间打开进入价格评议投标人的价格标；第二次开标后，评标委员会按照招标文件规定的计分和评标办法进行评标，并推荐中标候选人。
（二）两步开标法的特点
1．“两步开标法”是程序性规范
“两步开标法”要求投标人把价格文件和商务技术文件分别密封，由招标人在不同的时段分别开启。两步开标规定的是分步骤公开打开不同内容的投标文件，是程序性安排，因此，“两步开标法”是典型的程序规范。
2．“两步开标法”促使评标结果更加公平、公正和合理
两步开标法从程序上增加了招标工作的透明度，避免了评标过程中的“暗箱操作”，使得评标过程中的人情、关系、偏见、权力等人为因素难以影响评标结果，从而更大程度上杜绝了腐败，最终使得质量与价格成为确定中标与否的决定性因素，最大限度地实现评标结果的公平、公正和合理。
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3．“两步开标法”可以消除技术部分和投标报价的相互影响
实行“两步开标法”后，在技术和商务部分评比时，评委等相关人员对投标人的价格无从知晓，避免了技术和商务的评审受价格因素的影响。从另一个方面来说，投标人对于“两步开标法”会产生更加信赖的感觉，可以打消其对评标公平性产生的顾虑，促使投标人公平竞争，从而使投标报价更加趋向于真实、合理。
4．“两步开标法”体现公平竞争原则，实现低价中标
“两步开标法”可以体现公平竞争的原则。“两步开标法”对每一个投标人都是平等对待，第一次开标时，对良莠不齐的投标人从商务和技术等角度进行淘汰或拉平，这体现出公平竞争的原则。对于通过商务和技术评议的投标人而言，第二次开标意味着他们被拉平后又站在了同一起跑线上，第二次开标同样体现了公平原则。在公平竞争的条件下，低价中标是合理的，也是必然的结果。
三、推行“两步开标法”的可行性分析
（一）法理分析
1．“两步开标法”符合法律规范
“两步开标法”与《招投标法》的规定不相冲突，“两步开标法”是实现《招投标法》公开、公平、公正价值理念的具体化措施。曾经有一种观点，认为“两步开标法”与招投标的规定相冲突，公开开标只能一次性公开唱标。事实上，“两步开标法”完全符合我国的法律规范；“两次开标法”也是国外大型项目通行的做法，符合国际惯例。
2．“两步开标法”的价值取向：程序正义
“两步开标法”的立法宗旨和创设《标准文件》的一样，是从程序上促进招标投标活动的公开、公正和公平。“两步开标”看似简单的开标程序安排，但犹如程序法之于实体法一样，程序正义要大于实体正义。程序科学、规范、合理则更能实现招评标工作的公平和公正。因此，“两步开标法”的价值取向追求的就是程序正义。
（二）应用方式探析
“两步开标法”并不是在任何招投标活动中都可以充分体现其优势。准确地说，“两步开标法”主要适用于金额较大、技术要求高的项目和一些大型工程建设项目等的招投标活动。
“两步开标法”通常需要与下列评标办法结合起来使用才能发挥出更好的作用：一是做好资格预审工作，应当对投标人进行严格的资格预审，要对投标人的资质、业绩、信誉、技术能力、管理水平、财务状况等条件审核，杜绝不合格的投标人混入；二是与 “综合评估法”相结合使用，废除低于成本的投标。
随着信息化的革命性发展，电子招投标得以蓬勃兴起，这为两步开标法提供了天然的硬件支持，创造了更好的条件，两步开标完全适合在电子招投标中推广和应用。
四、建议
“两步开标法”符合国际潮流和惯例的有益的招评标方式，具有推广的可行性，在《标准文件》中推行“两步开标法”正当其时。
经济改革的深化和电子招投标的兴起，为“两步开标法”提供了创新发展的沃土。从制度建设层面而言，在《标准文件》中推行“两步开标法”是对招投标规范性文件的补充和完善，是适应经济发展和信息化发展的创新和有益探索。
注释
[1]王比学.质量应是企业立身之本（一线视角）[J]，人民日报， 2017.05.31.
[2]朱明权.双信封无标底评标办法的思考[J]，铁路工程造价管理，2005（6）.
论文作者:郭璟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/24
标签：两步论文; 评标论文; 文件论文; 招投标论文; 标准论文; 程序论文; 投标人论文; 《基层建设》2019年第10期论文;