城乡居民养老保险征缴认证现存问题研究
——基于湖南省益阳市的研究
孙若琪
(四川大学公共管理学院 四川 成都 610000)
摘 要： 城乡居民养老保险作为社会保障的重要组成部分，在维护社会稳定，促进经济文化发展方面起着重要作用，其缴费领取制度关系着该制度的长远稳定运行。本文以益阳市为例，针对目前城乡居民养老保险缴费水平过高，认证监管不完善，群众对养老保险征缴认证制度的了解不到位等问题，提出加强制度建设与普及，完善监管制度，向人民群众普及养老保险制度内涵，个人与企业树立责任心等建议。
关键词： 城乡居民养老保险缴费;养老保险认证制度;人脸建模
一、引言
21世纪以来，我国的城乡居民养老保险(下称“养老保险”)的缴费制度与模式开始被理论界和实务界逐渐关注，研究者们就养老保险缴费的基数、水平、影响等问题开展了许多有意义的研究，积累了丰富的经验。相对较为完善的养老保险缴费问题的研究而言，其养老保险的认证领取环节的研究却存在严重短缺。因此，本文以益阳市为例，就益阳市目前的养老保险缴费与认证领取模式的现状和问题进行了分析，并就建立有效的缴费领取机制提出建议。
二、益阳市养老保险征缴认证模式现状分析
(一)益阳养老保险缴费实施现状
我国城乡居民基本养老保险缴费最低年限为15年，缴满15年之后可以根据个人意愿选择停缴和继续缴费，当缴费人决定停止缴费，并把自己的档案等数据从收缴部门转移到领取部门之后不能再续缴，其原则是多缴多得。益阳市社保局发现很多人在缴费满15年后立刻领取养老保险金。由于缴费时间不长、缴费等级选择不高导致最后领取养老金时发现金额过少，因此容易引发群众不满。
(二)益阳养老保险认证模式现状
益阳市从2013年开始采取的认证办法是人脸红外线建模，每年通过视频认证确定养老金的领取资格。在改革之前当地居民要自己去社保局核实存活状态，而异地要通过手持当天的报纸进行合照，或者用左手摸右耳等方式拍照认证。这些不严谨的认证方式使得谎报老人存活状态、冒领保险金等问题大量存在，严重威胁到养老保险金的安全问题。在信息技术的发展和“互联网+”提出的背景下，自2015年起，益阳市民可以通过社保局官方网址或所在社区办理人脸认证。此外，对行动不便，卧病在床的老人，则通过邮寄由当地相关部门审核后的认证表进行认证。这两项措施极大地方便了市民生活。
三、益阳市养老保险征缴发放制度目前存在的问题
(一)缴费基数过高
益阳市城乡居民养老保险的征缴按我国养老保险制度分高低两条线，以上年度的人均月工资来做基数进行计算，湖南省2015年缴费基数为4044元，以此来计算低线标准为5800多元，高标准近一万元。但对大多数人而言，这一基数过高，许多人的月收入达不到基数水平，居民缴费压力过大。
目前，导游韩语教材中出现的情景案例普遍呈现出过于理想化的特点，这与来华旅游的韩国旅游者的真实旅游状态不一致。例如，在购物相关的案例设置中，现有教材通常以“服务员报价—游客购买”的方式来展现，缺乏讨价还价、货比三家等韩国游客在实际的旅游购物中经常出现的行为。结合自己多年的韩语导游经历来看，上述情景多为理想化的购物状态，缺乏实际指导意义。
(二)认证内容仍然不完善
要有效的解决益阳市目前养老保险缴费认证问题，重点是由上至下的改革，制度政策的支持、高层引起重视、深化制度建设尤为重要。发达国家在近年的改革中，都建立起高层决策机构，例如日本养老保险顾问委员会，德国的社会事务顾问委员会等，为其养老保险的完善和发展起到了重要作用。因此，在具体措施中政府要发挥主导力量，同时企业与个人也要积极协助，承担自己的责任与义务。
(三)民众对制度认知不足
由于传输视频信号时数据量很大,仿真视频传输时若选择精确业务建模的方式会使整个仿真变得极慢．假设每一个数据包都是从最高层次的应用层发送,仿真少数几个视频流可能就需要30 min．为此,OPNET Modeler为多媒体业务专门增设了一个通信量混合属性Traffic Mix(%),该属性取值选项有All Background、All Discrete及百分比等3种．本次仿真中选择All Background选项,即所有数据包都设置为背景流量,这样可使仿真时间大大缩短．
现行体制下，仍然存在很多人不愿意缴纳养老保险的现象。我国养老保险缴费领取采取多缴多得的办法，高标准，长时间的缴费在领取时可领金额就多。但多数群众对这一制度认识不清，在缴满15年后就开始领取，这样每月领取金额就少。益阳市人保局养老保险领取窗口常有老人在与他人对比领取金额时，因领取差异与工作人员闹矛盾。
四、完善益阳市养老保险征缴认证制度建设的建议
在益阳市目前的认证制度下，失能老人等无法建立人脸建模的，通过其所在社区或派出所在认证表上盖章，然后邮寄到人保局人工认证。这种通过邮寄认证的环节，虽然起到了便民的作用，但在实际操作中可能会存在当地社区或派出所把关不严，认证工作不到位等问题，因此这一模式还需加强改善。
(一)发挥政府的主导性作用
首先加强制度建设，合理调整缴费比例。在完善制度层面，可效仿经验丰富的国家，再结合我国国情降低企业缴费率；第二，自由从业人员的缴费基数应划定多条线，我国贫富差距较为严重，采用单一的平均工资容易造成缴费矛盾，其效益也大打折扣，在这方面可以仿照个人所得税制定不同的工资等级来缴纳养老保险。其次，加强制度普及程度，就现行制度而言，很多群众并没有理解“自主选择档次缴费，多缴多得”这一原则，以至产生矛盾。因此政府的要加强政策制度的宣传与解释，例如可以安排社区讲座，合理引导居民，将养老保险金的运行过程透明化，缴费收益数据化图表化，让居民真正了解到自己养老金缴费年限与未来的收益的关系，从而做出合理的缴费选择。
(二)企业与个人树立责任，积极配合养老保险政策实施
(1)企业主动树立社会责任心。企业要充分意识到自身在社会中的重要地位，积极配合国家社会保障制度的实行，主动学习了解并为员工缴纳社会保险，尤其是养老保险，此外，建立社保公示制度，例如建设企业社保公示网站，给员工查询自己保险缴纳状况的渠道。肩负职责，按时为雇员缴纳五险一金，履行社会义务，不欺瞒员工，不用特殊手段钻空子。
(2)个人主动学习和了解养老保险制度，积极配合政策实施。个人首先要弄清政策的实施运行办法，同时，积极缴纳养老保险，诚信领取养老金。其次，在学习我国的养老保险具体制度时，个人首先要了解多缴多得的含义，真正明白缴费和领取之间的比率关系，按时按期缴纳养老金；另外在领取养老金时，按时进行存活状态认证，最后，其亲属及家人也要诚信，按时证明存活状态，及时办理死亡证明，领取丧葬补助。
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参考文献:
[1] 蒲晓红,符礼建.我国企业职工基本养老保险制度的改革[J].四川大学学报(哲学社会科学版),1998,04:58-65.
[2] 郑双胜.我国城镇职工基本养老保险制度研究综述[J].贵州财经学院学报,2009,03:54-57.
作者简介： 孙若琪(1995—)，女，硕士，四川大学公共管理学院，社会保障理论与实务。
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