1.青岛西海岸新区水利局 山东 青岛 266400；2.胶南市水利勘察设计院 山东 青岛 266400
摘要：农业在我国经济中占据着很大比重，农业生产水平的高低会受到多方要素的影响，其中，中小型农田水利建设管理水平就是一个很重要的要素。中小型农田水利工程建设是保证农业生产顺利进行的先决条件，因此需增强中小型农田水利工程建设。所以，本文对中小型农田水利工程建设中应注意的问题进行分析，并提出了相应的解决措施，以提高农田水利工程建设水平。
关键词：农田水利工程；建设；措施
引言
我国农业农田的地域广泛，分布位置各异，在地质地貌不佳的地区会出现严重的缺水现象，人们的生活用水及田间灌溉问题突出，有待进一步解决。地方政府应加大对中小型农田水利工程的建设管理，增加农田的灌溉面积，以促进农业水利事业的全面发展。此外，中小型农田水利工程作为一项综合性工程，不仅关乎民生问题，而且对社会、国民经济的发展都有重大的影响。
1 新区农田水利工程建设基本情况
近年来，我区农田水利建设工作有了长足发展，基础设施逐渐完善，截至目前，全区有规模以上农业灌溉机井3684眼，排灌机械7737台，小型水库212座，塘坝1184座，耕地面积113万亩，总灌溉面积80.3万亩，农田有效灌溉面积66.7万亩，节水灌溉面积51万亩，全区灌溉水有效利用系数为0.68，农业用水效率位居全省前列。
2 新区农田水利工程建设存在的问题
2.1 工程设计不够优化
农田水利工程设计普遍存在不注重经济、社会、生态效益统筹兼顾的问题，如灌溉设计保证率取值普遍较高，与实际水文水资源条件、作物种类、经济状况、抗旱天数等有差异，未能做到因地制宜，难以选定经济效益最优的保证率。灌溉水源工程设计，特别是地下水源工程如机井、大口井等多数因水文地质勘查工作不到位，导致实际出水量达不到设计标准。
2.2工程质量监督不够到位
近年新区农田水利工程建设较多，农田水利工程具有以下特点：一是工程面广、量大，较为分散；二是工程施工单位施工组织与管理能力差异较大；三是农田水利工程质量监督管理方面的法规、规章、标准规范不完善；以上因素导致工程建设质量没有可靠保证。
2.3 工程资金投入强度较低
新区农田水利工程建设与新时代坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略的总要求还有一定差距。对农田水利工程建设、运行维护与管理的资金投入比重较低。
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3 新区农田水利工程建设的对策措施
3.1工程措施
3.1.1服务现代农业，全面加快高标准农田与节水灌溉工程建设
围绕实施乡村振兴战略部署，坚持节水优先方针，按照因地制宜，科学设计，整合资源，提高效益的原则，大力发展高效节水灌溉，加强小型农田水利工程建设，每年新增节水灌溉面积3万亩以上，每年新增50-70个主动对接市场需求、生产技术先进、种植管理规范、示范带动效应明显的规模以上现代农业产业园，持续提升农业综合生产能力，至2020年使我区灌溉水利用系数达到0.75以上的目标，达到目前发达国家水平。
3.1.2坚持改革创新，扎实推进农业水价综合改革
农业水价综合改革是推进农业现代化的基础和保障，按照国务院、省政府和青岛市政府总体要求，我区农业水价综合改革计划用9年的时间（2017-2025年）完成总面积为63.7万亩（涉及15个镇街）的改革任务。主要工作任务：一是在现有工程建设的基础上，进一步完善计量、管道、水源等措施，建立全覆盖、无缝隙，计量到位、管理到位的农田灌溉综合管理体系，实现农业节水增效，增产增收的目标，确保农田灌溉工程体系的正常运行管护和效益的持续发挥。二是建立健全镇、村级用水管理组织，确保农田水利设施的安全稳定运行。三是建立农业水权制度。按照最严格水资源管理制度和水资源用途管制政策，各镇（街）以本区域用水总量控制指标为基础，依据灌溉用水定额，按照适度从紧的原则，确定农业用水总量控制指标，科学合理分配水权。建立水权交易制度，鼓励用户节约用水，允许农业水权流转。四是健全农业水价形成机制。采取分级制定水价；区分不同的农业种养结构、缺水程度、供水来源，推行分类水价；按照“多用水多付费”的原则，逐步推行分档水价等方式，确定水价。
通过农业水价综合改革，有效促进农业节水和农田水利工程良性运行，逐步完善农田灌溉工程体系，建立农业水权制度和农业节水激励机制，创新农业用水管理方式，实现节水、减排、增产、增效，推进实现农业现代化。
3.1.3立足民生改善，完善农村河网水系工程建设
按照“畅通水系、修复生态、绿色发展、面向未来”的要求，加快农村小河道、小水系疏浚整治步伐，积极开展美丽乡村和清洁型小流域建设，至2020年计划整治农村小河道、小水系68条，建设美丽乡村153个，建设生态清洁型小流域17条，为实现建设美丽乡村提供水利支持。
3.2非工程措施
3.2.1创新组织发动机制
加强农田水利工程建设，关键要调动基层政府和农民群众两方面的积极性，落实行政首长负责制，健全部门协作分工制度，完善考核评价机制，以及“以奖代补”等方式。更多地运用“一事一议”、财政奖补、项目带动等方式，引导和鼓励农民投工、投劳、投资，要特别重视发挥农业示范园区的带动作用。
3.2.2创新资金投入机制
深入研究资金筹措新机制，努力拓展资金渠道，充分发挥市场机制，吸引社会各方参与兴修水利。
3.2.3创新项目管理机制
农田水利基本建设项目立项要引入竞争机制，政府重视、部门配合、群众积极性高的镇、园区要优先支持，要科学规划，确保农田水利建设规划的权威性、严肃性与连续性，要加快发展项目建设管理制度体系，加强监督检查、总结评估和绩效考核等工作。
3.2.4创新运行管理机制
加快推进农业水价综合改革改革，强化政府主体责任，明晰小型农田水利工程产权与使用权，明确农业水权，制定水权交易办法、节水奖励和精准补贴办法，健全工作机制，彻底解决水利工程建设、管理、运行问题。
4 结束语
农田水利工程建设是农业农村的根基与命脉，新区新时期农田水利工程建设要以提高农业用水效率和效益，推进农业节水和发展节水灌溉为重要要遵循。紧紧围绕协调推进农业强、农村美、农民富，推动形成绿色生产和生活方式。围绕实施乡村振兴战略，进一步强化工作措施，加大工作力度，加快建设步伐，统筹解决涉水问题，以农田水利建设推动乡村振兴战略。
参考文献
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[3]刘东升.小型农田水利工程建设和管理存在的不足及对策[J].乡村科技，2017（31）:93-94.
论文作者:王永久1,丁立翠2
论文发表刊物:《防护工程》2017年第34期
论文发表时间:2018/3/28
标签：农田水利论文; 工程建设论文; 农业论文; 农田论文; 水价论文; 用水论文; 新区论文; 《防护工程》2017年第34期论文;