王东进：搭好应对WTO的劳动和社会保障框架，本文主要内容关键词为：社会保障论文,框架论文,搭好论文,王东进论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
跨国公司进入中国开办企业，实施雇员本土化战略，吸引我国高级人才。加快建立现代企业工资分配制度，建立具有较强激励功能的收入分配机制，同时面向劳动力市场国际化发展的趋向，把握好有效控制人工成本与防止人才流失的平衡，是摆在我们面前的一个重要课题。
加入世贸组织，不同企业收入差距将进一步加大，更多的外商投资企业进入我国，会通过为员工建立养老保险、补充医疗保险等方式吸引我国的优秀人才。中国“入世”后3年内，将允许外国保险公司向外国人和中国人提供健康险、团体险和养老年金险。这些情况都要求我们加快完善有关制度，尽快建立一个多层次的社会保障制度。
中国加入世界贸易组织，对我国的改革开放和社会经济发展将产生重大而深远的影响。劳动和社会保障工作同样面临着新的机遇和挑战。
如何正确分析和把握加入世贸组织后我国劳动和社会保障工作的发展方向，进一步完善社会保障体系建设，加快推进劳动保障制度的改革，已成为党和政府及社会各界普遍关注的热点问题之一。“五一”国际劳动节前夕，本刊记者独家专访了劳动和社会保障部副部长王东进。
更新观念转变职能 促进劳动就业增长
记者 中国加入世贸组织后，劳动和社会保障工作将面临哪些新的变化？如何应对“入世”所带来的机遇与挑战？
王东进 观念是行为的先导。加入世贸组织，我们面临的首要问题是转变观念。如何转变观念？我看首先要准确把握世贸组织的基本精神。世贸组织的规则很多，但其基本精神无非是“市场开放，自由选择，统一规则，公平竞争”。贯彻世贸组织的基本精神，客观上要求我们转变和更新观念。
一是法制观念。世贸组织是以市场经济为基础的一个国际贸易组织，而市场经济本质上是法制经济。在市场经济条件下，规范经济主体的行为、维系市场公平交易和信用的基本手段是法制。在法律规定的范围内，市场主体有充分的自主决策、自由行动的权力。政府只能在其法定的职能范围内活动，必须依法行政，依法办事，不能随意干预企业或个人的经营活动。
二是平等观念。世贸组织的非歧视原则和国民待遇原则，要求加入世贸组织的成员必须平等地对待外国和本国产品、服务的提供者。这就要求我们对来华投资者和就业者，像对待我国企业和国内劳动者一样，平等对待，一视同仁。另外，在给外国人以国民待遇的同时，我们首先要对国内的企业和劳动者，特别是对进城务工、经商的农村劳动者平等对待，在就业和社会保障方面不能实行差别待遇。
三是诚信观念。市场经济是法制经济，同时也是信用经济。加入世贸组织后，我们将更多地与外国人打交道、做生意，不讲诚信将寸步难行。俗话说，诚信是金，诚信为本，“言而无信，不知其可也”。
目前，劳动保障领域的诚信问题比较突出，已经引起了中央的高度重视。我们最近开展的维护民工权益的专项大检查，就是要对这种不讲诚信、损害民工权益的行为进行严厉打击，在劳动保障领域树立诚信观念。
加入世贸组织，我们将在更大的范围、更深的程度和更高的层次参与经济全球化。这就要求我们进一步树立“两个市场、两种资源”的观念，不仅要眼睛向内，从国内市场出发来配置我国的劳动力资源，而且要眼睛向外，看一看国外劳动力市场上的就业岗位资源，有没有能够为我们所利用的机会和利益。
记者 加入世贸组织后，我国劳动和社会保障部门的管理职能将发生哪些相应的转变，以更好地适应世贸组织的规则？
王东进 世贸组织的规则绝大多数都与政府管理体制和运行机制有关，从某种意义上说，这些规则都是针对政府行为的。从一定意义上说，“入世”首先是政府“入世”。劳动保障部门作为政府的重要职能部门，在加入世贸组织上也有一个需要进一步转变职能的问题。
从应该强化的职能看，我们除应该承担促进就业的职能、保障劳动者基本生活的职能、调节企业工资收入分配的职能、劳动保障社会化管理服务的职能外，当前应当特别注意加强的是维护劳动者权益的职能和依法对用人单位执行劳动保障法律法规进行监督检查的职能。简而言之，一个是“维权”，一个是“护法”。尤其是在加入世贸组织后非公有制经济迅速发展的情况下，更应该高度重视这两项职能。
从应该减少或弱化的职能看，我们要依法行政，对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍加入世贸组织后市场开放和公平竞争的行政审批，要坚决予以取消。
从应该以新的管理方式行使的职能看，我们要逐步改革过去习惯地靠发内部文件来进行管理的办法，善于依据统一的、公开的法律法规来进行管理，进一步做到规范操作、公开透明、明确责任，建立规范的运行机制。
记者 劳动就业问题，是世界各国面临的共同问题。我国如何更好地利用“入世”带来的契机与有利条件，进一步做好扩大就业工作？
王东进 从总体上讲，“入世”后做好扩大就业工作，要求我们全方位地扩大对外开放，利用好国内国外两个市场、两种资源。
加入世贸组织有利于推进改革，增强经济发展的活力，通过保持经济的强劲增长来扩大就业总量；有利于改善经济结构，通过促进服务业和多种经济成分共同发展，提高劳动密集型产业的就业吸纳能力。我们必须把促进就业作为经济和社会发展的头等大事来抓，实行就业导向的经济增长战略，发展多种形式就业，大力培育和发展劳动力市场，放宽市场准入，大力发展服务业；我们要积极推进农村人口城镇化进程，取消限制农村劳动力转移的不合理政策，加快农村剩余劳动力向城镇和第二、三产业转移的步伐。
我国加入世贸组织后，对外贸易的总量、结构、方式将发生改变，同时将有更多的外资流入，有利于我们利用扩大对外贸易和引进外资来促进就业。加入世贸组织为我国实施“走出去”的就业战略提供了可能。目前，国际劳务市场需求很大，每年全球劳动力跨国流动达3500万人次，发展我国公民境外就业和对外劳务合作具有很大的空间。要鼓励符合条件的人员通过合法渠道到境外就业，同时鼓励有条件的企业到国外投资办厂，在推动产品、设备出口的同时，积极发展劳务输出。
“入世”后，我国将积极扩大引进外资的规模，外国投资者也更加看好中国这个大市场。从外资流入看，据国际货币基金组织的资料，中国已经连续8年成为发展中国家吸收外商直接投资最多的国家。加入世贸组织后，势必有更多外资进入中国。最近几个月，这种趋势已经十分明显。
总的看，如果我们应对得当，加入世贸组织对于扩大就业是十分有利的。但在加入世贸组织初期，随着经济结构和就业结构调整进一步加快，下岗人员可能会有较大幅度的增加，结构性失业可能会比较突出，部分地区、行业就业矛盾可能会加剧，促进就业和再就业的任务将十分艰巨，我们必须认真应对。
维护职工合法权益 深化工资制度改革
记者 正确处理劳动关系，关系到整个社会的稳定和经济的健康发展。当前我国劳动关系方面还存在哪些亟待解决的问题？如何正确处理好“入世”后的劳动关系，依法维护广大职工的合法权益？
王东进 我国劳动关系方面问题在目前亟待解决的主要有两个，一是劳动保障监察队伍建设、思想认识、管理手段还与形势的需要不相适应；二是劳动关系尚待规范，有些时候是“有关系没劳动”，有些时候是“有劳动没关系”。我国的收入分配、社会保险关系不够规范，其根源仍在于劳动关系不很规范。要整顿劳动力市场秩序，提高劳动保障工作质量，必须把劳动关系这项基础工作做扎实。
加入世贸组织后，经济成分多元化和就业形式多样化将进一步发展，劳动关系将更趋多样化、复杂化、柔性化，调整的难度将越来越大，工作量也会越来越大。同时，随着外资的进入和劳动力跨国流动的增加，劳动关系将呈现出国际化的新特点。对加入世贸组织后可能出现的劳动关系方面的新问题，包括可能出现的国际劳动争议问题，需要加强研究，早做准备，防患于未然。
要适应加入世贸组织后劳动关系管理法制化、规范化的需要，认真贯彻《劳动法》，规范企业用工行为，维护职工的合法权益。指导企业和劳动者依法做好劳动合同签订、履行、变更、解除和终止工作，监督外商投资企业、私营企业和有雇工的个体经济组织与职工签订劳动合同。要借鉴国际通行做法，推行平等机制，以工资集体协商为重点，完善集体合同内容，逐步建立企业劳动关系的双方自我协调机制。建立健全政府劳动保障行政部门、工会组织和企业组织三方协调机制，加强对劳动关系重大问题的沟通和协商，促进劳动关系和谐稳定。劳动关系的核心问题、焦点问题，是工资问题。今后，三方协调、集体协商在工资决定上必须发挥更重要的作用。目前，我国国家级的三方协商机构已经成立。今年，省一级的三方机制都要建立起来。
针对加入世贸组织后职工法制意识增强、劳动争议显现化的情况，要进一步强化劳动争议仲裁三方机制。同时，要抓紧对“劳工标准”问题进行研究。既要不断完善劳动标准制度，逐步健全有关就业、工资、工时、休息休假、劳动关系调整、职业安全卫生、社会保障、劳动行政管理、劳动监察、海事等方面的劳动标准，也要同一些西方国家将劳工标准与贸易挂钩的贸易保护主义行为作斗争，维护我国的根本利益。
记者 工资问题是劳动关系的核心。目前我国在工资收入分配方面还存在哪些问题？“入世”后，如何通过深化工资分配制度的改革，不断提高广大职工的收入水平？
王东进 目前我国收入分配存在的问题，可以用三个字来概括。一是“乱”，就是分配秩序混乱。二是“大”，就是行业间、地区间收入差距过大。三是“平”，就是企业内部平均主义严重。加入世贸组织对我国企业工资分配改革提供了有力的推动，同时也对收入分配的制度、管理、调节等提出了新的挑战。
从制度层面看，加入世贸组织后，跨国公司进入中国开办企业，同时实施雇员本土化战略，以比较成熟的薪酬制度和高水平的薪酬为手段，吸引我国人才特别是高级人才。与这些跨国公司相比，目前我国大部分企业的工资收入分配尚不具备竞争力。一个突出问题，是企业内部工资分配存在平均主义倾向，工资分配特别是企业管理人员和专业技术人员的工资分配缺乏应有的激励功能，不利于调动员工的积极性和留住人才。加快建立现代企业工资分配制度，建立具有较强激励功能的收入分配机制，同时面向劳动力市场国际化发展的趋向，把握好有效控制人工成本与防止人才流失的平衡，是摆在我们面前的一个重要课题。
从管理层面看，政府工资分配管理与市场经济体制的要求存在明显差距。主要表现在：工资管理手段还带有一定的行政色彩；没有专门的工资法规；工资集体协商制度试点刚起步，尚未发挥应有的作用；分配秩序混乱，拖欠工资矛盾突出。此外，政府对企业工资分配的真实信息难以全面、准确地掌握，工资基数不清。从社会收入差距调节的层面看，近年来，城镇居民收入增长较快，但低收入群体增收幅度较小，社会收入差距呈扩大之势。
针对加入世贸组织后的新形势和新问题，我们有必要改革和完善工资形成机制，借鉴市场经济发达国家的经验，发挥集体协商在工资形成中的作用；要加快工资立法，规范工资支付办法和工资分配秩序，严厉打击随意拖欠工资的行为，并落实最低工资保障制度；抓紧推进经营者和企业技术人员工资分配制度改革，建立相应的激励和约束机制；兼顾效率与公平，正确处理一次分配与二次分配的关系，加强对居民收入差距的调节，逐步形成一个高收入人群和低收入人群占少数、中等收入人群占大多数的“两头小、中间大”的“橄榄型”收入分配格局。
不断完善社会保障体系 努力提高劳动者的素质
记者 党的十五大以来，我国的社会保障体系建设取得了重大进展，社会保障体系的框架已基本形成。加入世贸组织，对我国的社会保障工作提出了哪些新的要求？社会保障工作的重点将集中在哪些方面？
王东进 加入世贸组织后，社会保障在维护社会稳定和国家经济安全方面担负的责任更大。社会保障必须在维护国家经济安全、调节社会收入差距、维护社会稳定和促进经济增长等方面，进一步发挥更重要的作用。
首先，扩大社会保险覆盖面的任务更重。目前我国养老保险和失业保险覆盖面只有1亿多人，医疗保险覆盖人数7000多万人。按照现行制度的设计，养老保险和失业保险占应覆盖的人数80%左右，医疗保险在45%左右。如果按照社会保障国民待遇的要求实行全覆盖，目前的比例则非常低。
“入世”后，建立多层次社会保障体系的任务也更加迫切。加入世贸组织，不同企业收入差距将进一步加大，特别是随着更多的外商投资企业进入我国，他们会通过为员工建立补充养老保险、补充医疗保险等方式吸引我国的优秀人才。我国企业为了稳定和留住人才，也会积极建立这项制度。另外，根据我国加入世贸组织议定书的承诺，中国“入世”后3年内，将允许外国保险公司向外国人和中国人提供健康险、团体险和养老年金险。这些情况都要求我们加快完善有关制度，尽快建立一个多层次的社会保障制度。
“入世”后，农村社会保障制度建设问题更加突出。加入世贸组织后，我国农村工业化和城镇化的步伐会进一步加快，农村劳动力向城镇转移步伐也会加快。从促进农业发展、稳定农村社会、增加农民收入的高度看，我们要顺应这一趋势，因地制宜，分类指导，研究探索农村的社会保障问题。目前，我国农民就业靠土地、保障靠家庭，但在经济发达的地区，如上海、广东、浙江等地，已经开始为农民建立社会养老、合作医疗和最低生活保障等社会保障制度。
此外，加入世贸组织后最初一段时间，失业率有可能大幅度攀升，失业保险基金面临着更大的支付压力。我们要依法加强对社会保险基金的征缴，增加财政资金投入，增强支付能力。同时，必须适应加入世贸组织后金融和保险市场开放的新情况，加强社会保险监督管理，探索基金保值增值的有效途径，有效规避金融风险。
记者 加入世贸组织后，如何进一步加快推进我国劳动保障的社会化管理服务工作？这方面国家将有哪些新的举措出台？
王东进 首先要加快推进劳动力市场建设。加入世贸组织后，市场在配置劳动力资源方面的基础作用将更加重要。这就要求我们加快建立统一规范、竞争有序的劳动力市场，完善市场功能；进一步完善就业服务体系，规范发展职业介绍、劳务派遣、劳动保障事务代理、职业指导、就业信息服务、职业培训以及其他与人力资源开发相关的服务实体，为劳动者就业提供全方位服务。
同时，要加快社区服务组织建设。加强社区服务是提高劳动保障社会化管理服务水平的一个重要内容，也是衡量社会化管理服务水平的一个重要标志。目前，我国这方面的工作还很薄弱，社区服务组织很不健全。当务之急是要将就业服务机构和社会保险经办机构延伸到街道和社区，积极推进将失业人员和企业退休人员纳入社区管理的工作，切实减轻企业的社会事务负担。
此外，还要加强劳动保障信息系统建设。加入世贸组织后，社会保障覆盖范围进一步扩大，社会保险关系变动更为频繁，劳动保障管理和服务需要更加健全、高效的信息系统支撑。我们要抓紧社会保险管理信息系统规划、标准的落实和统一软件平台的推广工作，加快建立社会保障信息管理系统，提高社会保险费征缴、保险待遇发放的质量和时效，加强社会保障卡建设的管理和规范工作，从根本上改变目前劳动保障管理手段落后、运行效率低下的状况。
记者 做好加入世贸组织后的应对工作，人才是关键。面对“入世”带来的机遇与挑战，劳动和社会保障部门如何努力提高我国劳动者的综合素质，以加快推进劳动保障制度的改革与发展？
王东进 加入世贸组织后，经济的竞争将在越来越大的程度上表现为知识和人才的竞争。我们能否抓住加入世贸组织的机遇，把我国劳动力资源丰富、成本较低的比较优势转化为竞争优势，在很大程度上取决于我们的人才培养情况。我国劳动力数量多，但整体素质偏低。全国从业人员中，初中及以下文化程度的占84%，技能人才匮乏，技术工人短缺。如果不能有效提高劳动者的素质和技能，我国劳动力成本低的优势就会被劳动者素质低的劣势所抵消。
目前，我国职业培训机构和职业培训制度还存在诸多问题不能适应社会的需要。随着市场机制在劳动者收入分配的决定作用逐步增强，不同素质和技能的劳动者收入差距逐步拉开，劳动者参加职业技能培训的积极性将会大大提高，职业培训需求也将大大增加。同时，履行加入世贸组织的承诺，逐步开放职业教育市场，将对我国职业培训市场化、社会化改革提供有力的推动。
适应加入世贸组织后的新形势，职业培训制度和机构要加快改革步伐，提高机构素质和培训效率，增强适应市场变化、满足社会需要的能力。同时，要加快完善和推广职业技能鉴定和资格证书制度。随着跨国教育培训和技术服务领域的扩展，进一步建立与国际接轨的职业培训鉴定和质量认证制度也势在必行。在重视做好职业技能培训工作的同时，我们还要重视培养劳动保障系统的世贸组织专门人才，这是我们有效履行加入世贸组织承诺、充分享受世贸组织应有权利的重要条件。
劳动和社会保障部门如何主动抓住“入世”机遇，有效应对挑战，是一篇大文章。我们要按照中央的部署和要求，以加入世贸组织作为新契机，立足当前，着眼长远，充分利用机遇，积极应对挑战，加快推进劳动和社会保障制度的改革与发展。
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