·社会学研究·
相互嵌入式的社会结构和社区环境的构建及对大庆的启示
曹荣辉
（中共大庆市委党校，黑龙江 大庆 163313）
［摘 要］ 构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境是我国民族工作方面重大的理论创新与实践创新,是新形势下做好民族工作的重要内容。作为全省民族工作的重点地区，从相互嵌入式社会结构和社区环境构建的提出及内涵入手，理清其现实意义，并从总体优势与制约因素两个方面对大庆构建相互嵌入式社会结构和社区环境进行了可行性分析。
［关键词］ 相互嵌入；社会结构；社区环境；对大庆启示
“相互嵌入式的社会结构和社区环境”是一个极具创新性和实践性的政策表述，是习近平总书记民族工作思想的重要内容，是对传统的民族团结路径的突破和创新。构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境是新形势下做好民族工作的重要内容。大庆市辖有全省唯一的民族自治地方——杜尔伯特蒙古族自治县，全市有蒙古族、满族、朝鲜族、回族、达斡尔族等44个少数民族成份，少数民族人口13.1万人，是全省民族工作的重点地区。大庆市委市政府历来高度重视民族关系和民族工作，大庆构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，既符合国家的政策要求也符合大庆的现实状况。
一、“相互嵌入式的社会结构和社区环境”的提出及内涵
从新中国成立以来我国民族工作的经验看，建设“各民族相互嵌入式社会结构和社区环境”作为一项旨在促进民族团结、加强民族间交往交流：交融的具体措施，该提法尚属首次。追溯其提出和形成的过程，可以分为提出、重申和确定三个时间点。首次提出是2014年5月28日—29日在北京召开的第二次中央新疆工作座谈会。在谈及新疆民族关系时，习近平总书记指出，“要加强民族交往交流交融，部署和开展多种形式的共建工作，推进‘双语'教育，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情”。第一次提到了推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。再次重申是在同年9月28日—29日召开的第四次中央民族工作会议。习近平总书记在谈及城市民族工作时指出，“做好新形势下的城市民族工作，关键是要抓住流入地和流出地的两头对接，把工作的着力点放在社区，推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境”。再次重申了要推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境。2014年12月，中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，该文件强调“要推动建立相互嵌入式社会结构和社区环境，促进各民族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助”。通过文件的形式对该政策进行了确认。可见，该政策是由习近平总书记的讲话进而转化为具体的政策主张的，由新疆推及全国，由区域性政策转变为全国性政策，是新时期党和政府涉及民族关系的一系列政策主张的有机构成部分。
“相互嵌入式”“社会结构”都是学术性很强的概念，无论是学术界、政府部门还是政策文件对这两个概念都既没有形成学术上的共识，也未对其进行系统、权威的解释与界定。从字典的解释看，“嵌入”的含义是牢固地或深深地固定和树立；深深地埋入；镶入。它是指一个事物包容于他事物之中或者一个系统有机结合进入另一个系统之中的现象。而“相互嵌入”则是一个新提法，是我们党在民族工作方面的重大理论创新。具体来讲，“相互嵌入式的社会结构和社区环境”就是各民族群众在保持自己民族特性和相对稳定的社会构成的前提下，通过引导性的相互嵌入，使各民族同胞在城市里学习在一起、生活在一起、工作在一起，“交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得成美满姻缘”，最终形成彼此紧密连结的利益共同体和情感共同体。
HeiQ透露消费者研究显示，49%的消费者认为他们的防水产品不含PFC是很重要的。为了满足这种消费者和品牌的需求，该公司采用用生态干燥系列的无PFC产品作为回应。
二、建立“相互嵌入式的社会结构和社区环境”的现实意义
推动建立“相互嵌入式社会结构和社区环境”不仅是为了维护和实现新疆等特定地区的社会稳定和长治久安，更是党中央对新时期多民族地区治理新情况、新问题、新要求的科学把握。
（一）“相互嵌入式的社会结构和社区环境”是历史发展的大势所趋
大庆全市有蒙古族、满族、朝鲜族、回族、达斡尔族等44个少数民族，少数民族人口13.1万人，其中蒙古族人口8.1万人，占全省蒙古族总人口的51%以上，是全省蒙古族主要聚居区。全市有3个民族乡（肇源县浩德蒙古族乡、义顺蒙古族乡、超等蒙古族乡）、7个蒙古族聚居乡（镇）（杜尔伯特县克尔台乡、胡吉吐莫镇、江湾乡、敖林西伯乡、巴彦查干乡、他拉哈镇、腰新乡），45个民族村（杜尔伯特县28个蒙古族村，肇源县14个蒙古族村，林甸县2个满族村，大同区1个蒙古族村）。市区有39个民族成份，少数民族人口54，957人，占市区城市人口的4.97%,其中，少数民族流动人口10，981人、33个民族成份，以满族、蒙古族、回族、朝鲜族、达斡尔族为主；城市少数民族人口大多为油田、石化、炼化等中省直国企职工，工作稳定，经济状况较好；城市少数民族流动人口主要分布在萨尔图区、让胡路区、龙凤区和高新区，从事务工、经商和服务性等行业。
（二）“相互嵌入式的社会结构和社区环境”是社会稳定和民族团结的重要保障
1.从政治领域看，市委市政府历来高度重视民族工作。2015年11月，市委市政府召开市委民族工作会议暨市政府第八次全市民族团结进步表彰大会，制定出台《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，在产业结构调整、扶贫攻坚、加强基础设施建设等方面提出差别化扶持政策，为民族地区加快发展提供了政策支持；2016年4月，市政府批准成立大庆市民族工作领导小组，36个部门为成员单位，市委办公室、市政府办公室印发《贯彻落实〈关于加强和改进新形势下民族工作的意见〉重要举措分工方案》，全面推进各项政策的贯彻落实。各族群众在长期的建设和发展进程中，相濡以沫、互相尊重，平等享有各项政治权力，结下了深厚的感情，长期保持着和睦团结、社会大局稳定的良好局面。近年来，东北石油大学等两个单位被评为省级民族团结进步标兵单位，萨尔图区东风社区工作站等12个单位被评为省级民族团结进步创建示范单位，全市未发生影响民族团结的不稳定问题，已经初步奠定了各民族相互嵌入的社会结构和社区环境政治基础。
（三）“相互嵌入的社会结构和社区环境”是丰富城市文化内涵，提升城市竞争力的重要手段
当前城市之间的竞争，不仅是硬实力的竞争，更是软实力的综合较量。我国的少数民族，各有自己独特的历史和文化特色，风格各异、风采独具。各民族同胞居住在一起，各美其美、美人之美、美美与共，丰富了城市文化内涵；而且各民族同胞居住在一起会形成新的消费热点和产业层次，对城市公共产品产生很大需求，推动以教育、医疗、社保、就业、文化等为主要内容的公共服务业的发展；加快城镇交通、供水、供电、文化娱乐等公用设施建设，带动多个相关产业的发展，[1]从而从多个方面提升城市的竞争力。
（四）“相互嵌入的社会结构和社区环境”是区域协调发展，实现共同富裕的重要途径
3.从人文环境看，大庆作为因油而生的移民城市更为开放和包容。大庆人口从石油大会战之前的不足2万人发展到现在320万人，主要由会战初期的老油田石油职工、石油院校师生、科研单位技术干部、部队转业官兵以及从上海、北京、哈尔滨等地通过转接、招工、招收工农兵学员等方式来到大庆的知青和伴随着大庆经济发展由外地来大庆创业淘金者等构成。作为一座移民城市，大庆对于来自不同地区的、带有地域文化的居民，持欢迎的心态，思想上容易接受，生活中更容易相处，这对于构建各民族相互嵌入的社会结构和社区环境提供了良好的人文环境基础.
三、大庆建立“相互嵌入式的社会结构和社区环境”的可行性分析
我国是一个统一的多民族的社会主义国家，除汉族外，还有55个民族，其人口约占总人口的8.49%，所以称为少数民族。这是我们国家的基本国情。随着经济社会的不断发展，人口流动的趋势不断增强，据不完全统计，目前我国约有2亿左右的流动人口，在这些人口中少数民族群众约有2000多万。越来越多的少数民族同胞到内地务工经商，也有越来越多的内地群众到少数民族地区居住生活，这是历史发展的大势所趋。推动建立“相互嵌入式的社会结构和社区环境”，使两个或两个以上相对稳定的民族居住生活学习在一起，改变了传统上单一民族集中居住的格局，不仅提供了民族间接触交往的重要公共场域和平台，也破除了制约民族间交往的障碍，有助于消除民族间的隔阂，促进民族的交往交流交融。
传统授课模式下，考核方式多采用单一考核方式，即终结性考核，主要做法是通过期末考试的方式来确定学生的成绩。这样的方式虽然简单，但并不合理，试卷的成绩可以看出学生对理论知识的机械记忆程度，但并不能完全判断出学生对知识的理解程度和对技能的掌握程度，这样的考核方式既不合理，也不全面。
（一）大庆构建“相互嵌入式的社会结构和社区环境”的总体优势
民族平等团结是我们党和国家民族政策中的总政策。我国宪法第四条规定：“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫。”我国各族人民同呼吸、共命运、心连心的奋斗历程是中华民族强大凝聚力和非凡创造力的重要源泉，是发展我国建设事业和巩固国家统一的保证。我国各民族共同缔造了统一的多民族国家，形成了中华民族多元一体的格局。汉族和55个少数民族都是多元基层中的一元，多元结合成一体，相互结合而形成中华民族。多元一体的格局决定我们必须高度重视民族团结。习近平总书记在很多讲话中都提到“人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能众志成城”。所以要发动全社区一起做交流、培养、融洽感情的工作，不能戴有色眼镜去看待个别少数民族同胞，坚决纠正和杜绝歧视或变相歧视少数民族群众、伤害民族感情的言行。建立“相互嵌入的社会结构和社区环境”，搭建各民族交往的平台，解决少数民族群众大规模进城带来的一些诸如少数民族群众与城市生活方式、管理方式不适应等新问题，让城市更好接纳少数民族群众，让少数民族群众更好融入城市，从而维护社会的稳定，促进民族的团结。
4.从文化领域看，大庆具有多样化的文化形态。关东文化、辽金文化、满蒙文化、黑土文化、移民文化、石油文化、生态文化等及其他少数民族文化相互影响、借鉴、融合，造就了我们这个城市独特的个性和魅力，呈现出兼容并蓄、共生共存的文化特性。多样化的文化形态对内形成了一股感染力、凝聚力，不断涤荡着这座城市，使人们更加眷恋这方热土；对外形成了一种辐射力、影响力，通过传播我们的城市文化，使人们看到一个魅力动人的城市，使越来越多的人口聚集到大庆。[2]这些都为大庆构建各民族相互嵌入的社会结构和社区环境提供了良好的文化基础。
政府间事权和支出责任的划分是个技术性问题，确实需要提出政府间事权和支出责任划分的具体方式、方法，但其并不仅仅是技术性问题，还是严格意义上的制度问题。应通过法律的形式明确界定政府作为整体所应承担的事权和支出责任边界、明确各级政府的专有事权和支出责任、细化政府间共同事权和支出责任、规范政府间委托事权和支出责任（李苗、崔军，2018），形成相对稳定的制度安排并成为各级政府都必须遵守的共同规则，由此才能保证各级政府间的事权和支出责任划分能落到实处，并有助于在集权与分权之间实现稳定均衡。
各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展是处理民族问题的一个重大战略思想。少数民族地区由于自然、地理、历史等多方面原因，呈现出经济加快发展的势头和发展低水平并存的阶段性特征。从2005年至2013年，民族八省区GDP从1.7万亿增加到6.5万亿，年均增长12.9%，高于全国平均水平。但民族地区基础薄弱，发展条件差，整体落后的状况仍没有改变，民族地区与其他地区的民生差距更加突出，成为全面建成小康社会的短板、重点、难点。除了对边疆地区、贫困地区、生态保护区实现差别化的区域政策，加大各方面的支持力度、民族地区发挥特殊优势，增强自我发展能力外，实现各民族跨区域的民族交流发展，让少数民族群众更好地融入城市，构建“相互嵌入式的社会结构和社区环境”也是实现区域的协调发展、实现各民族群众的共同富裕的重要途径。
2.从经济实力看，大庆市经济发展快速。大庆地区生产总值年均增长较快，更加重视提高少数民族地区和少数民族群众的生产生活水平，对民族地区的支持只加强不削弱，只加大不减少。市政府每年列支500万元少数民族发展扶持资金，支持民族地区强化基础设施建设和发展文化、教育、卫生等社会公益事业。截止到目前，已下拨少数民族发展扶持资金3900万元，实施了民族村卫生所建设工程、民族学校综合环境改善工程和民族村屯巷道硬化工程。2016年，市民族工作领导小组成员单位也加大对民族地区的扶持力度，市畜牧兽医局对新建规模化牧场牛舍每平方米补助100元，市教育局落实“两免一补”政策，小学每生每年补助1000元，初中每生每年补助1250元，市环境保护局申请资金400余万元，为杜尔伯特蒙古族自治县团结村和南岗村建设污水处理项目，市农委帮助6个贫困村争取省级扶贫资金1224万元，市文广新局投资90余万元，为6个村建设了文化广场，原市民宗局帮助民族地区争取省少数民族发展资金2204万元，用于民族地区基础设施建设，各成员单位认真贯彻落实党的民族政策，促进了民族地区经济和社会事业加快发展。民族地区更是发挥资源优势，围绕民俗风情、生态休闲、养生度假三大品牌，构建“旅游+文化+新型城镇化”融合发展新模式，开发建设景区18个，发展富有民族特色的经济实体，综合实力不断增强。
（3）动 名 词 +名 词 ：checking-fixture 检 验 夹 具 ；reciprocating-engine活塞式发动机。
5.从市政建设看，市政建设步伐加快，城市承载经济社会发展的能力日益提升。城市空间格局拓展优化，建成区面积已经达到246.48平方千米；现代交通体系整体构建，萨尔图机场通航，大广高速大庆段贯通城市南北，肇源新港实现江海联运；市政基础设施更加完备，公共服务功能显著提升，城市管理水平明显提高，为构建“相互嵌入式的社会结构和社区环境”提供了有力支撑。
在进行新课前，学生已掌握了借贷记账法的基本知识，本课的教法为任务驱动法，学法为自主探究法、小组合作法。教学目标设计为：知识目标为理解会计分录的概念以及种类，明确会计分录的三要素；能力目标是能够熟练地对经济业务进行分析；德育目标为感受小组合作学习的乐趣。
（二）大庆构建“相互嵌入式的社会结构和社区环境”的制约因素
1.思想动力不强。嵌入式社会结构和社区环境的建设作为一项社会建设政策，其目的在于通过“嵌入”的方式构建更为和谐的民族关系，实现民族团结。从大庆的实际情况看，大庆虽然是全省民族工作的重点地区，辖有一个民族自治县和13万多少数民族群众，但是我市民族关系历来和谐，各民族一直和睦相处。近些年外来少数民族同胞虽有增多的趋势，但是数量有限，并没有形成一定的规模和趋势，不影响民族关系和谐的整体环境。所以，即使不刻意去构建嵌入式社会结构与社区环境，大庆市少数民族群众大杂居、小聚居的居住格局不会改变，各民族和睦相处的状况也不会改变。因此，从思想上看，构建嵌入式社会结构与社区环境不具有紧迫性。而且，要较好地推进该政策，政府与学界之间也应形成联动机制，对该政策如何实施、如何面对各种障碍与挑战、如何防范和修正政策虚化等现象进行科学理性的分析评估。从目前大庆市学界的状况看，对该政策的落实研究较少，可资借鉴的内容非常少。
2.基层自治能力不强。建立良性的民族嵌入式社会结构与社会环境的直接力量和主体力量应该是社会力量。正如习近平总书记所讲，推动建立嵌入式社会结构与社区环境应抓住流入地和流出地的两头对接，把工作的着力点放在社区。而大庆的形成与发展有特殊的历程，社会建设滞后于现代化进程，特别是长期按照矿区模式建设和发展，社会管理滞后现象突出，基层社会自治能力较弱。目前大庆市大多数社区总体硬件设施条件较好，但社区在社会管理中作用有限，居民缺乏对社区的认同感和归属感，居委会有效协调与业主委员会、物业公司、驻区单位的能力不足，广大居民迫切需要的文化娱乐、法律咨询、养老服务等项目比较缺乏。在这种情况下，社区能否担负起构建嵌入式社会结构与社区环境的重要任务、能否协调处理好外来少数民族同胞之间的关系，能否在生活等方面使其真正融入城市等等都有待于考量。
〔参考文献〕
[1]车文辉.城镇化：化什么 怎么化[J].决策探索（下半月），2011-12-20.
[2]赵天石，赵轩.大庆城市文化形态探析[J].大庆社会科学，2011，（04）：43-45.
［中图分类号］ C916.2
［文献标志码］ A
［文章编号］ 1002-2341（2019）02-0093-04
［收稿日期］ 2019-02-26
［作者简介］ 曹荣辉（1978-），女，黑龙江大庆人，教授，主要从事法理学及行政法学教学研究。
〔责任编辑：李敬晶〕
标签：相互嵌入论文; 社会结构论文; 社区环境论文; 对大庆启示论文; 中共大庆市委党校论文;