迎接贫困的挑战——日益加剧的贫困化问题已影响到世界政治的安宁与稳定。——联合国义不容辞————联合国哥本哈根首脑会议，本文主要内容关键词为：联合国论文,哥本哈根论文,义不容辞论文,影响到论文,安宁论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
日益加剧的贫困化问题已影响到世界政治的安宁与稳定。
联合国义不容辞——
和平与发展是当代的两大主题。对占世界人口绝大多数的发展中国家来说，发展问题在某种意义上就是如何解决贫困化问题。据统计，世界上目前仍有13亿多人生活在绝对贫困中，占总人口的1/5强。联合国秘书长加利对此发出警告说，这种局面正“威胁着世界的政治稳定”。因此，联合国于3月6日至12日在丹麦首都哥本哈根举行的“社会发展世界首脑会议”引起各国重视。这也是今年联合国庆祝成立50周年的一项重大活动。为了筹备这次首脑会议，联合国及有关方面已开过多次预备性会议，准备出台的文件也几易其稿。会议的目标是什么？能不能达到预期的目标？世人正等待答案。
激动人心的蓝图
据联合国总部负责会议筹备工作的高级官员透露，会议将发表一个“哥本哈根宣言”和一项“行动纲领”。会议的目的是探索持续发展、消除贫困、增加就业和扩大社会保障的良策。会议的口号是激动人心的，提出要创造8亿个就业岗位，让10亿人摆脱贫困。
巨大的挑战
此次会议主要讨论三大议题：如何消除贫困 贫困在我们这个星球上广泛存在。根据联合国的统计，到去年底，世界上还有1/4的国家——即48个国家处于最不发达状态，其中非洲占33个，亚洲占9个，大洋洲占5个，美洲占1个。按照联合国的计算，贫困人口绝大多数生活在非洲和南亚。人们都知道战争和武装冲突会夺去许多人的生命，岂不知全世界每年死于饥饿和营养不良的人要比死于战乱的人多几百倍（1300——1800万）！受贫困威胁最大的是老人、妇女和儿童。拉美一位常驻联合国的大使痛心地说，全世界每天因营养不良而夭折的儿童就有3.2万人。
如何减少失业 失业是人类面临的另一个大难题，也是各国政府最头痛的问题。在全球50多亿人口中，有就业能力的约为28亿，在这28亿中，失业者占1.2亿，半失业者7亿，也就是说，失业与半失业者占有劳动能力人口的30%。即使在发达国家也有3500多万长期失业者。自80年代以来，为了寻找工作，全世界范围内大约有5亿多农民在城市与农村之间流动。另外，由于南北经济差距悬殊，每年都有上百万人通过各种途径，从南方不发达国家流到北方发达国家。
两极分化问题 战后，在世界经济得到飞速发展的同时，贫富差距也在拉大。据外刊报道，占世界人口1/5的贫困人口仅享有世界收入的1.5%，而占总人口1/5的富人们却享有世界收入的83%！连某些西方报刊也不得不承认，“世界从来没有产生过如此多的财富，同时也拥有历史上最多的一代穷人”。更为严重的是，南北贫富差距还在不断扩大。根据联合国发展计划委员会公布的材料，1971年世界最不发达的国家为25个，1981年增加到39个，到1990年9月又扩大到42个，去年底又添了6个，增至48个。联合国统计资料还表明，即使在发达国家，财富的分配也极不平衡。1960年西方发达国家的贫富差距约为1：30，到1991年扩大到1：61。即使在美德法英这些殷富之国也不乏赤贫。据德国的《时代》周刊1995年2月10日报道，美国和西欧有15%的人生活在贫困线之下。这家报纸称，德国85万人无家可归，法国有50万，英国有40万。美国的情况则严重得多，单纽约一个城市就有25万人无栖身之地。
由于战乱，世界上还有几千万难民。有的材料说是3000万，有的说是5000万。即便是3000万，也已经是1970年的10倍了。
盛况空前的巨型会议
据说这次“社会发展世界首脑会议”是有史以来规模最大的，超过了1992年6月3日在巴西里约热内卢举行的“联合国环境与发展大会”。当时有118个国家元首和政府首脑与会，这一次到2月中旬已有120个国家元首和政府首脑表示“考虑出席”。据外电报道，法国总统密特朗、南非总统曼德拉、德国总理科尔和俄国总统叶利钦都答应与会。
有3000多名记者申请采访大会。
另外，由于这次大会的重心是讨论社会发展问题，因而也吸引了许多非政府组织云集哥本哈根，现在已有2400个各种协会、慈善机构、人道组织和环保社团表示要前往哥本哈根参加会外讨论。
期望值莫太高
面对困扰人类的贫困、失业、战乱、环境恶化和两极分化，人们自然期待这样的巨型首脑会议能够拿出切实可行的解决办法。然而，经验一再表明，对这些带根本性的问题，不要寄希望予一次乃至几次国际会议。例如向发展中国家提供援助问题，联合国早已提出要发达国家从各自的国民生产总值中拿出0.4%援助不发达国家。几十年过去了，除瑞典等极少数国家做到了这一点之外，绝大多数富国不仅一直未达到目标，反而连年削减它们的对外援助金额。经济合作与发展组织今年2月8日在巴黎发表的报告中承认，发达国家去年对发展中国家的援助大幅度减少，其中日本减少12%，美国甚至减少了20%！
这次世界首脑会议也将讨论发展中国家的债务问题。现在发展中国家积欠的外债已达1.2万亿美元。在非洲，有少数国家的外债额已经接近甚至超过它们的国民生产总值。在这种情况下空谈社会发展是不现实的。许多最穷国一再呼吁免除它们的外债，但是富国大都是顾左右而言他，不愿谈此问题。比较“大度”一点的富国也只是愿意谈“减”，而不愿触及“免”。
之所以说期望值不要太高的另一个原因，是会议即将提出的“21世纪行动纲领”的资金目前尚无着落。人们寄希望予每年的军费开支削减3%，把省下来的钱用于社会发展。这个主意已经议论多年了。冷战时期，世界每年用于军费的开支约为1万亿美元，冷战结束几年了，世界军费开支并未减多少，美国不是仍保持2600亿的国防费用吗？即使减了一点，也早已移作它用。为了挖掘资金来源，据说专家们提出另一方案，即发达国家把它们每年对外援助的20%用于社会发展项目，发展中国家应把每年预算的20%作为社会发展专项基金。这样，一年可以有300-400亿美元资金转到社会发展上来。但不少国家把预算看作主权，不愿接受联合国的制约。至于对外汇投机或能源消耗征收“国际税”来筹集资金的办法，也只可能是说说而已。
欲速则不达
“欲速则不达”这个成语不只是汉语中有，外国语言中也有类似说法。联合国的高级官员们和各国外交官深深懂得这个道理。所以他们追求小步向前，并不奢望出现飞跃。据说这次首脑会议文件的起草人之一英格·考尔女士曾这样看待他们在文件中提出的建议：“在联合国内，一个好主意过去常常需要20年才能实现，今天世界的发展快得多了，我相信我们今天提出的建议5年后将会成为谈判的对象”。
1945年联合国成立之初就已经把消除贫困写在庄严的宪法中。斗转星移，整整50个春秋过去了，关于消除贫困的呼声“涛声依旧”。
联合国想办成一件事真难。