首届中国社会保障论坛——中国社会保障政策选择与未来发展（摘要），本文主要内容关键词为：中国社会论文,未来发展论文,社会保障论文,首届中国论文,摘要论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
第一，几个基本判断：
1.我们已进入一个社会风险持续扩张的时代。失业率持续攀升在现阶段很难避免，收入分配差距随着要素分配方式的完善还会持续扩大，而国民的权益保障意识在持续增强，一些社会问题可能更显突出，经济全球化及由此带来的强资本弱劳工格局可能放大国内风险。
2.中国已经由改革普惠时代转化为利益分割和损益者并存的时代。我们已经从计划经济走向市场经济，从游离于国际经济主流体系之外到积极、主动地融入国际经济主流体系，从国有经济一统天下到经济结构多元化，从农业社会向工业化、城市化发展，从社会结构单一走向阶层分异，在总体上由单纯追求财富增长发展到了追求财富增长和争取整个社会和谐、健康发展并重的时代，是建设全面小康社会并逐步向共同富裕社会迈进的时代。
3.中国需要建立健全的社会保障体系，因为它是化解社会风险、促进社会经济协调发展的必需举措，也是建设全面小康社会的必由之路。目前到了制度建设的关键时期，长期试而不定的负面影响巨大。
4.非经济因素与经济因素对中国社会保障政策选择具有同等重要的影响力，且在发展变化之中，这种发展变化对社会保障制度提出了要求，也为社会保障制度的建设与发展创造着相应的条件与基础，同时亦导致了社会保障政策选择的日益复杂化。
5.经济发展与竞争力的强弱取决于经济政策而非社会保障政策，不要社会保障不等于可以提升竞争力。美国经济与日本经济近十多年的对抗中强衰趋势明显，决定因素是经济政策的取向而非社会保障或社会政策导致的结果。
6.只有公平的社会保障才能确保这一制度的效率，欠公平的社会保障制度则是非效率方式。
7.中国的社会保障政策仍然处于选择之中，这是我在第四届中国经济学家论坛上所做报告的一个重要主题。这并不意味着对以往的改革需要再来颠覆性革命，但作进一步的完善甚至较大的变革却是必要的。
8.中国社会保障制度改革的成就巨大，失误也有不少。十多年来，一个政府主导、责任分担、社会化、多层次化的新型社保制度正在全面取代原有的国家负责、单位包办、板块分割、封闭运行、缺乏效率的社保制度，世界上没有任何一个国家像中国这样针对一整套完整的原保障制度做全面的改革。因此，中国社会保障制度改革走过的路是具有独特的具有世界意义的改革之路，任何低估这一改革的难度及已经取得的成就都是对国际社会保障界改革的无知或缺乏了解所致。但肯定成就并不意味着没有失误，单纯强调为国有企业改革配套、改革决策的理性不足、决策与管理权限分散、建制权责统放不分、长期忽略乡村社保制度建设、对民间与市场的功能认识不清且有极端倾向、过分夸大个人责任等，实际上都造成了明显的负面影响。
第二，需要澄清几个认识误区：
1.借鉴国外经验不等于与国际惯例接轨，各国均有不同国情，社会保障制度差异亦大。
2.利用民间力量和市场机制不等于走私有化道路，社会化才是社会保障的发展方向。
3.维护经济发展不等于只服从于经济增长，因为社会保障的功能大大超越经济领域。
4.强调个人责任不等于政府可推脱自己的责任，中国的传统与现实更是决定了政府主导社会保障制度的角色不可能因社会保障制度改革而改变。
5.城乡分割不等于可以不考虑农村居民的社会保障。在社会保障制度建设进程中，城乡之间可以有先有后、保障水平可以有高有低，但任何拒绝为农村居民建立社会保障制度的做法都是错误的。
6.社会保障对经济发展的负面影响不应当被夸大，社会保障不是经济衰退的致因，而对经济发展的促进作用却应当得到认可。
7.以往选择渐进改革、新旧政策双轨并行、试点先行的方式，总体上符合中国整个改革事业渐进发展的要求，减少了震荡，避免了造成大范围失误，富有自己特色，但也必然存在着立法滞后、路径依赖、成本偏高、试而难定的缺陷，它在“摸着石头过河”时期具有合理性，并不等于现阶段仍具合理性。
8.中国现阶段社会保障制度建设中的主要问题，不是资金不足问题而是责任不清的问题。社会保障的历史责任与现实责任，国家责任、企业责任与个人责任，政府责任与社会或民间责任，中央责任与地方政府责任，均处于边界不清的模糊状态，这是最为重大的问题。它必然影响社会保障的法制化建设滞后，损害地方与社会的积极性，从而是必须引起重点关注的问题。因此，中国需要客观评估以往的改革得失，根据自己的国情走理性而又中和的社会保障发展道路。
第三，中国社会保障发展目标设定与政策取向。必须建立一个公平的社会制度和一个完整的社会保障体系。近期目标可以是低水平、多层次，但应无漏洞，使人民遭遇困境时免于绝望；中期目标则是体系完整、覆盖全民、水平适度，不断增进国民福利；长期目标应是制度统一、覆盖全民、推进社会公平，最终走向社会福利。
有鉴于此，需要确立如下宏观政策取向：一是确立公平的价值取向和大协调、可持续的发展理念；二是明确国家立法规范、政府主导、水平适度的发展思路；三是建立合理而明确的责任分担机制，这是成败关键；四是建立高效的决策机制和社会化的管理机制；五是推进城乡统筹的社会保障体系建设；六是实现经济保障与服务保障协调推进；七是充分发挥社团、家庭和市场的作用，实现官民结合；八是同步推进其他相关领域的改革。包括改革医疗卫生体制与医药体制、完善资本市场、改革户籍政策等等。
总之，中国需要建立新式、健全的社会保障体系，中国的社会保障政策仍处于选择之中，下一届政府将承担着最终完成建设新型社会保障制度的任务。