摘要：城市的发展是经济发展的体现，同时也会反作用于经济的发展。为了保障经济发展的稳定，需优化城乡规划的建设，根据建设的基本情况，给出最优的建设方案。而城乡规划可能受到很多因素的影响，比如土地管理等。应基于管理环节，优化整体建设的水平。
关键词：城乡规划建设；土地管理；影响因素
引言
提高城乡规划建设的质量，可加快乡镇向城市的转变，增加城乡规划的可行性，但进行城乡规划时，对土地的使用也提出了更高的要求，且土地的管理是其最核心的环节之一，所以分析土地管理有哪些问题，并基于这些问题给出处理方案，对城乡规划建设有积极影响。
1城乡规划建设概述
国土资源管理水平的高低影响着人民的利益，也影响了顺利实施城乡规划和建设工作。在土地资源管理过程中，科学的管理和规划不仅可以保证城乡规划建设的高效运行，更能为区域经济发展提供基础性的保障。因此，深入分析土地规划管理的重要性是十分必要的[1-2]。
1.1土地规划管理的重要性分析
1）确保土地的有效利用。通过科学规划和管理土地，在合理的经济结构和空间结构下，促进产业与区域的协调，实现人、经济、土地的协调发展。通过科学的土地规划，既能保证土地的利用面积，又能提高社会发展的动力，形成一个生态的、可持续的土地利用环境。科学管理和规划，可以提高土地利用率，避免浪费土地资源。2）提高土地整治力度。我国的基本国情是人均土地少，土地资源有限，因此加强土地资源的调控是十分必要的。在土地管理法的相关约束条件下，土地性质根据经济发展的要求进行分类，如土地资源可分为农用地、建设用地和未利用地。这样，可以根据不同的土地类型采取不同的管理和控制措施，三者之间的耕地保护、生态环境保护和经济建设之间的平衡。3）有利于土地管理和规划体系的完善。土地规划与管理是一个长期的过程，受自然环境、人口密度和投资等多种因素的影响，不同地区的规划结果是不同的。在土地资源规划与管理的过程中，要充分吸收前人的经验，根据当地的特点，建立完善的土地资源管理与规划体系，促进管理手段的创新和发展。
1.2城乡规划体系概述
城乡规划体系具有相对独立的特点，具有完整的结构，区域性和地方性更为明显。在城乡规划和管理的过程中，有必要在规划前了解当地的城乡结构和发展特点，并进行可行性研究，以确保规划的可行性和科学性。
2城乡规划建设中的土地管理环节
2.1容易受一些因素影响
目前，人们进行城乡规划建设时，会因为自身与外部因素的影响，让已经设计完成的方案中有很多明显的不足，比如有些人员设计方案时，会过于追求个人利益，忽略了长远的发展，做出破坏环境、土地的行为，而土地是人们可使用的无形资产，从中体现出价值是基础价值，其基础价值具体体现的方式是：开发商在前期建设中投入了大量的资金，对土地进行合理开发，规划投入使用后得到预期或超出预期的回报，但有些开放商并未注意这一点，用不科学的方式开发，使生态环境严重失衡。［1］
2.2缺少对环节的有效管理
土地管理是城乡规划的重要环节，需用完善的管理方案管理，以健全规划体系。但就目前情况分析，很多区域的土地管理工作存在很多漏洞，进而导致规划体系并未完善，由此引发多个问题。同时，土地管理是复杂的，具体管理中会使用多种技术，技术软件相互转换过程中，难免会出现不必要的麻烦和困难，给城乡规划建设带来不利影响。
2.3政府投资有限
我国的土地资源是由政府统一管理支配，所有的城乡规划项目都需要经过政府的审批才能进行施工，为了保证项目的顺利进行，政府也会对有关项目进行投资。但是，由于经济发展水平的限制，政府的投资能力也有限。尽管一些项目的前期预期效果较好，但由于资金不到位，也很有可能被迫取消或是无法达到预期效果。
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2.4规划不稳定
许多开发商因为只看重眼前的经济利益而没有意识到对土地资源合理使用的重要性，出现了很多影响土地质量的问题。城乡规划建设有一定的规划和具体的设计方案，很多开发商不遵循规划擅自更改设计方案，导致规划丧失了稳定性，大量的土地资源没有得到合理利用，造成了极大的资源浪费。
3城乡规划建设与土地管理的完善
3.1强化并落实城乡规划使用的土地
展开城乡规划建设时，需对土地的使用进行严格的控制，提高土地管理的科学性。故必须明确以下几方面：首先，增加可使用的土地面积，提高对土地的审批效率，并由管理部门把所有可使用的土地资源整合，根据各规划建设方案对土地的需求，合理分配土地，并明确土地使用的结构与建成后功能区的划分，在工作中全面落实地方政策。其次，加大对工作的监督力度，严格按照制度、法律执行，依法查处土地的违规使用，且具体规划与设计中，需进行全面的分析，确定最佳的土地使用与规划建设的方案，并按照生态型环境建设的要求，保护环境，从全局的角度提出优化的方案。［2］
3.2提升人员的综合素养
土地管理包含多项技术与多个环节，需要专业的管理人员管理，并提出优化管理的方案，以保证方案的可行性，让工作顺利进行。对此，要求建立一支专业的管理队伍，增加团队中专业人才的数量，并在工作中扩大团队的规模，也就是说，需了解现有管理人员的能力与水平，根据个人水平的高低，决定采用哪种培训方式，选择适合的培训内容，提升个人的技术水平。同时，可在工作中引入新知识与新技术，基于这些内容对员工展开培训，让其实际操作水平更加专业，使土地管理工作高质量完成。
3.3加强城乡规划建设与土地管理
土地管理是一项全局性的工作，直接影响了我国的经济发展。只有对土地资源合理利用，才能真正实现全社会的可持续发展。城乡建设和土地管理都直接关系到了老百姓的日常生活，只有统筹城乡规划建设工作，才能逐渐缩小城市与乡村的差距，达到全体人民的共同富裕。由于村民受教育程度较低，法律意识淡薄，擅自占用国家公共资源的现象频生。政府需要加强法律知识的宣传，让人们能够正确理解什么是合法权益，哪些是国家的公有财产不可侵犯，只有这样才能有效解决非法占地问题。
3.4完善修编提供建设空间
政府的相关部门要制定科学、合理的规划，指导土地建设管理工作，最终实现城乡统筹规划建设。对土地使用量进行统一调控是完成土地管理的第一步。其次，相关部门要提前做好乡镇土地利用的总体规划，按照土地条件及环境进行分类，提出相应的专项计划。以此确保土地资源的循环利用，以及生态环境的可持续发展。此外，政府还应出台相关政策，限制土地资源的重复利用和过度开采，避免对生态环境造成恶劣影响。
结束语
城乡规划建设与土地管理密不可分，故正确分析两者关系，并基于这一关系总结出土地管理存在的问题，是为进一步完善提供理论，即应强化并落实城乡规划使用的土地，增加投资主体，以此提高城乡规划建设的质量，提升土地管理的效率，保证土地资源利用的科学性与合理性，增加方案的可行性。加强城镇规划建设与土地管理的融合，做到图数一致，地类分区与功能区协调统一，真正做到为区域经济提供保障性服务。
参考文献：
[1]林成开.城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的探讨[J].江西建材，2017（17）：21.
[2]李小勇.城乡规划建设中与土地管理相关影响因素的探讨[J].江西建材，2014（22）：31.
[3]霍红.城乡规划建设中与土地管理相关影响因素分析[J].黑龙江科技信息，2013（17）：250.
[4]陈燕.中国城乡建设用地市场一体化研究[D].福建师范大学，2012.
[5]程其明.小产权房规制政策研究[D].武汉大学，2010.
论文作者:温冬玉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/13
标签：土地论文; 土地管理论文; 规划建设论文; 城乡论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 方案论文; 《基层建设》2018年第19期论文;