布什总统执政以来的美拉关系，本文主要内容关键词为：拉关系论文,布什总统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2001年布什总统上台之初曾表示，“一些人看南方，看到的是问题，而我不是这样看。我看南方，看到的是机会和潜力。我们国家的未来离不开我们的邻国加拿大和拉美的未来”①，他还许诺将21世纪建成“美洲的世纪”。然而，时过6年多，美拉关系不仅没有改善，反而降至20世纪90年代初冷战结束以来的最低点。美拉关系的恶化是由多种因素造成的。但美拉关系的恶化是相对的，更不能就此认为美国已经失去了拉美。
一 美拉关系的发展
布什政府上台后，美拉关系出现逆转，合作减少，矛盾扩大，具体表现在以下几个方面。
1.美国与拉美主要国家的关系出现冷淡、降温或恶化
美国与墨西哥的关系一度受到布什政府的高度关注。2001年上台后，布什总统打破外交传统，首次出访不是去加拿大而去了墨西哥。但近年，两国在移民、边界安全、贸易等问题上的矛盾扩大。2005年12月16日美国众议院通过修建边界围墙的提案后，更是引起墨西哥的强烈不满。阿根廷在2001年经济危机之后与美国的关系“开始变味”②，阿根廷政府放弃90年代梅内姆总统执政时期与美国紧密的“肉体”的关系。2003年5月基什内尔总统上台后正式宣布放弃与美国的结盟关系，表示“我们将与美国保持成熟、负责、严肃，但不是肉体的关系”③。巴西与美国的关系在2003年1月卢拉政府上台后也有降温的迹象。巴西在美洲自由贸易区和WTO谈判中的立场进一步强硬。2004年后两国关系才有所改善。美国与加勒比国家的关系因2004年2月美国支持海地叛军推翻民选总统阿里斯蒂德而受到损害，加勒比国家共同体一直拒绝承认美国扶植的傀儡政权。
布什政府上台后，美国与委内瑞拉的关系持续恶化。除了查韦斯总统口无遮拦的反美言论令美国不爽之外，查韦斯总统日益激进的政治经济改革及利用石油美元在拉美及世界范围内大搞反美联盟，令美国越来越难以接受。2006年拉美大选年后，拉美政坛进一步左转，使美拉关系面临了进一步的考验。特别值得关注的是查韦斯以63％的高票连任总统后，加快推行“21世纪社会主义”，并借助“石油外交”和各种援助，在拉美加紧输出“玻利瓦尔革命”。此外，委内瑞拉总统查韦斯支持的一些激进左派相继在拉美一些国家上台执政，如玻利维亚的莫拉莱斯、厄瓜多尔的科雷亚和尼加拉瓜的奥尔特加，拉美国家的反美联盟不断扩大。
2.拉美国家的离美、反美情绪上升，美国在拉美软实力下降
2003年美国发动伊拉克战争后，“拉美出现了自70年代以来从来没有过的这种反美浪潮”④。在拉美，只有7个国家（哥斯达黎加、多米尼加、萨尔瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿马和哥伦比亚）支持美国发动的伊拉克战争。时任联合国安理会非常任理事国的智利和墨西哥反对联合国授权美国在伊拉克使用武力。2005年5月，巴西主持召开第一届南美—阿拉伯首脑会议，美国要求担任观察员，但被巴西拒绝。在国际刑事法庭问题上，拉美许多国家不顾美国停止军事合作的威胁，纷纷批准了加入国际刑事法庭的公约，而且还拒绝与美国签署保护美国人员不受国际刑事法庭审判的双边豁免协定。全世界有22个国家受到美国的制裁，其中11个是拉美国家。此外，阿根廷、委内瑞拉、乌拉圭、巴西等拉美国家纷纷提前偿还欠国际货币基金组织和世界银行的债务，希望以此摆脱美国的控制。
与此同时，美国在拉美的形象不断恶化，美国的软实力有所下降。根据智利调查机构——拉美晴雨表公司所做的调查显示，拉美人对美国有“好”或“较好”印象的被调查者的比重从2001年的73％下降到2005年的61％，2006年略有上升，为63％。⑤ 布什总统是最不受拉美人欢迎的西半球国家领导人。2006年的一项民调显示，对布什总统有好印象的拉美人只有30％，其中阿根廷最低，只有6％⑥。2005年11月和2007年3月布什总统访问拉美期间遭遇的大规模抗议活动就是一个例证。
3.美国在地区事务的主导权受到挑战
2005年在美洲国家组织秘书长选举中，美国支持的2位候选人先后落选，这是60年来美国第一次无法掌控这个西半球最重要的区域组织。在2006年10月联合国安理会非常任理事国拉美地区席位的选举中，加勒比、南共市的多数拉美国家支持委内瑞拉而不支持美国提名的危地马拉。在美洲自由贸易区谈判问题上，2003年以后，由于在农产品贸易自由化及知识产权等问题上的矛盾，美洲自由贸易区谈判陷入停顿。2005年11月在阿根廷举行的第四届美洲国家首脑会议上，由于巴西、阿根廷等国的反对，美国试图重启美洲自由贸易区谈判的努力遭到失败。
二 美拉关系恶化的原因
对于美拉关系恶化的原因，美国政界、媒体和许多学者将责任归咎于布什政府深陷伊拉克战争，而忽视了拉美。但事实并非如此简单，美拉关系恶化应该是由多种因素造成的。
1.“九一一”事件是美拉关系的一个转折点
“九一一”事件对美拉关系的影响巨大：一是“九一一”事件后，反恐成为美国对外政策的优先目标，美国的战略重点从拉美转向了中东。二是拉美国家经济受到巨大冲击。美国出于反恐需要，加强了边境安全以及对进出美国的货物及人员的安全检查，美国的对外贸易及人员交往受到一定限制。其中，与美国关系最为密切的墨西哥和加勒比国家受到的冲击最大。受影响最大的部门有墨美边境贸易、加勒比国家的旅游航空业及金融服务业。三是美拉合作日程从经济转向了安全。美国增加了对拉美国家的安全援助，减少了对拉美国家的发展援助。目前，军事及安全援助约占美国对拉美援助的3/4，而且援助集中于少数国家。仅哥伦比亚和海地两国就占2008年财政年度美国对拉美援助的56％⑦。四是改变了墨美关系的合作进程。2000年12月墨西哥总统福克斯上台后，致力于改善墨美关系。他提出开放边界，建立一个像欧盟那样关系密切的北美共同体（North American Community）。其短期目标是解决长期困扰墨美两国之间关系的移民问题，使墨西哥在美国的350万非法移民获得合法地位，同时增加美国对墨西哥移民工人签证的数量；长期目标是在25～35年的时间内实现人员的自由流动。然而，“九一一”事件后，美国出于安全方面的考虑，停止了与墨西哥的移民合作，福克斯总统希望深化北美自由贸易区的战略构想化为泡影。墨美关系由此变得冷淡，墨西哥转而实行“向南看”的政策，寻求加强与拉美国家的关系。
2.新自由主义改革的失败与拉美左派的崛起
自20世纪90年代末以来，拉美国家的新自由主义改革出现了“疲劳症”。经济停滞、贫困人口扩大及经济的脆弱性日益加剧，导致拉美一些国家相继陷入经济危机和政治动荡。厄瓜多尔从90年代中期开始，有几位总统因军事政变、腐败等问题均未完成任期。2001年年底阿根廷和乌拉圭相继发生历史上最严重的经济危机。2003年10月玻利维亚爆发天然气战，此后有2位总统被民众赶下台。在这种政治经济环境下，拉美左派通过选举，先后在委内瑞拉、巴西、阿根廷、乌拉圭、玻利维亚、厄瓜多尔等国上台执政。
拉美国家的新自由主义改革是由美国倡导、在“华盛顿共识”指导下进行的。对于拉美国家新自由主义改革出现的这些问题，美国采取了漠不关心的态度，对发生经济危机的国家也拒施援手。20世纪90年代曾享有美国“非北约成员国盟国”地位的阿根廷在2001年发生债务危机，布什政府并没有像克林顿政府在1994年墨西哥和1998年巴西发生金融危机时那样向阿根廷提供资金支持。对于阿根廷基什内尔政府目前推动的债务重组计划，美国和国际货币基金组织至今未给予任何帮助。2003年玻利维亚发生政治动荡时，德洛萨达总统曾请求布什政府提供经济援助，帮助解决国内的问题，但遭到布什政府的拒绝。直到德洛萨达总统下台后，美国才于2004年1月组织召开了第一届“支持玻利维亚小组”会议。对于拉美国家的诉求，布什政府多以“自由贸易”作为“万能药”来应付，认为“自由贸易是促进经济增长和增加就业机会的发动机”，“自由贸易能够将西半球团结起来，促进民主制度和为所有国家的繁荣发展提供机会”。美国忽视拉美国家的发展问题是导致拉美国家对美国不满以及拉美左派上台的重要原因。阿根廷因此放弃了与美国亲密的“肉体”关系。
拉美左派的崛起给美拉关系带来了一些不确定的因素。一是拉美左派本身具有反美传统。二是以查韦斯为首的拉美激进左派对美国倡导、在“华盛顿共识”指导下的新自由主义改革提出了挑战，对美国主导的美洲自由贸易区谈判提出了替代方案。三是他们试图通过发展多元化对外关系、提前偿还国际货币基金组织和世界银行贷款，摆脱对美国的依赖。
3.美洲自由贸易区谈判的停滞
美洲自由贸易区对美拉关系的促进作用是不容忽视的。冷战结束后，为了应对全球化和区域化的挑战，拉美除巴西等少数国家外，都把加入美国主导的美洲自由贸易区作为战略性选择，希望以此更易进入美国的市场，获得外国投资和技术。因此，美洲自由贸易区被人称为“经济版的《里约热内卢安全条约》”⑧。2002年8月，美国国会通过了《贸易促进法案》（TPA），美洲自由贸易区谈判出现了乐观的转机。然而，布什政府没有将拉美国家急于加入美洲自由贸易区的愿望作为改善美拉关系的契机，而是将它作为在拉美推行霸权的工具，导致美洲自由贸易谈判失败。一是美国只考虑自己的贸易利益和投资利益，而不是平等互惠地开放市场。2002年美国贸易谈判代表佐利克针对巴西在美洲自由贸易区谈判问题上的强硬立场表示，“如果巴西人不喜欢美国提出美洲自由贸易区，他们可以与南极做贸易”。⑨ 由于美国拒绝放弃农业补贴政策，强迫拉美国家将农业议题排除在自由贸易谈判之外，美洲自由贸易区谈判自2003年陷入僵局。而加勒比国家因在美洲自由贸易区谈判中被边缘化，对美国的不满也日益加剧。二是美国将美洲自由贸易区谈判作为分化拉美的工具。为了孤立巴西等一些在谈判中持强硬立场的国家，布什政府开始放弃美洲自由贸易区谈判的多边谈判进程，转而寻求同那些符合美国条件的拉美国家谈判双边自由贸易协定。美国先后同中美洲—多米尼加、秘鲁、哥伦比亚和巴拿马签署了双边自由贸易协定。三是美国利用自由贸易谈判逼迫拉美国家开放市场及保护美国在拉美的利益。如美国在与哥斯达黎加谈判双边自由贸易协定时，要求该国开放电信、电力和保险业作为条件。由于民众的强烈反对，该国至今没有批准与美国的自由贸易协定。2006年5月，美国因厄瓜多尔政府宣布中止与美国西方石油公司的运营合同，而中断了与它的自由贸易谈判。
4.布什政府对拉美的干涉
克林顿总统在执政时期也不太关注拉美，在其第一个任期内甚至不曾踏上拉美的土地。但克林顿政府的拉美政策以多边主义为主，注重发挥美洲国家组织的作用；放弃了对古巴的新冷战政策，转而实施接触政策；对委内瑞拉总统查韦斯的反美言论比较宽容，注重“看他做了什么而不是说了什么”。而布什上台后，美国强化了对古巴的制裁，对查韦斯政府采取打压和颠覆的政策，不仅大力支持委内瑞拉的反对派，还暗中参与了2002年4月委内瑞拉国内反对查韦斯的军事政变。此外，美国还公开干涉拉美国家的选举，以阻止玻利维亚的莫拉莱斯、尼加拉瓜的奥尔特加和萨尔瓦多前左派游击队组织法拉本多·马蒂民族解放阵线上台执政。此外，美国还将本国的反恐等安全日程强加给拉美国家。如美国为了加强边界安全，要求墨西哥采取更严格的边界管制措施，美国还通过“哥伦比亚计划”向哥伦比亚提供了巨额的军事援助，以打击哥伦比亚的游击队。对此，墨西哥外长埃内斯托·德尔贝斯在2001年9月的讲话中不点名地批评美国说，“一个国家不能将自己的安全日程和优先目标强加给其他国家”⑩。
三 美国是否正在或已失去拉美？
对于美拉关系的变化，有学者认为它标志着“一个时代的终结”，“美国正在失去拉美”（11）。还有中国学者提出，拉美不再是美国的“后院”（12）。要正确看待当前美拉关系的变化，我们必须从全方面多角度来分析美拉关系的发展。从历史的角度来说，目前的美拉关系并不是最坏的，只是相对于90年代来说，美拉关系是恶化的。冷战结束至21世纪初，美拉关系处于历史上最好的时期，美国与拉美在促进地区民主化及推进市场化改革等许多问题上存在共识，拉美国家都把加强和改善与美国的关系作为重要的外交目标。布什总统上台之初对拉美国家所作的承诺，曾使拉美国家对美拉关系的发展充满期待。所以，目前拉美国家对美国的不满在某种意义上说代表了拉美国家的一种失落情绪，而不是对抗。从本质上讲，虽然美国与拉美国家的摩擦、矛盾和冲突在扩大，但美拉关系的根基并没有受到动摇，原因如下。
1.虽然美国深陷伊拉克战争，拉美国家对外关系呈现日益多元化趋势，但这并没有对美国在拉美的利益及地位构成挑战。美国作为冷战后世界上唯一的超级大国，目前在世界上没有可以挑战其超强地位的对手。而且在全球化日益发展的今天，可与美国比肩的欧盟、中国、俄罗斯尽管与美国存在一些竞争关系，但不是对抗性关系。美国一些政客及学者把近年中国与拉美国家关系的快速发展看作是威胁，但美国学者多明格斯在分析了拉美与欧盟、中国的关系后认为，“拉美在国际事务中的独立行动通常来说是对这些国家有益的，同样对美国也有益”（13）。
2.美拉政治关系虽然出现一定的紧张，但美拉经济关系仍然很密切。随着经济全球化及区域一体化的发展，拉美国家对美国的经济依赖在加深，而不是在削弱。在贸易方面，美国对拉美国家的进出口额分别从2001年的1987.08亿美元和1594.52亿美元增加到2006年的3319.67亿美元和2231.81亿美元（14），达到创纪录的水平。拉美在美国的进出口总额中分别占17.85％和21.8％。拉美国家非常看中美国市场，一是美国市场巨大；二是拉美国家对美国的贸易有巨额顺差；三是拉美国家对美国出口商品结构较为合理，制成品和半制成品所占比重超过拉美对欧盟和亚太国家的出口比重。在投资方面，美国对拉美的对外直接投资从2000年的2518.63亿美元（15） 增加到2005年的3530亿美元，是美国在中国内地投资总额的20倍，占美国对外直接投资总额的17％（16）。在移民汇款方面，虽然非法移民是影响美拉关系的一个重要问题，但移民汇款对拉美国家的经济作用越来越大，成为许多拉美国家重要的收入来源。根据美洲开发银行的数据，2006年来自于美国的移民汇款达623亿美元。在很多国家，移民汇款超过出口收入及接受的外国直接投资，成为最重要的外汇收入来源。在许多中美洲及加勒比国家，移民汇款占GDP的比重高达10％以上，成为影响这些国家就业及经济稳定的重要因素。此外，美国的援助、贸易优惠及金融支持对拉美国家仍很重要。目前，美国仍是对拉美国家提供援助最多的国家。美国向拉美国家提供的进入美国市场的优惠条件对拉美国家同样重要，如安第斯扫毒贸易优惠法案等。
3.拉美左派未对美国构成现实的威胁。新自由主义改革的失败是导致拉美一些国家左派政府上台的重要原因。但在全球化背景下，拉美国家缺乏新的战略选择来替代新自由主义，这是拉美许多左派政府上台后面临的新困境。正如委内瑞拉前内阁部长、现任《外交政策》主编的纳伊姆所说的，“你不能用‘华盛顿共识’进行治理，但你又不能不用‘华盛顿共识’来治理”（17）。所以，一些拉美左派政府上台后并没有放弃新自由主义改革及实行强烈的反美政策，如智利总统巴切莱特、巴西总统卢拉等。乌拉圭的巴斯克斯政府甚至在2007年1月与美国签署了以自由贸易协定为目标的《贸易和投资框架协定》（TIFA）。对于主张替代战略的委内瑞拉总统查韦斯等拉美激进左派领导人来说，他们推行的政治经济改革仍是在民主体制内进行的，他们可以通过选举上台，也有可能通过选举下台。所以，美国虽然担心查韦斯的“21世纪社会主义”可能在政治上和经济上毁掉委内瑞拉，但它注定要失败。此外，委内瑞拉等国的激进变革对美国在拉美的利益并未构成现实的损害和威胁。以委内瑞拉和玻利维亚的国有化政策为例，它们不是要没收外国公司，只是取消外国公司的控股地位，而且委内瑞拉和玻利维亚对实行合资合作的外国公司都给予了适当的补偿。因此，它们不是真正意义上的国有化。此外，委内瑞拉、古巴、尼加拉瓜和玻利维亚实行的“美洲玻利瓦尔替代计划”，由于参与的国家实力较弱，影响有限，加之政治及理想主义色彩较为浓厚，能否获得成功还有待观察。尽管如此，美国仍会与这些国家发生矛盾。这是因为美国认为他们的政治经济改革在一定程度上挑战了美国倡导的代议制民主及自由市场等核心价值观。所以，美国与这些国家的关系发生多大的矛盾和冲突完全取决于美国，看美国对这些国家能否采取宽容的态度，是否容忍这些国家探索改革和发展之路。
4.拉美国家在重大的问题上仍与美国保持着密切合作。目前，令美国不能容忍的拉美国家只有古巴和委内瑞拉，多数国家仍与美国保持了合作的关系。如墨西哥虽然反对美国出兵伊拉克，但墨西哥政府在美国要求下，还是在边境地区部署了军事及其他安全部队，以确保墨美边境安全，防止恐怖主义分子进入美国。哥伦比亚及中美洲一些国家与美国更是保持了非常密切的关系，它们曾派部队到伊拉克。其中，洪都拉斯和萨尔瓦多派了360人，多米尼加派了300人，尼加拉瓜派了120人。萨尔瓦多派驻伊拉克的军队至今仍驻守在那里。2004年2月美国军事干涉海地后，拉美国家应布什政府的请求，向海地派驻了以巴西为首的海地维和部队，阿根廷、智利、乌拉圭等许多拉美国家都派兵参与了这项维和行动。即使委内瑞拉也与美国保持了正常的经贸关系和扫毒合作。
5.美国对拉美仍保持着强大的军事影响力及干涉能力。1999年美国军队撤出巴拿马运河区后，特别是“九一一”事件后，美国加强了与拉美军方的关系及在拉美的军事部署。据2003年9月美国三个外交政策小组公布的一项研究报告，在过去5年里，美国以扫毒和反恐的名义，对拉美的军事援助增加了3倍。美国在世界上共培训了3.4万军人和警察，其中培训的拉美的军人和警察最多，为1.3万人。美国在拉美地区多个国家建立了军事基地，如厄瓜多尔的曼塔、阿鲁巴岛、库拉索岛和萨尔瓦多的科马拉帕。美军南方司令部还在秘鲁和哥伦比亚等国设置了17处雷达站。美国军方还长期使用属于拉美军方的基地，如秘鲁位于伊基托斯的军事训练中心。美国还通过“哥伦比亚计划”，在哥伦比亚的基地内至少驻扎了800名美国军事人员及雇员。2005年6月，美国以举行联合演习为由，向位于巴拉圭、阿根廷和巴西3国交界地区的一个军事基地派驻了406名海军陆战队员。目前，美军南方司令部每年的预算达8亿美元，人员有1450人，人数超过美国国务院、农业部、商业部、财政部和国防部负责拉美事务的人员总和（18）。这使美国对拉美保持了强大的军事影响力和军事干预能力，来应对拉美地区可能出现的各种情况。
综上所述，美拉关系虽然不如在90年代那么和谐，矛盾冲突有所扩大，但美拉关系不会破裂。美国对拉美国家的重要性，正如巴西外长阿莫林所说的，“美国是世界上最强大的国家，与美国保持良好的关系是首要的事情，不论你是否喜欢”（19）。布什政府为了修补与拉美国家的关系，遏制查韦斯在拉美的影响，也正在调整对拉美的政策。这将在一定程度上缓解美拉关系下滑的势头。但由于拉美不存在对美国的现实威胁，美国目前还不能从中东反恐战争中彻底抽身，拉美在美国外交政策的优先目标中仍处于次要地位。因此，在短期内美拉关系难有大的改善。
注释：
①Riordan Roett and Gadalupe Paz Edited,Latin America in a Changing Golbal Environment,Lynne Rienner Publishers Inc.,2003,p.64.
②http://www.newsmax.com/archives/articles/2004/3/16/161045.shtml
③" Kirchner Ratifica Relación' Madura' con EEUU e Insta a Confiar en Lula" ,23 de Mayo.http://www.nuevamayoria.com/ES/
④Miami Herald,April 27,2003.
⑤http://www.observatorioelectoral.org/documentos/data/info-latinba-2005.pdf
⑥Daniel Zovatto," La Imagen de Bush y de Chávez" .http://www.nuevamayoria.com/ES/ANALISIS/? id=zovatto&file=070308.html
⑦Thomas A.Shannon," Vision and Foreign Assistance Priorities for the Western Hemisphere" .http://www.state.gov/p/wha/rls/rm/07/q1/81226.htm
⑧Mark Falcoff," Are We Heading for Another' Lost Decade' ? " ,Latin American Outlook,February 1,2002.http://www.aei.org/publications/pubID.13595/pub_detail.asp
⑨Laura Carlsen," Bush Administration Must Reassess Relations with Latin America" .http://www.irc-online.org/americaspolicy/pdf/reports/0501 latamrel.pdf
⑩Geogre Gedda," Latin Aerica:Back on the Radar Screen? " http://www.afsa.org/fsj/jan04/gedda.pdf
（11）Peter Hakim," Is Washington Losing Latin America? " ,Foreign Affairs,January/February,2006.
（12）南方朔：《拉丁美洲不再是“美国后院”》。http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp? NewsID=95380
（13）Jorge I.Domínguez," Latin America' s International Roles and Implications for the United States" .http://www.aspeninstitute.org/atf/cf/％7BDEB6F227-659B-4EC8-8F84-8DF23CA704F5％7D/cpDominguez.pdf
（14）http://www.census.gov/foreign-trade/balance/c0009.html
（15）Jeffrey J.Schott," US-Brazil Trade Relations in a New Era" .http://www.iie.com/publications/papers/schott1103-2.pdf
（16）" The U.S.Contribution to Prosperity in Latin America and the Caribbean:Jobs,Trade,Investment" .http://www.aaccla.org/factsheets/U.S.％ 20％ 20Contribution％ 20to％ 20Prosperity％ 20in％ 20Latin％20America.pdf
（17）Peter Bate," Skeptics and Believers" ,IDB América,June,2003.http://www.southerncenter.org/la_feb01_trade.pdf
（18）Soeren Kern," Will Washington Rethink its Relationship with Latin America? " .http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/847.asp
（19）http://daily.baieji.com/2003/01/list.asp? id=2723
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