“委托管理”促进内涵发展，本文主要内容关键词为：内涵论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在2006年，上海市奉贤区柘林学校的中考合格率为55%，在全区排名倒数第一，到2007年，柘林学校中考合格率达到88%。2005年，南汇区三灶中学学生流失100多人，教学质量曾经在全区35所初中中倒数第六，生源面临严重危机，然而，现在每年招生班额却出现不够用的状况。这些学校的转变还要从两年前启动的“上海市以委托管理推进农村义务教育学校内涵发展项目”说起。
购买服务政府埋单
2007年，在浦东新区农村义务教育学校委托管理工作先行先试的基础上，上海市教委启动了第一轮农村义务教育学校委托管理工作。第一轮委托管理工作为期两年，从2007学年开始起至2008学年结束止。
委托管理由中心城区的19所品牌中小学以及长期从事教育研究与实践的教育机构（统称“支援机构”），接受郊区县教育局的委托，采取团队契约的方式，对郊区农村义务教育阶段的20所相对薄弱学校（统称“受援学校”）进行全方位的管理。这是近年来上海市教委在加大转移支付力度、实行城郊教育合作交流、鼓励优秀教师支教等一系列措施的基础上，推进郊区农村义务教育阶段学校内涵发展的又一项新举措。
据上海市教委基础教育部门负责人介绍，目前，第一轮委托管理工作已经到期，20所受援学校的面貌发生明显变化。在学校管理、课程教学、师资建设、学生发展、学校文化培育等方面得到了不同程度的提升。同时，作为一项双赢的工作，支援机构的管理人员和教师团队也在托管实践中得到历练和成长，专业素养得到不同程度的提升，自身资源也得到进一步整合和发展。第二轮委托管理工作也已经顺利启动，共有43所郊区农村义务教育学校由中心城区教育机构进行委托管理。
财政专项经费支持保障了委托管理的顺利进行。支援机构每托管一所受援学校，财政即拨款50万。上海市静安区教育学会会长徐承博说：“我们根据学校超编缺教师的实际，在静安区教育局和学会的团体会员单位的支持下选拔的都是优质学校的骨干教师，他们在受援学校任教，享受在本校任教待遇的同时，每月的收入还增加1000多元。这些骨干教师都能够踏实认真地做好教学工作，同时还带出了2到3名自己的徒弟，为受援学校的可持续发展做出贡献。这种工作经历对他们的个人将来的发展也是有益的，这是评高级职称时的条件之一。”
委托管理工作顺利地进行与财政的大力支持密不可分，《教育》旬刊记者问及上海能够有经济实力保障，但对于一些经济相对落后的城市是否适用呢？每所学校50万不是小数目呢。徐承博会长笑了笑说：“这在于当地政府是否重视，政府重视是没有问题的。少盖些大楼，少买几辆公务车就可以了。城市之间的消费水平不同，其他城市可能用不了50万。”
责任主体转移保证实效
“托管”不等同于传统意义的支教，支援方不是仅仅提供人力和硬件的支持，而是要切实地承担起办学主体的责任，把培植学校的内涵发展和可持续发展作为自己的责任。受援学校在双重领导下能够得到更多的支持。
作为一项开创性的工作，在市、区（县）两级教育行政部门的指导下，支援机构对委托管理的工作体制和运行机制作了积极的探索。一方面，支援机构充分发挥自身的主动性，积极落实托管责任主体转移，对责任转移的有效方式进行了积极探索，另一方面，受援学校积极回应，真实反映学校的现状以及面临的问题。双方共同寻找切合实际的工作思路、策略及举措，建立起行之有效的托管工作运行机制。支援机构依据托管工作政策框架，将先进的教育教学理念、管理模式、优质的管理团队和教师团队等资源引入受援学校，全方位提升了受援学校的办学水平。
这项工作在一定程度上突破了现有属地化管理体制下教育资源流动的障碍，通过缔结契约和转移责任主体的方式，明确托管工作的目标、途径、期限和绩效考核方式，为优质教育资源的跨区域流动和辐射提供了可借鉴的政策框架和运作模式，为推进义务教育均衡发展、促进城乡教育一体化发展作出了积极探索。
“托管”不是“夺权”
日前，网上有部分媒体报道上海市委托管理工作时称，部分受援学校的校名被更名为某某支援学校附属学校。对此，上海市教委基础教育部门负责人说：“从来没有这样的事情。委托管理工作的重点在于促进受援学校内涵的发展，只有受援学校具备可持续发展能力才能根本解决城乡教育均衡问题，促进城乡教育一体化。”
静安区教育学会等支援机构在落实责任主体转移的前提下，组建托管工作组，继续聘请受援学校原校长行使办学权。另一方面，市、区（县）两级教育行政部门也依据托管实践，不断探索委托管理工作体制创新，寻求建立有效的组织保障机制和质量保障机制，进一步完善托管工作的政策框架和制度设计，为托管工作的有序、有效推进提供科学的指导和有力的支持。
静安区教育学会在承担托管奉贤区柘林学校任务伊始，徐承博会长就提出了“和谐托管”的理念，即：要尊重受援学校的领导和教师，要相信柘林学校的领导和教师是希望改变现状的，要与柘林学校的领导和教师建立平等的相互信任的关系，齐心协力，共同为柘林学校的内涵发展、持续发展做好工作。徐承博说：“委托管理不是夺了受援学校的权，最了解受援学校状况的是受援学校的领导、老师、学生们，支援机构要与他们多沟通、多交流，尊重他们、信任他们，才能找到学校问题所在，并进而解决问题。”
为了加强对托管工作的领导，静安区教育局建立了由书记、局长、主管业务的副局长及人事、计财、基教科长等人组成的托管工作领导小组。陈宇卿局长多次说：“虽然柘林学校是奉贤区的学校，但我们要把它当成静安区的第43所学校，努力地办好它。”
重在“造血”非“输血”
在采访中，上海市教委基础教育部门一位负责人说：“孩子不会永远抱在怀里，等他长大了、强壮了就要自己行走。受援学校快速发展起来后也可以作为支援机构去支援其他薄弱学校，这样薄弱学校就会越来越少。”
委托管理的指导原则就是形成受援学校自身的“造血”机制，引入先进的管理理念和教育教学理念，注重完善各类管理和教学制度，提升课堂教学的有效性，提高受援学校自身管理团队和教师团队的能力，而不是简单的“输血”。在此基础上，借助于托管双方文化的交流互动，逐步培育出根植本校的受援学校文化，实现与区域现代化进程同步的农村学校文化重塑。
静安区教育学会在奉贤柘林学校的托管中，2007学年委派3名教师、2008学年委派10名教师驻校工作，另有12名干部、教师每周到校工作一天，开展托管工作。
由于历史的原因，柘林学校教职员工队伍结构严重失衡，处于超编缺教师的状态，初中的专任教师尤为短缺，语文、数学、物理、外语等学科均缺少合格的能胜任教学的教师；学校管理上存在缺位不到位的情况；学校在全面贯彻教育方针、推进课程改革、开展教研等基础性工作上十分薄弱；教学的备课、上课、命题、批改、辅导等基本环节不到位，教学质量较差。针对这样的实际，静安区教育学会把修复发展基础作为托管工作的重点。
在修复发展基础中，静安区教育学会把提升中层部门的执行力作为重中之重，启动了“赢在中层”的专题实务培训。针对中层干部的实际缺失，学期初，对计划制订的环节进行了重点辅导，学期结束时，对照计划，对中层干部的工作进行了评价。这就使学校职能部门的行政执行力得到了提升，并得到了多数教师的认可。
在“学校骨干教师培养”的项目中，建立了15对结对带教关系。导师及被带教老师围绕“学习课标，研究教材，分析学生，备好课，上好课”开展带教活动，做到活动有主题，有记录，导师与被带教老师一起上好5至8节研究课。
两年里，5位柘林学校教师在包括上海市12个区、浙江海宁两地近60所小学参加的第四、第五两届学习设计“乐学杯”教学评比中获奖。2009年5月26日柘林学校向全区举行了自1996年以来的第一次小学语数外学科教学的展示活动，全区100多位教师到校观摩，活动受到了奉贤区教育局及与会同志的好评，活动为骨干教师的成长搭建了平台，也鼓舞了全校教师的信心。通过自报、教学实践、群众评议等环节，评选了12名区、校两级骨干教师。
在“合作伙伴”的项目中，建立了6个合作伙伴小组，参加人数超过教师的80%，中小学语、数、外及体育教研组开始确定学期教学研究专题及安排，每个教研组全学期活动8到10次，中学外语、数学教研组还开展了改进本学科教学的课题研究。2009年上半年，学校评出了4个优秀教研组。
就学生发展而言，支援机构通过开设拓展课和探究课、组织兴趣小组、开展各类校园文化活动等形式，培养学生的综合素养，促进受援学校学生的全面发展。虹口区海南中学托管崇明县向化中学后，培养了一大批学校科技明星、科技小能手及科技积极分子，两年中共获得全国及市、区各类科技奖100多项。虹口区第三中心小学托管崇明县竖新小学后，以艺术教育为突破口，促进农村学生艺术素养的提升，短短两年时间，艺术教育的种子已在这所农村小学的孩子心中扎根，学生变得活泼、自信，校园文学才华萌芽，艺术气息渐浓。
据不完全统计，上海市中心城区19个支援机构派出常驻受援学校的管理人员和教师达80余人，不定期派出管理、教学人员平均每校100余人次，部分学校达450余人次。同时，受援学校教师也积极主动前往支援机构进行学习和研讨，部分学校达200余人次。
据悉，2008年，上海市郊区中小幼学生数达102万人，占全市中小幼学生的比例已经达到67%，比2007年增加2.9%。上海市静安区教育学会会长徐承博说：“预计今后几年，郊区中小幼学生的比例还将继续提高。委托管理迈出了成功的第一步，但是，城乡教育一体化还有很长的路要走。”