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李岚清在《基础教育的根本任务是提高全民族的素质》中指出：“我们的教育，尤其是基础教育的根本任务是提高全民族的素质，要切实纠正“应试教育”的偏向。面向少数还是面向全体学生这是办基础教育的一个带根本性的问题。”
题记
素质教育是当前教育改革和发展的必然趋势，如何把素质教育与地区教育的整体改革结合起来，我们从区情出发，采取“高点定位，分步达标，立项推进”的方针，逐步构建素质教育的运行机制，促进了整体改革工作。
高点定位：认识要高，认清素质教育的实质、目标、内容、方法和途径。
分步达标：从实际出发，一项工作一项工作地落实。区域性素质教育是从规范常规、依法治教起步的。我们要求学校首先做到“三消灭”即：消灭体罚或变相体罚；消灭限制学生报考的“挤人现象”；消灭利用双休日集体上课、补课。进一步做到认真执行国家教委颁发的课程计划及有关法令、法规，为全面深化素质教育开创良好的外部环境。
立项推进：以教育科研为先导，把需要解决的重大课题一一分解、逐项推进。例如，组织班子，制定规划、解决基础薄弱校建设问题与教育评价问题，对有重大作用的实验课题和经验，及时推广，以点带面。
一、总结一师附小“快乐教育”经验，推动素质教育的开展。
80年代后期，针对当时小学生课业负担过重，北京市教育局提出了“坚持全面育人，减轻过重负担，提高教育质量”小学教改18字方针，我区一师附小在贯彻18字方针中，提出了“创造愉快合作的学习环境、多彩自主的活动环境、友爱融洽的人际环境、健康文明的校园环境，使学生在学习之乐、生活之乐、和谐之乐中健康成长”的改革思路，引起了市、区教育行政部门的重视，得到了有关领导和专家的认可，国家教委、市教育局还在一师附小召开了快乐教育研讨会。在研讨后，我们认为快乐教育的核心恰恰是追求多年的“面向全体学生”、“推进全面发展”、“让学生生动活泼、主动地发展”的育人方向，目的是减轻过重负担，提高教育质量，在转变教育观念的同时，把全体教师的积极性引导到课堂教学的改革中来；引导到快乐教育课堂教学特色中来，让师生关系的和谐之乐、教师的善教之乐、学生的学习之乐，促进学生生动、活泼、主动地学习。我们通过转变观念、专题管理、典型引路、评价导向、竞赛激励和总结提炼等6项措施，推进了快乐教育试验的深化。经过10年探索，最近经过专家综合分析，一师附小的学生德、智、体和健康个性几方面都获得可喜的发展。学生非智能素质发展突出，指标检验大多达到显著、非常显著的水平，学生在学习热情、学习态度、学习计划、听课方法、学习技术、家庭和学校环境的适应与独立自主能力、学习毅力、身心健康等方面，都明显优于对比较。
我们始终认为点上的实验成果，只有在更大范围内得到推广，这项改革才有生命力。经过几年努力，我区一些学校在素质教育上取得了可喜的成绩。如宝华里小学在爱国主义教育中致力于实施“以课堂教学为主渠道，整体性教书育人”的经验；光明小学“以优秀教师队伍为基础，以优秀的课堂教学为中心，以培养学生优良的心理品质为重点，促进全面育人”的经验；永生小学的“小学教学动力与方略”的课题研究；天坛东里小学书法教育的研究等也都取得了良好的效果。北京市教育行政部门几年来表彰的全市小学7所特色校中就有我区3所；1994年底制定全区教育发展规划时，我们推出了《崇文区小学素质教育工程》实施方案，在小学率先全面推进素质教育，使全区教育整体改革各项工作更加规范、有序地健康发展。我们用一师附小的经验为素质教育鸣锣开道，典型引路，收到了良好的效果。
二、抓住教材改革试验的机遇，促进区域内素质教育的深入。
素质教育是一项全方位的、整体性的教育改革，它不仅涉及到教育思想、教育观念的转变，教育体制、教育结构的调整，也必然涉及到课程和教材的改革。1990年，我区接受了原北京市教育局的委托，在全区小学和初中开始进行九年义务教育教材（人教版）的教学试验任务，初中两轮试验，小学从1990年始，于今年7月完成了第一轮试验任务。中、小学首轮试验的班级为274个教学班，涉及11384名学生，共千余名教师参加了试教工作。
我区开始接受教材改革试验任务时，有3点考虑：其一认为课程和教材改革是教学改革的核心与关键，新教材是为了实施“义务教育法”九年制义务教育大纲、教学计划而特别编写的。义务教育面向全体学生，着眼于大面积提高国民素质，这一整套教材虽有不尽人意之处，但体现了“三个面向”的精神，注入了比较先进的教育思想和教学方法，有意降低了难度，强化了基础能力的培养，它知识面广，可读性强，图文并茂，又渗透了思想教育的内容，体现了素质教育的特点。其二，全区试用新教材，可以争取3年后中考的命题权，这可以使我们充分利用这3年的松绑时间，放手进行教学方面的改革试验，从教材入手，推进素质教育。其三，通过对新教材学习和试用，可有力促进全体教职工转变教育观念和改进教学方法，亦有利于推出新人和培养教学骨干，我们认为这是发展我区义务教育难得的机遇。因此，我区抓住了教材改革试验的契机，投入了大量的人力、物力、财力，坚持了试教工作。
历时6年的教材改革试验，在我区范围内引发了教学观念、课堂结构、教学方法、教学手段、评价机制等一系列的变化，在学科思想、学科方法、学科能力的研究方面均有所突破，是一场真正的向“应试教育”的挑战。大家在以下几个方面逐步形成共识：实施义务教育必须面向全体学生，培养学生全面发展，着眼于大面积提高教育质量；不只关心优秀生，更要注重向差生付出耐心和爱心，让每个孩子都抬起头来走路；学生是学习的主体，不是装塞知识的容器，要千方百计地调动学生的主观能动性。有的同志还算了笔帐：崇文区青少年中每一年龄段的同龄者有六、七千人，而每年高校录取的学生不过千把人，这些得到深造机会者占同龄人的六分之一至七分之一，而且其中绝大多数是“飞鸽”牌的。余下的才是“永久”牌。教材试验的重要成果之一就是使广大教师的思想从“应试教育”中得到了解放，给我区教改园地带来生机，一位老校长说：“观念转变虽然是一个很长的过程，但试教却给我们带来了一股春风。”
试教锻炼了教师队伍。市区领导的深入指导，教学专家的精心点拨，人教社编审高手的耳提面命，使我区一批中、青年教师迅速成长，他们勇于接受新事物，少保守，敢实验，纷纷走上试教的舞台，展现才华。几年磨炼，大大提高了这支队伍的层次和素质。
6年耕耘，春华秋实，今年有97.8%的初三应届生升入了高一级的学校；大家关注的96届高中毕业生（也就是6年前开始用新教材的那届学生）在高考中取得了优良成绩，全区上线率达84.05%。汇文中学继1995年出现全市文科第一名赵小宁之后，1996年又出现全市理科第一名陈愈荣。实践证明，进行素质教育的探索，不但在学生高峰期防止了义务教育阶段质量的大面积滑坡，而且也保持了较高的高考升学率。
三、积极探索考试方法改革，构建正确的素质教育导向机制。
教材改革试验不仅是教材试验，也是以教材改革试验为突破口的教学整体改革试验，1993年，随着初中第一轮试教的完成，考试改革也就很自然地被提上了日程。
考试对教学具有评价、反馈和调控功能，有极强的导向性，我们认识到：“应试”不简单等同于“应试教育”，传统的考试方法，是一张试卷定优劣，一份试卷定终身，以一张试卷的成绩作为衡量学生的唯一标准，这显然是不科学、不全面的。改变单纯以选拔为目的的考试形式，探索新的考试评价体系，是教育改革深入发展的需要，也是我们推进素质教育的需要。因此，从1993年起，我们在中考招生工作上进行了3方面的重大改革：
1.改革招生制度和考试方法，让中考指挥棒为发展素质教育服务。实行部分职高学校提前招生；汇文中学在1993年改革中考考试办法，改考6科为数学、外语和心理测试3科；几所职业高中的10多个操作性比较强的专业强化了面试或专业技能测试，文化课由教育行政部门组织，科目也减少为3科，并且明显降低了试题的难度。这一举措受到考生和家长的欢迎，应考人数众多，学校也招到了理想的学生，这些新生都以成功者的心态升入高一级学校。
2.我们在学生高峰期，校舍极其困难的情况下，支持广渠门中学招收“宏志班”，给一些品学兼优而家境贫寒的子弟提供了一个深造机会，这是教育部门千方百计克服困难，努力面向全体学生的实际行动。
3.调整考试分数设置，改革考试内容，实行中考整体改革。
一是调整考试分数设置的权重。中考改革的关键是科目和分数设置，我们认为今后的发展方向应该是：用统一的水平考试来验收学生是否符合义务教育的合格标准，用多样的选拔考试来录取各级各类学校的新生。为了保持教学秩序的稳定性，也为了防止可能出现的不考就不教、少教，不学或少学的现象，我区仍保留了6科考试科目，根据国家教委课程教学计划各学科总课时量的安排，将中考科目的分数设置形成3个梯度：语文、数学、英语为一个梯度，各12总分；物理、化学为一个梯度，各100分；加大政治考试的改革力度，将其列为一个梯度，为50分，体育考试执行北京市统一标准，满分为30分，7门学科总分为640分。
二是明确命题原则。按照原市教育局的部署，我区从1995年起，实施了“自行命题、自行阅卷、分数折算，参加统招”的中考改革方案。1995、1996两年中考命题原则是：“三严格、两适当、一符合”，即严格遵照九年义务教育教学大纲，严格遵照人教版试验教材要求，严格遵照《崇文区中考考试说明》；适当降低中考试题难度，保持试题适当的区分度；符合崇文区的实际。“三严格、两适当、一符合”，其核心是“两适当”。适当降低试题难度，主要是针对中考的水平考试功能而言，即考查考生是否达到毕业合格标准的命题难度要适当降低，这个“降低”是针对过去试题的难度而言，不是降低大纲的要求。通过这个导向，意在引导教师把更多的时间，更多的精力放在“打好基础，提高能力”上来，达到激发学生学习兴趣，大面积提高教学质量的效果。“保持适当的试题区分度”主要是针对中考的选拔考试功能而言，如果实际能力高的考生在考试中得分也高；实际能力低的考生在考试中得分也低，那么这份试题就有较高的区分度。
“三严格、两适当、一符合”的命题原则是一个整体，在此基础上，我们对学科考试内容进行了改革，对政治课考试做了较大幅度调整，只要求应知必会，大胆地取消了区分度；英语考试加强了交际能力的检测；语文考试要求在一定的语境中考查语文知识和能力；数学考试在牢牢抓住基础知识和基本训练考查的基础上，突出了数学思想和数学方法的考查；理、化试题提高了对学生观察能力，实验能力和运用所学知识解决实际问题能力的要求。
1995、1996年崇文区中考改革的用意，在于巩固崇文区的教材改革实验成果，真正落实新课程计划的指导思想，促进由“应试教育”向素质教育的转轨。我们着力引导师生正确处理考、教、学三者的关系，引导教师把主要精力放在课堂教学改革上，特别是引导教师正确对待教育对象。中考之前，曾有的人说：“现在根本不念书的学生少说也占15%”。1995年中考成绩显示，全区折合分数在360分以下的仅有140人，只占全体毕业生的2.5%，即使对这140人来说也不能断言他们都“不念书”。教育工作者，永远不应埋怨教育对象，教师的天职是让每一个孩子都抬起头来走路，以成功者的心态走向社会。面对新的经济体制的建立，我们要让学生在不断的发展中进入社会，各尽其才，各显其能。“读书能及格，努力能良好，刻苦能优秀”。这不仅是说给学生听的，首先是说给学校领导和教师听的，“应试教育”的残酷之处，恰恰在于努力学习都不一定能及格，我们认为这也是造成学生大面积厌学的一个原因。
四、拟定有崇文特点的评价方案，逐步建立有效的素质教育评估和监控机制。
我们认为教育质量综合评价的目的，在于对学校教育质量进行公正判断，端正办学方向，加强科学管理，全面提高学生素质，实现培养目标；使学校自身和市、区政府及其教育行政部门及时了解情况，为教育决策和表彰奖励提供依据。
基于上述认识，在实施素质教育的过程中，我们依据国家教委《普通中小学督导评价工作指导纲要》和市教育局《关于中小学教育质量综合评价方案》，并结合我区中小学教育的实际，建立了我区“三结合”的中小学教育质量综合评价制度。
这个评价制度的特点是：中小学自我评价、教育行政部门对中小学的综合评价和教育督导部门对学校的督导评价“三结合”，这种“三位一体”的有机结合，有利于调动学校自我评价的积极性，亦强化了督导力度和管理力度。
这个评价体系有4项一级指标，14项二级指标，30个评价要素，涵盖了与素质教育密切相关的办学方向和目标、学生群体质量、两支队伍建设、各项工作管理质量4个方面的内容。
每年11月为全区中、小学的评价月，经过3年的运作，我们认为这套评价制度对监督和检查各校全面贯彻方针、全面提高质量、推进素质教育发挥了积极的导向作用。各校办学有了依据，1995年的自我评价质量比前两年都有提高，普遍总结了推进素质教育的情况。每年将评价意见书面反馈给学校，并将评价结果与奖惩挂钩。
（五）实施“同心工程”，创设实施素质教育的良好环境。
崇文区教育基础薄弱，区域经济困难。近年又逢入学高峰，需要用整体力量克服困难。“同心工程”是动员全系统广大教职员工，发扬顾全大局，无私奉献的精神，同心协力，支持扶植基础薄弱校，完成各阶段教育任务的倾斜政策。具体为：
1.加强优化初中校领导班子。
2.建立部、局长联系初中校责任制度。
3.对初中校给予办学经费、奖励基金的倾斜，同时完善初中评价办法，对辍学率、犯罪率、及格率等可比因素定出量化标准，从1995-1996学年度起兑现奖励。
4.对工作在薄弱校的初中校校长、书记由局另发给岗位津贴。
5.撤销高中后的初中校，原高中教师仍留本校充实初中教师队伍。
6.初中校骨干教师在职评、分房、“评先中”与高中校教师同等对待。
7.初中校骨干教师子女入中、小学，由局负责适当安排。
8.初中校缺编教师，每人每月由局补贴200元。
我们推出这些倾斜政策，意在发挥教育行政部门宏观调控职能，加强薄弱环节，帮助这些学校改善办学条件，并逐步建立一种促其进步发展的机制。
这一做法，立即得到其它类型学校、单位的理解、支持。重点校、二类校同意拿出部分捐资助学经费予以帮助。职高校代表在会上感谢初中兄弟校为他们分担了初中压力，表示先期拿出10万元并与初中校一对一联手，为其提供劳技课场地设备和师资，以减轻初中校负担，共同提高教育质量。9所幼儿园代表表示每年向薄弱校各提供5000元赞助，共渡教师佳节。二年来，我们已为10所初中校筹集发展资金1000万元，用于改善办学条件和提高教师待遇，并促其转变教育观念，开展教法，学法的教研与科研，开展教学内容、考试方法的改革及办有特色的实验，鼓励搞好中小衔接……这样，不仅使巩固九年义务教育质量有了制度保证，我们也把加强基础薄弱校的工作落到了实处，同时推进了素质教育的深入。
素质教育是我们追求奋斗的目标，它是一项长期任务和复杂系统工程。我们将携同全区的教育工作者为此目标而努力。