关键词：土地规划管理；城乡规划；关系
1 引言
在城乡一体化快速发展的今天，不管是土地规划管理工作的开展，还是城乡规划的实施，均是为城乡一体化的发展提供服务，而且其主要是针对土地资源管理和优化而实施的工作，从本质上来看，虽然二者在一定程度上有所差异，但却殊途同归，具有相辅相成的作用。从客观角度分析而言，土地规划管理和城乡规划实施，两者之间确实有矛盾之处，但这种矛盾并不是没有办法调和的。想要推动城乡经济发展，就必须做好这两项工作的协调管理。而怎样实现两者之间的协调管理，就成为了目前人们关注的焦点。
2 城乡规划和土地管理的重要性分析
城乡规划是建立在土地管理政策之上的，土地管理有和城乡经济发展有着密切的联系。结合实际情况，制定出更加具体的土地规划目标。提升土地利用水平，促进城乡规划发展进程。当前的土地管理和城乡管理过程中，要保证土地管理政策的可持续性，更好的发挥出城乡建设和土地使用联合发展的优势。新形势下，要对于现有的土地和资源浪费形势进行扭转，在就要在最短时间内制定出出更加有效的改革方案。
3 城乡规划建设与土地管理工作现状及面临的挑战
3.1 监管不严格且规划执行不到位
部分地区城乡规划建设落实过程当中，因为各种原因而出现项目建设品质未达预期的情况，特别是在项目开启建设后，相关工程方和开发商对土地资源利用没有节约集约的科学意识，导致规划与实际建设过程中造成土地浪费。甚至部分施工方受经济利益驱使随意变更规划方案，让相关部门指定的规划方案未能落实，进而丧失了规划的权威性和部门的监管功能。如A市滨江项目在建设过程中，因对施工方监管以及项目进展跟踪不到位，导致建设期间出现严重的土地资源、人力资源、建设资源浪费情况，同时整个项目建设工期被拉长，严重影响了当地市民生活和城市发展状态。
3.2 土地规划发展不协调
城市发展和土地管理过程中，很多的应用环节过于落后。现代化经济发展阶段，各种协调性土地资源融合性不足，土地管理工作效率低下，针对土地利用规划和城乡规划的矛盾没有很好的调节。政府和开发商的规划占用了大量的土地资源，不利于区域经济的可持续发展。土地的利用率和位置有着直接的联系，盲目规划凸显出了自身的局限性。城乡规划和土地资源不平衡利用，对于发展进程和建设成果造成巨大影响。
3.3 行政审批效率低且投资力度不足
我国虽然幅员辽阔，但受制于人口众多、资源环境复杂及传统发展历史背景影响，很多地区土地资源比较紧缺。由于部分地区管理机制不科学不完善，导致政府相关部门规划管理过程当中，对作为国有资产的土地资源和相关城乡规划建设项目审批时间过长。往往越是具有重大发展战略意义的规划项目，越是需要更高效的审批及更高的投资支持，但是目前一些地区因为种种原因导致优质城乡规划项目在投资方面心有余而力不足的现象，仍然屡见不鲜。
4 如何协调二者关系的几点对策探究
4.1 开展好土地征用工作
一是保证土地征用的合理性，为农民提供合理的补偿。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于征用农民的土地会对其生活带来极大的影响，因此，为防范农民手中土地的不断流失，应当推进土地征用工作的有序进行；二是对农民的征地补偿必须严格落实，结合各地区实际情况，对相关优质土地资源应当适度提高其征地补偿标准。其次，推进土地征用的市场化发展，即为充分结合市场经济发展规律对农民土地开展征用；三是在土地征用过程中应对农民进行科学引导，协助农民进行生产转型，使农民不断向其他行业发展，保障土地征用有序开展的同时，助力农民创收增收。
4.2 搭建完善的土地使用标准
现有的土地规划和土地使用过程中，缺乏统一的标准。要结合实际行政的习惯和内容，对于土地资源的使用和原则进行调控。充分的保持土地利用和城乡规划的协调性优势，进一步的扩大编制和规模优势。保证城乡规划和土地管理规划的贯彻和落实，结合当地经济发展现状制定资源利用标准。进一步的提升城乡建设规划和土地资源整合效率，积极配合耕地保护政策。采用多项调查和施工力度控制，保证土地资源的合理运用。土地利用规划和土地管理结构要形成均衡的调控和分配模式，保持城乡空间规划的主观性。搭建完善的土地管理标准，提升土地改革效率。积极推进土地市场的可持续发展，对于土地管理和使用提供更多的参考。
4.3 切实注重“多规合一”推进工作的开展
“多规合一”并不是最终的目的，而是通过这种方式来实现土地规划管理和城乡规划实施的协调管理。所谓“多规合一”，主要是以现代信息技术为载体，致力于统一性完善性的空间规划体系的构建，最终实现统筹发展。因此，“多规合一”借助构成一个“最大公约数”，所设计的空间规划秩序，不仅汇聚了多方的共识，而且各方都需要共同遵守，进而分别在发展方式、城市管理模式、行政体制等方面加强对其优化和完善，提高改革的引领性和综合性，最终为城乡统筹发展打下了坚实的基石的同时，也使得空间规划统筹获得了更好的保障。为确保“多规合一”工作的有效实施，一定要对区域空间规划体系加以全方位细致的整理，根据区域的发展整体规划和实际需求，结合土地利用的整体规划和环境建设的整体规划，将其分为四个板块，针对各项规划之间的可能具有的矛盾和问题加以核准以及鉴别，同时，还应将各项规划的内容进一步加以深化和细化。四个板块分别为：一是生态控制线；二是城市开发边界；三是海域系统；四是城市承载力。
4.4 加强人才引进提升管理团队素养
众所周知，城乡规划和土地管理是综合性较强且涉及专业较多的工作，那么为了保证工作执行科学性，提升工作质量，则需要提升相关工作团队整体素质水平和专业技能。一方面，政府相关部门在聘用城市规划及土地管理岗位相关人员时，需要加强对其专业技术水平及相关管理经验的考察评估，并且在后续工作管理中强调继续学习和培训提升; 另一方面，相关教育机构和相关政府人才储备机构应当加强这方面教学力度，优化教学内容和方式，让学员意识到城市规划工作的重要性，并掌握当代科学发展观的核心理念。
5 结束语
在社会经济不断发展，越来越多农村居民涌入到城市背景下，土地资源变得越来越紧张，城乡规划与土地规划管理之间的矛盾也越来越突出。因此，相关人员应当围绕如何更有效协调城乡规划和土地规划管理之间关系开展探索、研究，提高对城乡规划与土地规划管理相互间存在矛盾的明确认识，开展好土地征用工作，构建健全城乡规划与土地规划管理之间的沟通协调机制等，积极促进城乡规划和土地规划管理的协同顺利开展。
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论文作者:王晓琳
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第24期
论文发表时间:2020/1/16
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地管理论文; 土地资源论文; 城乡论文; 工作论文; 空间规划论文; 《工程管理前沿》2019年第24期论文;