1995—1997年俄罗斯经济改革与发展计划，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,发展计划论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
不久前俄联邦政府公布了1995—1997年俄罗斯经济改革与发展计划。该计划包括俄罗斯经济改革的成果、1995—1997年中期计划的基本构想、宏观经济政策、体制改革、投资政策与结构改革、作为结构改革因素的对外经济活动、 社会政策、 地区经济政策等八章以及引言和附录（对1995—1997年俄罗斯宏观经济发展的预测）共10部分。全文共94页4 万多字。现将第二章中期计划的基本构想介绍如下：
一、改革的新阶段
俄罗斯经济目前已结束危机发展阶段，转入改革的新阶段——稳定阶段。第一阶段存在的主要问题或者已经解决，或者退居第二位，而昨天还不那么紧迫或根本不存在的另一些问题突出出来，应当引起更多的重视。因此，有必要对俄罗斯经济中期改革与发展计划的社会经济政策作某些变更。
第一，目前多数企业的财务状况和支付能力问题加剧，部分企业破产关闭，失业增加，不景气地区局势恶化，表明俄罗斯经济改革进入结构危机时期。结构危机在一定意义上是过渡时期最严重的阶段。但这也是俄罗斯经济结构改革不可避免和客观必需的阶段。因此结构危机造成的问题应当引起特殊注意，并且应当在尽量缩小它所造成的损失的情况下予以解决。
第二，在实行价格自由化和经济开放以后，出现了新的价格关系和国内价格向世界市场价格急速靠拢的过程。目前存在的问题是，同世界市场价格相比，俄罗斯的能源、电力和农业原料的价格，交通运输费、房费和公共服务费还比较低廉，但俄罗斯企业，特别是加工工业企业的生产费用大多比国外竞争对手的高，而产品质量问题却很严重。劳动生产率和整个生产效益多年持续下降，产生了很坏影响。
卢布对硬通货汇率的持续下降使俄罗斯一系列部门的生产者保持了竞争能力，刺激了出口，限制了进口。但是随着宏观经济的稳定，卢布也将稳定下来。因此，俄罗斯商品在1992—1993年还不那么严重的成本、质量和竞争问题变得日趋尖锐，并且成为主要问题之一。
第三，补偿和更新生产设备，充实周转资金的投资问题将会尖锐地表现出来。
在需求增加的情况下靠改进现有生产设备的利用来稳定和增加生产的潜力并不大，因为即使利用这些设备扩大生产规模，产品的成本和质量还是不能满足新的要求，不能确保其竞争能力。
因此，问题在于投资，而投资问题中主要的是投资效益。应创造条件增加对有竞争能力的、能迅速产出、可以最大限度增加居民、企业和国家预算收入的高效生产部门的投资，避免只会造成资源浪费、通胀加剧的基建投资费用。这样才能解决稳定宏观经济、改造国民经济、恢复经济增长的任务。
第四，将积累转化为投资的问题对新阶段具有重大意义。1994年，随着俄罗斯通货膨胀的缓解，银行利息正利率的出现，恢复了积累过程。这是过去三年最积极的成果之一。目前在俄罗斯企业和银行的帐户上已有300亿美元的积累。居民储蓄达到家庭预算收入的22—24%， 超过苏联时期指标的3倍。目前这些储蓄大部分尚未变成投资。 现在应当设法将这些积累用来投资，促进经济结构的改革与发展。
不过，将积累转化为投资的过程受到高通胀率和高风险的限制。这是由于体制改革滞后，所有权未确定，法制不健全，国家权力机关脆弱，资本市场不发达造成的。因此，新阶段的一项极为重要的任务是集中力量消除这些因素的影响。
第五，解决财政稳定的问题已刻不容缓。由于联邦预算赤字数额巨大，现已成为通胀的主要根源。如果通过增税来缩小预算赤字，就会要么使生产受到破坏，要么使逃税范围扩大。削减国家开支虽有不小潜力，但现在每一次削减都有增大不良经济和社会政治后果的风险。因此，增加预算收入、减少财政赤字，只能建立在增加生产、提高居民实际收入的基础上。
第六，改革进入新阶段的特点一方面是限制，另一方面是加剧社会问题，特别是个别部门和地区的社会问题。经过多年的危机，社会已表现出疲倦和失望，对改革持消极态度，对当局和所实行的社会经济政策表示怀疑。而延误改革进程只会加深困难局面，加剧政治的不稳定。因此，新阶段对社会政策的有效性和灵活性提出了极高的要求。
二、中期计划的目标
根据改革新阶段开始前所形成的条件，遵循使国家繁荣、保证民主发展、提高国民福利的目的，俄联邦政府提出今后三年社会经济政策的下列目标：
1.实现国民生产总值的持续稳定，恢复经济增长；
2.到1995年年底，基本确保宏观经济稳定；
3.增强国家权力机关，加强法制和秩序，严厉打击犯罪行为，整顿支付和财政纪律；
4.努力改善经营条件，增强经济活力，继续实行私有化，以利于提高生产效率，增加投资；
5.通过鼓励对高效的和有竞争能力的生产部门的投资，推进经济结构改革。
6.在稳定生产和抑制通胀的基础上确保人民生活水平的提高，根据不同人民团体和居民阶层的利益实行积极的社会政策。
三、战略的选择
应当根据国家的现实可能和过渡时期的客观规律选择能保证上述目标实现的战略。
在制订本计划的过程中，提出了多种可供选择的社会经济政策方案。俄联邦政府认为，再也不应为生产而生产，通过补贴、优惠贷款或以大量订货造成人为需求来支持其产品无人问津的没有生命力的企业了。因为那样的政策不可能抑制通胀，造成对生产效率的有力刺激。也不能用高关税壁垒或非关税限制把俄罗斯经济封闭起来，使俄罗斯生产者完全脱离同外国的竞争。因为这会促使垄断恢复，使结构改革与发展的有利条件丧失，给俄罗斯消费者造成损失。要求加强物价监督，强化其他行政干预措施的建议也是不能接受的。因为建立在这种原则之上的战略不能实现生产的稳定增长，而只会保护没有生命力的导致经济崩溃的生产结构，断送以高昂代价在三年改革中取得的积极成果。把战略建立在长期维持适度通胀的基础上也是不适宜的。因为在财政十分困难，来自部门、地区和企业的压力日益增大的情况下，能够实现的最低月通胀率不会低于10—12%，同通胀作斗争会越来越困难，拖欠、投资和社会分化问题将进一步加剧。
因此，在业已形成的条件下，唯一明智的社会经济政策方案只能是：争取在最短的时期内实现财政稳定，把通胀降到使投资和企业财务运转正常成为可能的水平上，然后在此基础上实施大规模体制改革的计划，鼓励高效投资。同时，俄联邦政府不打算放弃市场经济可以接受的国家调节方法和平衡的社会政策，放弃实际情况所要求的其他限制。
四、实施计划的逻辑
本计划的主要目的是要在1995—1997年间恢复经济增长。为此必须建立鼓励高效投资机制。而为了创造有利的投资环境，需要：
1.实现财政稳定，将年通胀率降至15—20%；
2.降低投资风险，实行必要的体制改革，健全法制、增强国家权力机关、加强合同和支付纪律；
3.鼓励本国货币积累，确保将积累转化为投资，为此应当在1995年基本实现财政稳定。
目前仍然很大的预算赤字大部分将靠内外债即非通胀来源补偿，将来国债必然增加，但这是降低通胀、创造经济健康发展的条件不得不付出的代价。
如果1995年下半年能将月通胀率降至1—2%，并将其保持在这个限度内，那就可以期望，在1996年降低银行贷款利率，使多数企业财务运转正常，并能大大减少企业的相互债务，稳定生产；而到1997年，有效投资的流入将增大到使生产复苏的程度。
1996年将不再靠大量外债来弥补预算赤字。为了不至引起新的通胀的冲击，必须减少预算赤字，寻找弥补赤字的补充来源。为此计划：
1.明显改进税款和其他款项的收集；
2.增加货币私有化（即出售国有企业）的收入，采取措施保证证券市场基础设施的发展和国家所属企业股票价值的提高；
3.在国内市场实施大量出售国家证券的计划，包括吸收外汇积累。在这种情况下，通胀的降低可以使国债期限延长，从而减轻国债业务开支的负担。
在国内市场大量销售国家有价证券可能给私人投资的增长造成障碍。但可以靠刺激积累增长，通过银行和其他金融机构改进积累的使用来消除这种消极结果。
1997年的主要任务是增加投资并开始取得投资收益。为了实现这个任务，在1995—1996年将研究制定鼓励私人有效投资的机制，显著改善外国投资于俄罗斯经济的环境。所有部门，首先是有竞争能力、能保证经济增长、提高整体经济效益的有效国民经济部门应当加速增长。
王昌滨 摘译