摘要：探讨了如何对城市存量进行科学规划的管理，在制度设计视角下，降低资源能源的使用情况，提高其使用率，加快我国城市化发展的进程，改变城市存量规划和管理的方式，依照我国现阶段城市发展的水平，对其管理方式进行创新，融入新的管理思路，开始对城市的探索。
关键词：制度设计；城市存量；规划管理
引言：现阶段我国资源能源的耗费情况愈发严重，尤其是在建筑行业发展的情况下，土地资源被大量的开发和利用，这不仅仅缩小了人们生活的空间范围，还提高了城市生活的消费水平。所以，针对这种情况，国家要制定相应的政策，对其城市的存量进行规划和管理，满足日常生活要求的同时，提高资源能源的使用率，让城市的发展速度加快，促进城市的发展，让城市的建设水平变得更高。
一、影响城市存量规划管理的因素
旧城还存在着大量的公房、公私混合房、侨房等产权类别极其复杂的房屋。公房的使用权无期限且可以继承，租金相当低廉，除了无法进行公开的产权交易以外，公房的使用人与一般房屋产权人并无差别，因此其可以长期享受到旧城便利的公共服务而只需缴纳几乎可以忽略不计的成本。同旧村村民一样，在房屋无法交易的情况下，只能通过出租的方式将获取的城市公共服务价值变现。
影响城市化存量规划管理的因素有很多，其中最主要的就是城市土地资源的使用情况、空间的利用率以及宗地的权属划分。现阶段城市居民只有通过购买相应房子房产，相关的企业才会给予人们相应的服务。对于一些公共设施的使用，甚至还需要缴纳一些税费。但是在一些城市边缘的居民不需要对其进行购买就可以享受公共服务。人们开始大量购买城市边缘的房子，减少后期资金的投入，在享受服务的同时不需要付出，这一点上城市边缘的住宅更能满足人们的需求。而且城市边缘地区的房子的价格比较低廉，很多从外地涌入的人们会受到价格的影响去购买城市边缘的房子。就造成了人们大量购买城市边缘的住宅的现象，这种现象会导致城市化发展变得缓慢，城市中心开始转移，由最中心转移到偏远的位置，这对城市的发展很不利。此外，人口的大量流动，加大了对城市房屋的需求量，提升了整个对建筑行业的购买力，使得城市的土地使用程度加大。有些住户甚至会私立加大自己住宅的使用面积，然后在对这个面积的房屋住宅进行出租，收回租金，这些问题都严重的导致了城市建设水平低下的现象。
二、在制度设计视角下对城市存量规划的管理要点
1.梳理存量土地的空间，对空间进行准确的划分
在对城市进行规划建设时，要考虑到最终建设完成的经济效益。在制度设计的视角下，完成城市的规划建设。降低对其投入的建设成本，让城市的空间资源得以有效的利用，加大空间的利用率，不要浪费土地浪费空间。在城市空间人们共有的前提下，提升城市的服务质量，对存量土地的空间进行梳理，在梳理的过程中必须要保持一个公平公正的态度，科学有效的进行梳理，细枝末节也要注重起来，不能忽略。这一要点是整个城市存量规划设计的核心，在制度设计视角下，将经济学知识融入到其中，进行城市规划的转型设计，利用好这一设计技术，不管是传统的城市建设还是传统的乡村建设，都要对其进行管理和控制，保证建设的收益情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一般来说，人们对于房屋产权的交易成本比较重视，很多的房屋的交易成本比较高，甚至这些成本会超过政府公共服务的最终收益。所以，要根据房屋业主的诉求，满足他们的要求，让他们可以参与到城市存量的规划当中，对城市进行改造。此外，相关的机关政府单位对其管理以及工作的效率低下，无法对其进行及时的处理，审批不了相关的文件，这就导致了规划时间变长。
根据制度设计的要求，从这个视角对城市的规划进行考虑，将房屋的产权变的高效、高收益。最终提高城市公共服务的质量。不能仅仅依靠城市建设的施工图纸来进行规划，要注重城市规划的管理的理念以及方式，让城市规划发展。
2.对城市进行规划设计，改变规划理念
很多居民为了扩大自己的居住面积，私自进行土地的扩建，他们的这种行为严重的违反了我国的相关法律，影响了整个区域的建设水平。所以，国家要制定相关的征收税率，对其房产税率进行调整，让人们不会在私自扩大自己的住房面积，让人们依据税率来构建自己的房屋，选择最适合自己的住宅进行居住，提高居住环境。
在制定城市规划时，一定要公开进行设计，提高规划的透明度，让每个人都参与到其中，利用群众的力量进行规划和建设，在进行规划时，要注重对各方面利益的考虑，对其进行沟通，保证每一个利益主体的满意程度，政府不能私自做主进行规划的设计。
3.城市规划编制
随着城市经营模式由土地财政转向税收管理，并建立起了以房产税为基础的存量管理制度，那么目前的存量规划所面临的问题就迎刃而解。此时的城市规划不再是拘泥于“色块”的布局、轴线与比例关系等，而是通过政策区的方式来实现城市的规划与管理。城市总体规划不再是一张“色块”图，不再限定土地的功能，而是划定不同的政策区。通过政策区的方式限定政策区内不同的政策导向，其目的在于促进土地由低使用效率转向高使用效率的功能，产权由低效率使用者流转到高效率使用者手中，以不断实现城市公共服务的提升。
在制定规划编制方案时，要考虑到所设计的利益主体，还要将城市规划的整体建设目标融入进去，保证方案制定的科学有效性。在方案制定完成后，不能直接实施，要对其方案进行调节，和各个利益主体进行协商，在满足利益主体的需求下，进行方案的确立和实施，让政府和利益主体之间形成一个共识，完成城市的规划设计。
结语：根据本文论述出的要点进行城市存量的规划，动员政府以及群众，共同努力，去规划建设城市，提高城市的发展水平，改变城市的经营模式，合理利用城市空间，对城市建筑等的功能进行管理，保证每一项功能可以正常的发挥出来，得到充分的使用，促进我国城市经济的发展。
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论文作者:杜志勇,汪泓
论文发表刊物:《基层建设》2017年第22期
论文发表时间:2017/11/20
标签：城市论文; 存量论文; 对其论文; 城市边缘论文; 制度论文; 自己的论文; 房屋论文; 《基层建设》2017年第22期论文;