纸业反倾销初胜后的思考，本文主要内容关键词为：纸业论文,初胜后论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1998年7月10日，经中国新闻纸反倾销的初裁宣布， 从该日起中国海关开始对来自加拿大、韩国和美国的新闻纸实行反倾销措施，这对内地的新闻纸生产企业，尤其是该行业的几十万从业者无疑是个喜讯，它也是中国面对各种外国产品大量“倾销”涌入内地的一次警告：中国人完全会使用国际通常的惯例来保护自己的国内市场，与中国的贸易理应建立在平等互利的基础上。中国首例反倾销案的初裁，除了使人们兴奋之外，也给人们留下了思考。
自1948年《关税及贸易总协定》问世确定了反倾销原则后，60年代后期随战后经济恢复、各个生产领域内竞争的加剧，据不完全统计，从1969—1995年，世界范围内发生了3100多起反倾销案件，涉及的产品种类超过了3000种，受影响的贸易额在1000亿美元以上。值得注意的是，目前遭到反倾销的主要是发展中国家。中国自1979年首次被提出反倾销（欧共体对来自中国的粮精提出倾销指控）以来，多次无端遭到类似指控，而且继日本、韩国、台湾等国家地区之后，已经成为国际反倾销的主要目标，有点“众矢之的”意味：1990年以前，中国的受诉案件为82起，占同期全部案件的27.2%；1991—1995年为156起， 达到了世界全部受诉案件的51.6%，这引起了国内的充分重视，认识到仅仅靠价格竞争促进出口的战略应该有所转变了；1996—1997年，情况开始好转，受诉案为64起，占全球总数的21.2%（客观地讲，全球、尤其是东亚其他新兴工业化国家受诉案件数的增加，对于减轻我们受诉的压力是非常关键的），就是这样，根据世界贸易组织（WTO）的统计，1996 年全世界发生的反倾销案有206起，其中30多项是针对中国产品的。1979 年至今，中国几乎所有的出口产品的大类均遭到过反倾销指控，已经有22个国家和1个集团（欧盟）对我国提起反倾销，值得注意的是，90 年代以来，不仅发达国家，而且越来越多的发展中国家也加入了对我国出口产品提出反倾销指控的行列，“穷不帮穷谁照应”的老说法在各自对外贸易的利益面前失去了它的真理性。
1995年前，中国国内新闻纸的产销和供求基本能够保持平衡，大约为每年75万吨，进口数量也不很大，每年在3万吨上下， 虽然有时新闻纸的供求双方发生一点小摩擦（如90年代初期几家大报社，会同消费者协会等几家机构，组织了令新闻纸生产厂家并不以为然的质量用户评比），但总的来讲，生产厂家和消费者之间相安无事。问题出在1995年新闻纸的国际价格，年初每吨大约只有430美元的新闻纸， 下半年竟然高达900美元上下，超过了100%，世界造纸业在这样价格的刺激下，生产能力急剧扩张。此后，由于美国亚特兰大奥运会报道新闻纸用量估算的误差，使已经过剩的生产力仍然以很快的速度增长，终于在1996年出现了世界范围的供过于求的局面，新闻纸的价格又出现了急剧下跌的情况，中国新闻纸的供求就是在这种背景下出现了问题，国际新闻纸价格的暴涨，使得中国新闻纸生产厂家积极参与出口，带动了新闻纸供求的变化，国内价格扶摇直上，1994年10月之前，每吨国产纸的出厂价大约在4000元人民币上下，1995年底这一价格升至6200元—6800元人民币，国内的消费者感到了极大的压力。此时，由于利益的驱动，中国报纸业关于新闻纸供求双方建立良好关系的呼吁得不到响应，原国家计委出面协调双方的关系也无济于事，使用方不得不开始寻求其他途径来解决自己的需要。1996—1997年是中国新闻纸业开始遇到困难并每况愈下的两年。1996年国际新闻纸市场进入了恢复正常的过程，价格节节下降，在年中的时候，每吨价格已经回落到500美元， 国内市场的情况也从卖方市场中走了出来，1996年下半年新闻纸市场出现了供过于求的状况。造纸厂的日子开始难过了，对于使用者来说，每吨500美元的进口纸， 加上其他费用，比使用国产纸要便宜400元人民币， 同时由于使用者的设备，从印刷机到油墨大都是舶来品，进口纸显然要比国产纸好用。由于物美价廉，天平自然要倾斜于进口纸。其结果是，1996年1—7月中国进口新闻纸6万吨，是常年的4倍。面对这种情况，1996年8 月由原国家计委和原轻工总会出面，召集生产者和使用者之间的协调会。在这次会议上，需求方提出国产纸的价格不要过分高于进口纸，认为每吨差价100 元人民币是可以接受的，同时提出以每吨6000元人民币为基础，然后再按质量上下浮动5%，这一建议遭到了造纸业的拒绝， 而原国家计委价格司提出以厂家自报成本为基础进行定价的建议，也遭到了使用方坚持要求以市场价为基础定价的反对，会议的结果可想而知。此后，需求方进一步转向了物美价廉的进口纸，外国新闻纸如洪水一般涌进了中国市场。这次，进口纸的冲击真正触动了新闻纸业的根本利益。
1997年初，全国纸张订货会召开，新闻纸的指令性计划中（每年10万吨），有5.5万吨没有订出，1998年6月在吉林召开的新闻纸订货会几乎没有成交额，这对中国造纸业来讲，是出乎意料的，于是原因找到了进口纸那里，作为有着几十万员工的行业，它的利益国家不能不重视，新闻纸业在利用中国传统的行政干预的同时，也开始尝试使用国际上反倾销的措施，应该说两种方法都有了反应。作为行政手段，新闻纸业多次呼吁上级领导予以关心，国务院副总理吴邦国过问了这件事。国家经贸委在给吴副总理的报告中总结了中国新闻纸业的困难主要在于该行业的购销体制和管理体制不符合建立社会主义市场经济的要求，同时在技术水平和规模上与国外有较大差距，而进口的高科技印刷设备对纸张的要求，进一步加剧了供求之间的矛盾，等等。行政对此的干预是非常有力的：国务院税则委员会1996年9月1日恢复了新闻纸进口的15%的法定关税税率，1997年4月1日开始实施20%的暂定关税税率，并同意安排国产新闻纸出口。国家经贸委等部门还建议恢复国家新闻纸的战略储备（5.5万吨），恢复新闻纸的出口退税， 并希望新闻纸的供需双方能够建立起供需协调会议制度；另一方面，中国新闻纸业也开始拿起了反倾销的武器，希望能够保卫好自己的国内市场，并赢得了初裁的胜利。新闻纸业的初步胜利，相信会引发连锁反应，国内受进口威胁较大的行业会效法新闻纸业，希望从反倾销的措施中赢得改进自己的宝贵时间。目前，石化业也正在酝酿对来自泰国和韩国的石化产品进行倾销的指控便是一例。在中国新闻纸反倾销初裁胜利之时，也还有一些值得人们深思的问题，这些问题颇具普遍性，需要给予一定的重视。
1.中国新闻纸业的困难，是内因造成的，还是外因造成的。是进口的（长期？）冲击，还是企业内部在技术设备、经营管理、产品结构、产品质量、人员素质和企业竞争力等方面存在的问题造成了今天的被动局面。试想，同样是10万吨的生产能力，合资企业（如上海韩松）只有几百名员工，而类似生产能力的9家国有企业却各有员工3000余人， 劳动生产率的差异是很明显的，而且现有的新闻纸业大企业，企业办社会的模式并没有根本性的变化，在激烈竞争的今天，如果说我们可以用反倾销挡住进口，是否也能用禁止建立合资企业、乡镇企业来保证国有新闻纸企业的国内市场呢？这是一个很浅显的道理。国内新闻纸业应该怎样充分利用反倾销给我们留出来的时间，相信他们是很有危机感的。
2.进口新闻纸的价格究竟是极大地低于国际价格，还是国际价格本身在某一阶段非常低，这是不同的问题，1995年初每吨430美元， 下半年每吨900美元，1997年中期后为每吨500美元，究竟哪一个更适合中国的新闻纸业？在20%关税的保护下仍然需要动用反倾销来保护国内市场，说明了行业的弱势，1996年中国进口了35万吨新闻纸，而1998年1—8月份中国仅进口了16万吨，但国内订货会仍然生意萧条，这说明了什么？国内要用3立方米的木材生产1吨新闻纸，是国外企业的4倍， 且新闻纸原料的市场成本大约是国外的1倍，在生产速度上， 国外每分钟1800米，而国内仅为700米，国外厂家的生产规模约在100万吨上下，而国内9家骨干新闻纸企业的规模仅为8万吨—9万吨， 应该说差距是实实在在的。从长远趋势来看，中国如果加入WTO则必然会降低关税， 削除非关税壁垒，我们的新闻纸业将如何适应国际价格的波动，又将如何与国外、甚至中外合资企业展开竞争？应该说反倾销是治标不治本的一种措施，即便终裁胜利，也只有5年的有效期，很难长久使用， 因此中国的企业必须考虑长久，充分利用这一期间有所作为，5年的时间并不太长。
3.中国在世界贸易中是以劳动密集型产品为大宗出口货物的，市场指向较单一，且在相当一段时间内无法从根本上改变这种情况。目前我国的出口货物在海外频频遭到倾销指控，不应战无法解脱，不对它国的不良贸易行为进行倾销指控也确实有口恶气在胸。然而，剑都是双刃的，我们指控它国的同时，要注意的是中国的产品由于价格低廉，更容易受到别人的指控，要正面防止别的国家的交叉报复，也要避免无谓的贸易摩擦。当然，决不能因为存在着交叉报复，就轻易放过他人对自己的倾销活动，应该予以注意，把握住指控倾销的度。
4.中国的人均新闻纸消费量，只是发达国家人均消费量的1／10， 世界平均消费量的1／3，应该说这是一个相当有潜力的市场，如何培育市场发育，既是生产者的课题，也是消费者的课题，在报纸的成本70%—80%是新闻纸的情况下，双方合作培育开发新闻纸的消费市场应该说是非常重要的，也是与进口纸竞争的重要环节，市场做大了对国内生产和消费双方都有好处。新闻纸业的反倾销活动，是中国企业的第一次，但绝非是最后一次。它将有助于今后国人改变对外国商品的观念，也有助于外国人改变对中国企业的观念。同时它将有助于中国的企业界、经济界、法律界甚至是普通大众提高对于商品倾销和反倾销的认识，从中找出值得借鉴的内容，进一步深化中国的对外开放和加快企业的改革步伐，更好地去适应国际、国内的竞争环境，在竞争中、而不是在保护中取得更好发展。