铁道部副部长孙永福谈京九铁路建设，本文主要内容关键词为：铁道部论文,副部长论文,孙永福论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在京九铁路全面铺通、进入全线收尾配套之际，本刊记者肖惠军走访了铁道部副部长孙永福同志。
记者：京九铁路是国家“八五”重点建设项目，是我国建设规模最大的一条铁路干线，举国瞩目，目前工程进展如何呢？
孙永福：截止10月底，全线已完成投资282亿元， 其中省筹投资完成5.41亿元；完成路基土石方2.6亿立方米、桥梁207公里、涵渠208 公里、隧道55.7公里，全线下部工程按一次双线基本建成。全线11个铺架作业口节节向前，捷报频传。北段于5月20日率先双线铺通，中段于9月29日提前双线铺通。随着南段接轨，正线全部铺通，提前实现全线铺通目标。目前已完成正线铺轨3409单线公里，站线铺轨700公里。 站后工程已开始全面施工，完成房建90万平方米，占设计的39.4%，电力架线3717公里，已基本贯通。带超速防护的新型信号设备已试验成功，国内生产的信号、通信设备已订货生产，利用外资采购的通信、信号设备，已经招标，正在签约。在铁路局和施工部门的相互配合支持下，逐段开办了工程临管运输。菏泽至商丘段1994年8月10日实现分流， 北京至衡水段1995年7月1日实现分流。从1995年9月1日起，北京至阜阳900 公里线路全部实现了分流。目前开行4对货物列车，主要运输煤炭。到11 月上旬，已运送三百多万吨，取得了一定的经济效益和社会效益。
记者：京九铁路建设创造了我国铁路发展史上的奇迹，创造了快速、优质、高效建设铁路的新经验，请您谈谈这方面的具体情况。
孙永福：三年奋战中，我们在集中力量、展开会战，精心组织、创优争先，团结协作、路地共建，深化改革、严格管理，建路育人、拼搏奉献等方面，做了大量卓有成效的工作，进行了十分有益的探索，积累了宝贵的经验。
一、党中央、国务院的正确决策，是加快京九铁路建设的根本保证。1993年3月，李鹏总理在八届人大第一次会议上郑重宣布， 今后五年内重点建设京九铁路等一批重大干线。京九铁路被列为国家“八五”重点建设项目，要求“三年铺通，一年配套”，大大加快了京九铁路建设的进程。为加强领导，成立了由邹家华副总理任组长的国务院京九铁路建设领导小组，组织国家有关部委和沿线省市积极参与京九铁路建设，充分发挥中央和地方两个积极性。江泽民、李鹏、乔石、李瑞环、胡锦涛等领导同志视察工程，慰问职工。朱镕基、邹家华、 吴邦国同志多次听取京九铁路建设情况汇报，协调解决重大问题。这些都极大鼓舞了筑路大军的斗志，为京九会战注入了强大的动力。
二、集中力量打歼灭战，是加快京九铁路建设的关键之举。京九铁路工程浩大，工期紧迫，必须集中优势人力、物力、财力打歼灭战。铁道部认真贯彻落实中央的重大决策，迅速制定了强攻京九的总体部署。铁道部成立了京九铁路建设办公室，负责统一指挥，对全线的设计、施工、监理归口管理。各参建单位组织强有力的指挥机构，坚持“谁误事谁负责”的原则，真抓实干，靠前指挥。沿线各省市也成立了京九铁路建设专门机构，负责归口本省市范围内工程建设需要地方政府办理的事项。从铁路到地方，都为会战提供了组织保证。在勘测设计上，集中了两个设计院和有关设计部门力量，组成强大阵容，边勘测边设计，争分夺秒快出图出好图。在施工力量上，调集了16个工程局、5 个铁路局共13万以上精兵强将及数万民工，迅速投入会战。在施工装备上，加大投入，调配精良的机械设备。在资金上，银行系统大力支持，铁道部集中全路大中型项目年度投资的40%投入京九线。在物资供应上，内贸、冶金、建材等部门在指标、生产、供货上，都优先保证京九铁路建设的需要。铁道部成立了路料运输小组，优先安排，快速运送。形成方方面面保京九的局面。
三、坚持速度、质量、效益相统一，是加快京九铁路建设的中心内容。在三年会战中，我们始终坚持“百年大计，质量第一”和勤俭建路的方针，注意防止和克服重数量、重速度、轻质量、轻效益的现象，做到速度、质量、效益三者有机统一。在质量控制上，坚持高起点上好京九线，高标准建好京九线，实行设计、施工、监理、建设单位四位一体，联合创优。一抓质量保证体系，各设计、施工单位普遍建立健全了内控质量保证体系。二抓推行建设监理制，对重点难点工程的关键工序、重点部位实施旁站监理，对一般工程实行重点抽查和巡回检查制，不达标不签证。三抓工程创优活动，各单位、各施工点都有切实可行的创优规划，树立样板，典型引路。层层开展岗位技术培训活动，提高职工技术素质。实行内部优质优价，奖优罚劣，鼓励争先创优。四抓整治完善，定期开展全路质量大检查，对检查出的问题，及时进行整改，努力消除质量隐患。在投资控制上，首先严把勘测设计关，反复进行方案比选，优化设计，提高质量，降低造价。根据运量逐步增长的情况，采取部分运营设施分步配套的措施，把有限的资金用在刀刃上。认真实行投资包干责任制，强化约束机制，严格合同管理，严格控制建设规模、建设内容，严格控制大临工程和附属工程设施，严格设计变更，严格验工计价。坚持以成本管理为龙头，以经济核算为基础，以增产节约为保障，大力压缩非生产性开支。使建设资金得到比较有力的控制。”
四、深化基建改革，是加快京九铁路建设的有效措施。迈出多渠道筹集资金的步子。根据国务院提出的“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的方针，京九铁路建设采取了以中央投资为主、地方筹资和外资贷款为辅、中央与地方联合建设的方式。除了国家对铁路实行重点倾斜政策和征收铁路建设基金外，有关省市承担了境内铁路建设的部分投资，按年度拨付资金。同时还积极利用亚行贷款2 亿美元和日本海外协力基金236亿日元，弥补了建设资金的缺口。 在有的客站和货场建设中，由铁道部与地方政府共同筹资组织建设。发挥了中央和地方两个积极性，保证了京九铁路建设的资金来源。
引进市场竞争机制，层层实行经济承包责任制。京九铁路建设大体分为三个层次承包：即根据投资主体和工程类别不同，确定建设单位，分别按照概算包干，组织建设；建设单位对施工单位实行招标（议标）承包责任制，择优选定施工单位，签订承包合同。阜阳至九江段和吉安至赣粤省界段，分别由中国铁路工程总公司和中国铁道建筑总公司，向建设单位实行工程总承包，充分发挥两大总公司的集团优势，负责包干建成；征地拆迁由地方政府统一办理，按综合单价实行费用包干。
推行项目法管理。各施工单位实行项目经理负责制，独立自主进行生产，加强现场施工管理，严格成本核算，保证工程任务和各项经济技术指标落到实处。这些改革实践，有效地促进了京九铁路建设的进展。
五、搞好路地共建，是加快京九铁路建设的必要条件。重点工程建设需要良好的社会环境，离不开人民群众的支持。路地共建具有强烈的时代特点，是调动路地两个积极性的有效形式。各参建单位和县乡政府从国家利益出发，开展了内容丰富、形式多样的共建活动，在修好铁路、振兴经济的共同目标下，本着互利互惠的原则，处理好铁路建设中路地之间的关系，普遍签订了“共建公约”或“共建协议”，明确提出了共建文明村镇、文明乡区、文明工点等目标。地方政府和人民群众，象当年支前一样，把京九铁路建设当做自己的事情，坚持特事特办，急事急办。在征地拆迁、地材供应、供水用电、生活保障等方面，提供了优惠和便利条件。施工单位尽力为当地人民群众办好事，干实事，帮助地方修路、造桥、复垦、办厂（场）和兴办希望工程。妥善处理农田水利设施、文物和环境保护等问题。有的地方在实际工作中，注意做好“三个结合”和开展“四联”活动。“三个结合”是：地方政府做好群众的思想教育和铁路给予适当经济补偿相结合；地方支援铁路建设和铁路帮助乡镇经济开发相结合；地方群防群治与铁路专项治理相结合。“四联”活动是：思想工作联做、文化生活联建、社会治安联防、公益事业联办。路地共建，互献爱心，互送温暖，形成了良好的建设环境，对加快京九铁路建设起到了重要作用。
六、弘扬“拼搏奉献、创优争先”精神，是加快京九铁路建设的制胜法宝。在建设过程中，各参建单位充分发挥思想政治工作优势，各级党组织紧密结合工程建设，广泛深入开展京九铁路建设重要意义、目标、任务的宣传教育，激发广大职工的紧迫感、责任感、危机感和主人翁意识。普遍开展了“建功立业”、“劳动竞赛”、“英模表彰”和争当“青年突击手”、“模范共产党员”等活动，极大鼓舞了建设者的劳动热情和高昂斗专。铸造了具有强烈时代气息的“京九精神”，这就是：艰苦奋斗的创业精神，甘愿奉献的牺牲精神，攻坚克险的拼搏精神，争创一流的进取精神，尊重科学的求实精神。其核心是“拼搏奉献，创优争先”。这种精神是搞好新时期铁路建设的宝贵财富。
记者：京九铁路全线胜利铺通之后，收尾配套任务还很艰巨，为确保1997年胜利通车，铁道部对收尾配套工作有何部署和要求？
孙永福：为使全线尽快形成运输能力，发挥投资效益，我们要再接再厉，乘胜前进，再打一个漂亮的收尾配套歼灭战。这是确保总工期的需要，是提高建设水平的需要，是尽快发挥京九铁路作用的需要。
京九铁路收尾配套阶段时间紧，任务重，要求高，配合复杂，困难很多。为坚决打好京九铁路建设最后一个战役，9月上旬， 韩杼滨部长和我率领部机关有关部门负责同志赴京九现场办公，检查了全线工程，提出了下一步工作总的要求：质量创国优，配套要加快，分流要加大，投资要严控，体制要改革。10月下旬，我部又召开了京九铁路建设工作会议，进一步贯彻落实现场办公提出的总体要求，做好部署安排，采取对策措施，加快收尾配套阶段的工程建设。各参建单位要牢固树立创国优观念和效益观念，继续发扬会战精神，巩固和发展三年会战成果，不仅要速度快，而且要在质量、配套、分流、管理和投资控制等方面创出新成绩。要做到现场指挥机构不散，领导不减，士气不落，干劲不松，按期实现预定目标。继续坚持“谁误事谁负责”的领导层层负责制度，各级指挥人员和工程技术人员，靠前指挥，面向一线，及时解决施工中出现的各种问题。各建设、设计、科研、施工、监理和运营接管单位需要识大体，顾大局，团结协作，力克困难，步调一致。在建设过程中，注意搞好站前与站后、设计文件和设备材料供应与施工、单项调试与系统联调的衔接，夺取收尾配套工程建设胜利。