摘要：黄河防汛是千百年来黄河流域必须面对和必须解决的问题，关系到上百万人民的生命财产的安全。黄河区域是洪水灾害的频发地带，对群众的生命和财产产生了很大的危害。本文针对防汛抢险的建设进行阐述和研究。
黄河属于国家确定的重要江河，也是世界上闻名的“地上悬河”。人民治黄60年来，黄河防洪治理与开发取得了辉煌成就，防洪工程体系不断完善，抗洪能力大大增强。但是仍有很多问题没有解决，洪水隐患还没有彻底根除，抗御洪劳灾害的能力还比较低。黄河也是一条堆积性沙河河道，具有善淤积、善决堤等的特点，做好黄河的防汛建设，确保汛期的安全，是治理黄河的确保安全度汛，切实保障人民群众的生命和财产的安全，同时进一步发展滩区的经济。从队伍建设、制度完善、物资配备、措施研究、宣传影响等五大方面开展基层防汛体系的建设。
一、防汛队伍建设
为确保安全度汛，切实保障人民群众的生命和财产的安全，同时进一步发展滩区的经济。从队伍建设、制度完善、物资配备、措施研究、宣传影响等五大方面开展基层防汛体系的建设。组织有关防汛的人员对辖区内的行洪沟道、泵站和水库等易受险地段进行拉网式检查，摸清防汛的全部情况和重点守护部位。有针对性的对存在的问题，聘请专业人员讨论并指导实施方案，预防险情的发生。
在队伍建设方面，要成立基层防汛指挥部，建立各河段的领导小组，分配各小组人员的具体工作职责，并了解该河段的形状和常态。从年初开始组织准备，制定计划，逐渐进入全面实施阶段。同时对各站点配备通讯联络组和医疗救助组等后备部门。
对于基层防汛体系，要做到防汛应急预案完善有效、实用健全、可操作性强。黄河防汛是动员组织全社会的人力和物力防止和抗御洪水灾害，必须要有健全而严密的组织系统。实行领导划片管理，分段分级负责，包村包干的防汛责任制。建立各级各地各部门的岗位职责，如值班制度、汛期报告制度、雨期检查制度等工作制度。
加强防汛物资的储备。对各处所需物资由各站点报备，要做到防大于补。对重点防汛地区、山洪易发处着重加强防汛物资的配备，确保防汛工程的顺利进行。防汛资金和防汛物料的筹集务必做到专项用，不得发生截留、挪用的情况。各类料物要落实好运输工具，制定运输计划，司机姓名、车辆牌号，运送某些设备、料物等，都要具体落实到位，这样才能保证料物筹的齐，运得上。在防洪抢险过程中才能有可靠保障。
组建研究小组，聘请专家对防汛工程进行研究。在汛前对各级行政首长、抢险队长进行黄河抢险培训。主要对防汛现场指挥、科学调度、抢险技术的培训。重点落实《防洪预案》、《黄河滩区迁安救护方案》等的学习情况和落实情况。最好把《防洪抢险方案》制成多媒体，以便学习和演示。汛前要对专业抢险队伍和亦工亦农抢险队进行军事化训练，重点训练传统的的抢险技能和新机具、新材料、新技术的操作和应用。通过理论测试和技术比武，建立亦工亦农抢险队技术档案。并挂牌上岗，以便抢险现场指挥调度。对一、二线队伍着重落实大洪水时间的巡堤查险、险情报告等工作。
在汛期来临前夕，要对广大干部群众进行防汛重要性的宣传，利用各种媒体、广告、电台、标语、板报等各种宣传形式，对《防洪法》、《防汛条例》等水利法规进行大面积长时间的宣传，以此来增强黄河沿线各级部门各地群众的防汛意识，提高全民抗洪的主动意识，并积极做好防汛设施的准备。
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二、防汛工作中存在的问题。
自从政府着手治理黄河防汛防治工作以来，黄河的防汛工作达到了显著的成效，取得了稳定良好的局面。尤其是小浪底水库的建成，与三门峡水库的联合运用，有效的调控了下泄流量，使黄河下游的防洪标准提高到了千年一遇，对黄河下游防汛较为有利。基于黄河水量较小，年年防汛不见汛，加上工程不断整修、改建，防洪工程强度不断提高，非工程措施不断完善，这些现象都在逐步淡化沿黄群众的防汛意识，存在松懈、麻痹思想，对防汛准备工作重视不够，不能积极主动配合防汛部门搞好防汛准备工作。尽管2002年黄委启动黄河下游河道标准化堤防建设以来，加修、加固了许多防洪工程，但防洪工程的险点、隐患并未全部消除，蓄、滞洪区工程老化，投资严重不足；防洪非工程措施还有待于进一步完善；防汛抢险技术、快速反应和应变能力尚需进一步提高；群防队伍、专业队伍在不同程度上影响了防汛队伍的建设，消弱了防汛队伍的战斗力；防汛料物的储备及储备方式有待于进一步探讨。这一系列问题的存在，对搞好黄河防汛极为不利。
黄河防洪工程是黄河防汛的屏障，搞好日常维修养护管理，确保工程完整，对搞好黄河防汛意义重大。汛前，按照责任段划分，积极进行拉网式的工程普查，认真查找工程缺陷，及时上报有关部门，及时对工程隐患进行处理，为防洪保安全创造良好的条件。
三、重大险情应急措施。
抢险队应首先按照初步方案进行抢险，待专家组研究制定出详细方案后，再按详细方案组织实施。专家组应根据现场的实际情况，在尽可能短的时间内研究、制定出具体抢险方案。
险情发生后, 应先检查是否还有二次险情出现, 当确认无危险后,积极组织抢救人员，然后组织人员按预定方案对险情进行排除、加固。
撤离方案：当发生超标准洪水出现漫坝、现场险情无法控制时，经上级领导批准启动撤离方案。及时通知险情区及附近居民撤离，确保生命财产安全。一旦发生安全事故，首先组织现场人员撤离至安全区域。将受灾范围内的人员进行疏散，减少人员伤亡。
做好黄河防汛的各项工作、确保黄河防洪防灾的安全、保障人民生命和财产不受损失、为民造福是黄河防汛的根本所在。准备工作是否充分，将直接影响到各项防汛工作的落实。各级黄河防汛机构要结合自身防汛工作实际，充分认识汛前准备的重要性。通过做好汛前防汛准备工作，使广大干部和群众，切实克服麻痹思想和侥幸心理，黄河的安危事关大局，做好防大汛、抢大险的准备，增强水患意识，树立起顾全大局、团结一心的思想，扎实做好黄河防汛工作，才能确保黄河安澜度汛。
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论文作者:杨娟,吴社勇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/2
标签：黄河论文; 险情论文; 防洪工程论文; 工程论文; 方案论文; 工作论文; 组织论文; 《基层建设》2019年第16期论文;