伊拉克战争与俄美国际战略冲突，本文主要内容关键词为：伊拉克战争论文,冲突论文,战略论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
伊拉克战争期间俄罗斯与美国发生尖锐外交对抗。在俄、法、德三国反战“联盟”中 ，俄罗斯批评战争的调子最高。其间，俄罗斯曾一度试图缓和同美国的分歧，但至本文 截稿时，以2003年4月4日俄、法、德三国外长会议和4月11日三国首脑会晤为标志，反 战“联盟”同美国的斗争已转入伊拉克战后安排问题，因双方主张截然对立，矛盾一时 间还难以弥合。
对于俄罗斯外交的立场，国内外评论多从俄罗斯经济损失角度加以解释。的确，经济 因素是导致俄美分歧的重要因素，但仅仅以此进行解释是不够的。俄美外交对抗实际上 反映了双方深刻的国际战略分歧。俄国人最为担心的是，如果不能制止美英攻打伊拉克 所开创的恶劣先例，俄罗斯的国际利益将进一步受损，其国际环境将会严重恶化。
一 外交反应：以强硬为基调
对于美国建立单极世界的国际战略目标和单边主义行为方式，国内外学术界已进行了 大量研究，人们已有较充分的认识。但要了解俄美之间的国际战略冲突，还需要深刻理 解俄罗斯外交。伊拉克战争期间俄罗斯外交的反应过程，为我们解读俄罗斯外交提供了 基本素材。
对于伊拉克战争，俄罗斯的外交反应可分为三个阶段。
第一阶段(2003年3月20～27日)：批评战争的调子最高
2003年3月20日美英对伊战争打响后，俄罗斯最早的外交反应是由总理卡西亚诺夫做出 的。他对美国没有经过联合国安理会同意使用军事手段解决伊拉克问题表示遗憾(注： 俄塔社2003年3月20日电。)。这一反应与法、德两国的反应基本相同。但3月20日晚些 时候普京的表态发生很大变化。他在俄高级领导人会议上说：对伊拉克的军事行动是“ 一个重大的政治错误”；“如果我们允许用暴力原则来代替国际法，允许强者可以为达 到自己的目的而不择手段，那么就会破坏作为国际法基本原则之一的主权国家不可侵犯 原则，就会使所有主权国家失去安全感。正因为如此，俄罗斯坚决要求立即停止对伊的 军事行动”(注：俄塔社2003年3月20日电。)。3月21日，普京又说，俄罗斯将和其他国 家一起要求联合国就伊拉克战争的合法性问题做出裁决(注：新华社华盛顿2003年3月21 日电。)。
普京的讲话奠定了俄罗斯外交反应的强硬基调。3月22日，俄罗斯抗议美侦察机靠近俄 边境飞行(注：美军侦察机沿格鲁吉亚—俄罗斯边界格境内二三十公里处进行侦察飞行 。俄国防部新闻局局长杰里亚宾说，这是美军侦察机近来第三次类似飞行。前两次俄罗 斯未提抗议。)。同日，俄外长伊万诺夫在俄外交和国防政策委员会会议上称，俄罗斯 不会驱逐伊拉克驻俄大使，伊拉克不需要“战斧”式导弹带来的民主。他表示俄反对通 过联合国赋予对伊军事行动以国际合法性的任何企图。他还指责美国试图控制伊拉克的 石油财富，并践踏俄罗斯和其他非美国公司的利益(注：俄塔社2003年3月22日电。)。2 3日，美国指控俄罗斯公司向伊拉克出售“违禁”军事设备，俄外长伊万诺夫“当即加 以否认”。3月24日，针对英国首相布莱尔争取联合国授权的活动，俄外长表示，俄罗 斯“肯定会否决任何试图使在伊拉克的军事行动及战后解决办法合法化的决议”(注：[ 俄]《独立报》2003年3月25日。)。3月26日，俄外长在俄议会上院发表题为《因和平居 民伤亡而变得更加严重的政治错误》的讲话，其中一句震动世界舆论的话是：“企图把 这样或者那样的政治制度强加给主权国家不仅是不合法的，而且注定是要失败的。”他 同时吁请议会推迟批准2002年5月俄美签订的削减进攻性战略武器条约(注：俄罗斯国际
文传电讯社2003年3月26日电。)。
在这个阶段里，俄罗斯的外交反应明显比世界其他国家激烈。俄《独立报》3月27日的 一篇文章说：“在战争开始前，美国主要是抨击法德两国，将它们视为最不可靠的伙伴 。如今，俄罗斯明显超过了这两个国家。巴黎和柏林的反美歇斯底里已经不那么强烈。 而北约内部关系(不管任何战争，华盛顿和欧洲都强调它的战略意义)的损失不会比得 上俄罗斯所冒的政治和经济风险。莫斯科冒着变成孤家寡人的风险。”
第二阶段(2003年3月28日～4月3日)：批评调子开始缓和
由于法德两国并没有跟上俄罗斯的调子批评美国，同时出于不愿单独同美国搞僵关系 的考虑，2003年3月28日后，尽管发生了俄罗斯抗议美军轰炸俄驻伊使馆所在街区事件 ，但俄外交反应总体上趋于缓和。
2003年3月28日，普京在会见国家杜马议会党团领导人时发表讲话，基本内容是：(1) 重申要求立即停止军事行动，恢复用政治方式在联合国安理会框架内解决问题；(2)强 调与美国对话；(3)要求在处理危机时“不受情绪左右”；(4)指出“如果在对形势作出 政治估计时出现严重错误，就会造成经济方面的损失”(注：俄塔社2003年3月28日电。 )。后三点是新变化，带有对内“降温”、对外争取缓和与美国关系的性质。3月30日， 普京同布莱尔进行电话交谈。克里姆林宫新闻处在一份“淡化反战立场”的声明中说， 尽管俄英在伊拉克问题上存在分歧，但双方对于联合国应该在国际关系中发挥中心作用 的观点是一致的(注：美联社2003年3月30日电。)。4月2日，鉴于法德两国领导人此前 已先后发表希望美英取胜、尽快结束战争的讲话，普京表示：“出于政治和经济原因， 俄罗斯并不希望美英领导的伊拉克战争失败，但希望将伊拉克问题重新提交给联合国处 理。”(注：新华社2003年4月3日电。)同日，俄外交部发言人雅科文科发表声明称：尽 管因伊拉克问题俄美关系面临一定压力，但俄罗斯“坚决主张在业已形成的伙伴关系的 基础上解决同美方在伊拉克问题上的分歧”。他说：俄外长伊万诺夫和美国国务卿鲍威 尔4月3日在布鲁塞尔的会晤将意味着为俄美两国首脑会谈的筹备工作进入“重要阶段” ；此次会晤将表明俄美两国领导人愿意继续进行积极的对话和磋商(注：俄罗斯国际文 传电讯社2003年4月2日电。)。4月3日，普京就俄美关系发表重要讲话，申明以下三点 ：(1)美国和俄罗斯在世界上是核大国，肩负着保卫世界和平的特殊责任，两国必须坚 持合作，削减核武器储备，防止大规模杀伤性武器扩散。目前俄美在反恐方面已经形成 稳定的伙伴关系，俄罗斯将进一步发展这种合作关系；(2)美国经济和货币流通具有全 球意义，其发展状况直接影响俄罗斯和整个欧洲的经济发展，与美发展经济关系对于俄 罗斯融入世界经济体系具有重要意义；(3)俄罗斯不会以任何形式卷入伊拉克危机(注： 俄罗斯国际文传电讯社2003年4月2日电。)。
第三阶段(2003年4月4日～)：斗争转向伊拉克战后安排问题
4月4日，俄、法、德三国外长在巴黎开会，要求从现在起发挥联合国在伊拉克问题上 的中心作用。此时，美英联军已逼近巴格达，停战实际上已不可能。巴黎会议表明，三 国开始把注意力转向伊拉克战后安排问题。
与此同时，俄罗斯继续努力缓和同美国的关系。4月5日，普京敦促议会批准削减进攻 性战略武器条约。在做出这一举动后，布什与普京通了电话。俄方的声明说：“俄美在 伊拉克问题上的分歧不应妨碍双方解决其他问题的努力，两国元首强调了两国之间寻求 有力的政治对话、找到符合国际社会利益的解决方法的重要性。”(注：俄罗斯国际文 传电讯社2003年4月5日电。)4月6日，发生了俄外交人员撤离伊拉克途中被袭事件，俄 外交部虽然要求美伊两国进行调查并惩罚肇事者，但后来对这一事件并没有深究，“保 持了克制”。
在4月7日美国总统国家安全顾问赖斯访问莫斯科后，俄罗斯中止了缓和与美国关系的 努力。赖斯向普京转交了布什总统的信，欢迎俄罗斯参加伊拉克战后重建，但没有对俄 罗斯的利益要求做出任何承诺。赖斯的访问被比喻为“测试情绪”之行。4月8日，俄罗 斯宣布取消原定9日启程为期三天的俄国防部长谢·伊万诺夫对美国的访问。俄国报纸 评论说：“很清楚，赖斯与俄罗斯官方人士、包括国防部长的会谈未取得成果，矛盾多 于共同点。国防部长拒绝访问华盛顿证明，莫斯科对目前的形势不满，同时也表明反恐 联盟有了深深的裂痕。”(注：[俄]《独立报》2003年4月9日。)
赖斯访俄失败促使俄罗斯的态度再度转为强硬。4月11日，俄、法、德三国在圣彼得堡 举行首脑会晤。三国领导人强调在伊拉克问题上的原则立场没有改变，联合国应该而且 必须在伊拉克战后重建问题上发挥“中心作用”。普京在会晤后举行的联合记者招待会 上的讲话可以概括为三点：(1)在任何情况下都不允许把伊拉克殖民化，伊拉克的命运 应由伊拉克人民自己掌握；(2)应当放弃输出资本主义民主的思想，“如果我们允许输 出资本主义民主，世界就会陷入无休止的冲突”；(3)暗示美英对伊战争的非法性。“ 迄今在伊拉克还没有找到任何大规模杀伤武器，从这点上讲，发动伊拉克战争的目的并 没有达到。这就产生了一个问题：反伊联盟究竟想干什么?”普京还表示俄罗斯准备考 虑审议免除伊拉克所欠俄债务的可能性，但第二天俄财长又否认了这一点(注：俄财政 部长库德林2003年4月12日说：俄政府不打算免除伊拉克的债务，“既然从来没有哪个 国家免除过俄罗斯继承的原苏联外债，那么，按照国际法和俄罗斯身为‘巴黎俱乐部’ 债权国集团成员国所拥有的权利，俄罗斯有权向伊拉克讨回欠债”。“别人对我们如何 ，我们就照样回报别人”。俄塔社2003年4月12日电。)。在联合记者招待会上法国总统 希拉克仅表示伊拉克的战后重建应在联合国的主导下进行，国际社会应该利用联合国的 威信和这方面的经验。德国总理施罗德则说，德国坚持认为向战后伊拉克政府的过渡应 该在联合国的监督下进行，他希望美国能接受这一原则(注：新华社2003年4月11日电。 )。与法德领导人的讲话相比较，普京的言辞显然要激烈得多。这预示着，在伊拉克战 后安排问题上俄罗斯准备加强同美国的斗争。
二 俄罗斯立场解读
俄罗斯的反应经历了强硬——缓和——再强硬的过程，在强硬的同时它避免直接卷入 ，在缓和的同时它坚持了自己的原则要求。但是，显而易见的是，俄罗斯毕竟冒了使俄 美关系进一步破裂的巨大风险，这无疑有悖于它“韬光养晦”、集中力量求发展的既定 方略，也违背了“9·11”后它通过让步努力改善与美国关系的战略精神。对此问题的 解释是：
巨大的经济损失、对外经济战略的失败和与俄美之间严重的国际战略冲突，决定了俄 罗斯的基本立场；同时，对形势判断有误也影响到它的政策选择。
(一)伊拉克战争使俄罗斯对外经济战略遭到重大失败
1.直接间接经济损失巨大。俄罗斯遭受的直接经济损失在100亿美元以上。其中包括： 80亿美元伊对俄欠债；每年约12亿美元的俄对伊商品出口；“石油换食品计划”40%的 包销额，俄将损失每年至少2亿美元的伊拉克石油转口利润；俄公司走私伊拉克石油的 利润(注：有材料估计俄罗斯每年走私伊拉克石油达50亿美元。此数字可能过高，但对 走私数量的核实是一件很难的事。)。战争使多年来俄罗斯在伊拉克建立的联系和长期 权益荡然无存，俄罗斯因此蒙受的间接经济损失据估计在400亿～500亿美元。
2.油价走低趋势对俄罗斯经济发展构成严重威胁。据分析，随着美国资本的大量输入 ，伊拉克石油日产量将会从现在(2002年第四季度)的240万桶增至500万～600万桶，一 年内日出口量升至300万桶，两年内升至350万桶。目前，美国已同意伊拉克保留欧佩克 成员国地位。这意味着在世界石油市场上伊拉克将与其他欧佩克成员国采取共同行动。 但是，鉴于相对低的油价对美国经济有利，美国将会通过伊拉克新政权干扰欧佩克决策 。从趋势上看，世界油价有可能在相对低位保持稳定，俄罗斯石油收入会减少。俄国人 担心的是，在美国的操控下，油价一旦低于每桶18美元，俄罗斯有可能发生财政危机和 经济增长停滞；一旦低于13美元，俄罗斯所有石油公司都将出现亏损，国民经济将崩溃 。不仅如此，由于俄罗斯石油开发成本高，随着世界油价走低，国际资本合作开发俄罗 斯油气资源的兴趣会下降，美俄能源合作的动力也会减少。总之，作为战争后果，油价 走低趋势将会严重影响俄罗斯经济发展战略的实现。
目前，国内的研究主要从上述经济损失和经济威胁程度来看待俄罗斯的外交反应。这 种研究尚停留在直观层面。同样仅从经济角度讲，美国对伊战争胜利至少给俄罗斯带来 两个失败：一是俄罗斯石油资本国际扩张的失败。伊拉克战争的经济实质是美国石油资 本对世界石油资源的争夺，受害者则是俄、法等国的石油资本，其中尤以俄罗斯石油资 本受害最烈。美国石油资本凭借国家强势地位欺压俄罗斯石油资本，公然剥夺后者的利 益。二是俄罗斯对外经济战略的失败。当前这一战略以确保石油销售和石油收益为中心 。由于本国石油开发成本高，伊拉克极其丰富石油资源在俄罗斯对外经济战略中占有十 分重要的地位。但战争一打，俄罗斯不仅到手的权益全无，而且国内的石油收益也将受 到损害。这两个失败是俄罗斯无论如何都难以忍受的，从逻辑上讲，它必须要求美国有 所交代，争取一定程度的补偿。事实上，在2002年年底，俄美首脑会晤中普京就曾提出 ，同意美国对伊开战的条件是美国要保证俄罗斯在伊拉克的经济利益和世界石油价格的 稳定，而布什并未做出明确承诺。
(二)伊拉克战争使俄罗斯国际战略前景变坏
普京上台后制定了一整套外交战略构想：讲求务实，为国家经济发展服务，是俄罗斯 外交的根本出发点；确保国家领土完整与安全，加强独联体内部协调，改善与欧美发达 国家关系，与周边国家建立睦邻友好联系，争取多极世界，是俄罗斯外交的基本任务。 在具体政策上，俄罗斯尤其重视发展与美国的关系，“9·11”后其外交动向充分说明 了这一点。但是，伊拉克战争所体现的国际战略内涵，有可能彻底打乱俄罗斯的国际战 略。
1.伊拉克战争的先例一开，俄罗斯与美国有可能不断发生冲突。正如俄国防部长谢· 伊万诺夫对记者说的：“萨达姆既不是我们的朋友也不是我们的兄弟，他欠我们的债永 远也还不上，问题不在这里。问题是有了先例：今天美国不喜欢伊拉克，明天不喜欢叙 利亚，以后又不喜欢伊朗、朝鲜，以后呢?”(注：[俄]《共青团真理报》2003年4月1日 。)美国在伊拉克的胜利是美国单边主义的胜利，今后它仍会以“反对国际恐怖主义” 、“推翻极权统治”为名，继续向其他国家开刀，建立美国统治下的国际新秩序。俄罗 斯将因此不断与美国发生冲突并蒙受损失。在国际政治方面，俄罗斯的地区联系将会一 个个地被削弱；在对外经济方面，俄罗斯商品现实和潜在的出口市场将会一个个地被剥 夺。对外联系的缺失将严重削弱俄罗斯的国际政治经济地位。
2.联合国作用的下降势将损害俄罗斯目前的大国地位。美国攻打伊拉克，不仅再次撇 开了联合国，而且撇开了北约大多数盟国，开了一意孤行的危险先例。受打击最大的是 联合国。在俄罗斯力量严重衰弱的今天，联合国是维系其大国地位的最重要平台，也是 它赖以建立多极世界的最主要国际法律机构。联合国对美国制约力的下降，将使俄罗斯 外交失去部分保障手段，其国际影响将进一步下降。
3.美英对伊拉克战争有可能带来与俄罗斯相连地区的动荡。伊拉克战争预示着国际格 局和现存的国际安全结构将发生重大变化，世界将呈现严重的不稳定态。这种不稳定将 主要表现在俄罗斯周边地区，这对以营造良好外部环境为目的的俄罗斯外交构成严峻挑 战。俄罗斯国际问题专家叶·韦尔林分析了美英对伊战争可能带来的12种消极后果：(1 )助长世界上的恐怖活动；(2)伊斯兰原教旨主义情绪增长；(3)进一步滑向早就预见中 的世界文明冲突；(4)反恐联盟的彻底垮台；(5)西方社会(欧洲、北约和欧盟)，甚至美 洲大陆内部分歧的加深；(6)世界许多主要国家政治权威、公众和政府中的内部纷争；( 7)美国在欧洲和亚洲国家以及在阿拉伯世界中形象的进一步恶化；(8)中东的不稳定；( 9)引起大规模杀伤性武器扩散的新危险；(10)以联合国为首的维持国际安全结构遭到破 坏；(11)给世界经济造成不良影响；(12)破坏伊拉克及其周围国家的生态(注：[俄]《 独立报》2003年3月21日。)。总起来看，战争最严重的后果很可能是激起整个伊斯兰世 界的反抗。普京在战争爆发后的第二天曾表示过这种担心。他在独联体集体安全条约组 织安全秘书第六次会议上说：伊拉克战争已经超出了地区冲突的范畴，并对世界其他地 区的安全构成了威胁；战争对包括独联体国家在内的世界其他地区来说都是一个不稳定 因素(注：俄塔社2003年3月21日电。)。
4.“9·11”之后俄罗斯通过让步所换取的外交成果有可能毁于一旦。“9·11”之后 俄罗斯外交的主要成果是加入了以美国为首的国际反恐联盟，改善了与美国和整个西方 的关系。维系国际反恐联盟的前提条件是联盟中主要国家的利益平衡，即重大的切身利 益不受损害。美国恰恰违反了“游戏规则”，极大地损害了俄罗斯在伊拉克的利益，同 时也在一定程度上损害了欧盟的中东利益。美国的行为在相当大程度上瓦解了国际反恐 联盟的合作基础，同时也使俄罗斯的外交成果显得微不足道，这也成了对“9·11”后 俄罗斯向美让步的嘲讽。普京曾因对美让步过多而受到国内各界人士的批评，2002年下 半年以来俄罗斯外交曾一再显示强硬，此次反对美英对伊战争是这种显示强硬政策的延 续。考虑到今明两年面临议会和总统选举两个关口，普京在外交上也必须有所表现。
(三)俄罗斯外交的强硬立场与判断失误有一定关系
导致俄罗斯外交激烈反应的一个不容忽视的因素是；俄罗斯决策层判断有误，以致赌 注押得过高。此次战争有三个没想到：一是战争初期伊军战略战术得当，且出现全民抗 战势头；二是开战第二天美英便出动了地面部队，并面临巷战危险；三是伊军后来败得 如此之快，美英联军的伤亡如此之小。由于初战不顺，布什政府原也以为战争要打较长 时间，联军将付出较大伤亡。这影响到世界舆论，并导致俄政府判断失误。2003年3月2 2日，在莫斯科举行的俄外交和国防政策委员会年会上俄外长伊万诺夫坚决反对以下意 见，即现在试图制止战争，重新回到以政治—外交途径解决解除伊拉克武装问题的道路 上为时已晚。他认为：“在此次伊拉克战争中，美国和英国将取得军事上的胜利，在这 个问题上根本不可能有别的结果。但是战局和围绕伊拉克的形势将如何发展，我们还不 十分清楚。我们也不知道，损失一旦超过布什政府的预期，华盛顿在哪个阶段需要借助 政治努力。”他相信：“最近就有可能需要政治因素。大家知道，如果平民伤亡巨大， 如果出现大量难民，全世界，包括美国本土的反战浪潮就会日益高涨，这种情况以及其 他情况将使布什政府十分棘手”；一旦情况复杂化，“美国人就会重返联合国，要求安 理会使美国在伊拉克的存在合法化”。伊万诺夫进一步说：俄罗斯将进行复杂的外交工 作，来抵制美国使其军事行动合法化的计划；从俄罗斯方面来说，今后的目标是，使俄 罗斯在伊拉克的经济利益能在联合国安理会今后的决议中明确下来。这指的是使伊拉克 新政府履行萨达姆时期与俄罗斯签订的合同，并偿还伊拉克对俄罗斯80亿美元的欠债( 注：[俄]《独立报》2003年3月24日。)。伊万诺夫对事态的发展做了最有利于俄罗斯的 估计：(1)战争进程将超出布什政府的预料，它将面对国内外强大的反战压力；(2)美国 将重返联合国，要求安理会使美国在伊拉克的行动合法化；(3)届时，俄罗斯有可能通 过复杂的外交斗争实现与美国的利益交换，目的是全面保障俄罗斯在伊拉克的经济利益 。判断失误导致政策失当。俄罗斯政策的强硬实际上是要保持对美国较高的要价，以便 在讨价还价开始时能处于有利地位。在圣彼得堡俄、法、德三国首脑会议上，普京重拾 强硬立场，也与俄罗斯对形势的判断有关。俄国人相信美国的目标是难以实现的，它终 究会有求于俄罗斯，特别是在防止大规模杀伤性武器扩散方面。
经济利益受损和俄美国际战略的冲突，是决定俄罗斯强烈反战立场的基本因素。通过 对上述过程的展示和因素的分析可以得出如下看法：
(1)俄罗斯强硬反对美英攻打伊拉克，主持正义只是其表象。前已提及，俄罗斯国防部 长谢·伊万诺夫曾说过，“萨达姆既不是我们的朋友也不是我们的兄弟”。实际上，萨 达姆不论是善人或是恶魔，不论伊拉克人民的命运如何，对俄罗斯都不重要，俄国人关 心的只是自己的利益。
(2)国际战略的冲突预示着俄美争斗还将继续下去。在世界多数热点地区，美国的战略 每向前推进一步，就意味着俄罗斯的后退和利益受损。俄国人别无选择，只能步步抗争 。这也是俄国人把伊拉克战争视为“危险先例”的原因所在。
(3)俄罗斯所以反应激烈，与其受到美国欺辱有很大关系。美国公然剥夺俄罗斯石油资 本在伊拉克的利益，对俄罗斯石油收益构成威胁并拒绝做起码的补偿，置“9·11”后 俄罗斯外交的善意表现于不顾，在俄罗斯周边利益攸关的地区不断放火，这些都极大地 羞辱了俄国人，令其忍无可忍。
(4)俄罗斯强硬也罢，缓和也罢，都是力争实现与美国利益交换的手段。在战争初期( 包括战前一段时间)采取强硬立场是为了增加美国战略实现的难度，以利于讨价还价； 在战争中期显示缓和，则是以战后合作为饵，诱使美国让步；赖斯的访问令俄罗斯大失 所望，它再度转为强硬，但目的没有变。
(5)俄罗斯之所以敢冒与美国关系进一步破裂的风险，从根本上讲，是因为它在伊拉克 可失去的东西几乎都已经失去，美国人占够了便宜。俄罗斯可以而且确也需要摆出一副 “光脚的不怕穿鞋的”样子，其目的一是希望多少能够找回一些补偿，二也是为了今后 在其他方向上少受损失。
(6)尽管判断有误是导致俄罗斯态度强硬的另一原因，但从中可以发现俄罗斯外交的一 大优点，即极善于捕捉机会，并敢于押宝。这是一种赌博心理。尽管判断失误可能造成 满盘皆输，但在伊拉克条件下，既然已经没有什么可输的，那么，这种善于捕捉机会的
能力，却有可能使俄罗斯在最不利的情况下打出最有力的牌来。
三 俄罗斯的战略环境趋于恶化
美国攻打伊拉克严重伤及俄美关系，但就全局而言，美国还不敢与俄罗斯闹翻，在国 际政治一系列重大问题上它还需要俄罗斯的合作。美国当前的首要工作是消化在伊拉克 的战果，任务相当繁重。这些都会为俄罗斯外交提供机会。但是，不论今后美俄之间如 何讨价还价，伊拉克战争所体现的战略趋势对俄罗斯是不利的，它的国际战略环境趋于 恶化。
1.伊拉克战争暴露出美俄之间相互需求在减少，利益冲突在增加
伊拉克战争之前，美国和俄罗斯有四个战略利益共同点：(1)防止武器扩散，特别是防 止大规模杀伤性武器扩散；(2)联合反对国际恐怖主义；(3)维护欧洲、中东、西亚、中 亚和远东地区的稳定；(4)能源合作。伊拉克战争之后，第一个利益共同点仍保持不变 ；在第二和第三点上，美国单边主义的盛行弱化了俄罗斯的作用，前者对后者的需求已 减少；在第四点上，美国对伊拉克石油的控制有可能压低世界石油价格，俄美能源合作 的可能性趋淡。与此同时，美俄之间的战略分歧和利益冲突在增加。(1)在反恐问题上 ，美国不可能因俄罗斯的利益存在而畏首畏尾，它或许可能会适度照顾俄罗斯的利益， 但也可能像此次伊拉克战争那样，置俄罗斯的利益于不顾而一意孤行。(2)美国将通过 热战、遏制和经济制裁等办法，力求在一些热点地区和热点国家建立美国主导的新秩序 。而这些热点地区和热点国家多集中在与俄罗斯利益攸关的周边地区。美国主导的新秩 序的建立不可避免地会排斥俄罗斯的地缘政治利益。(3)美俄之间原有的分歧，如北约 东扩、车臣问题、美国对俄罗斯独联体势力范围的蚕食，不仅不会减弱，反而有强化的 可能。战前因俄罗斯威胁使用否决权，美国人曾邀请车臣“总统”访问华盛顿，就是一 个证明。对于这些原有的分歧，美国将视俄罗斯“臣服”的程度而善加利用。(4)此次 战争暴露出，美国石油资本的利益与俄罗斯石油资本的利益相互冲突，同时，美国操控 国际能源价格能力的增强，有可能大大减少俄罗斯的能源收益，迟滞俄罗斯的发展。如 何突破美国操控所形成的束缚，关系到俄罗斯经济发展的前途，是摆在俄罗斯面前的一 大难题。(5)美国单边主义的盛行将会要求俄罗斯缩减武器和核电站设备的出口，这是 目前俄罗斯除能源原材料外的最大宗出口物资。这类出口的减少将会加剧俄罗斯经济的 原材料化，这是俄国人极不愿意看到的。(6)由于与俄罗斯的政治分歧加大，美国有可 能强化它在俄罗斯加入世界贸易组织问题上的立场，并以此为诱饵，迫使俄罗斯在其他 领域做出让步。
2.稳定联合国体制是当前俄罗斯外交最主要的任务之一，但联合国作用的下降已势所 难免
在伊拉克战后问题上，俄、法、德等国坚持应由联合国起中心作用，目的是要稳定联
合国的地位，保住现存的国际法体系和集体安全结构(也包括国际反恐联盟)。但目前主 动权掌握在美国人手中。今后联合国机制会继续存在，但是极有可能出现两种情况：一 是美国根据自己的意愿，必要时绕开联合国，单独行事；二是美国利用自己的强势地位 ，胁迫安理会成员国强行通过议案。俄国人非常担心联合国作用下降。俄国防部长谢· 伊万诺夫说：“我们担心的就是这一点。安理会将是空谈会，这是肯定的。然后美国会 说：谈了两天，差不多了，我们这么办。对此我们不能不乐意。”(注：[俄]《共青团 真理报》2003年4月1日。)联合国作用的下降，意味着俄罗斯国际地位的下降，将给俄 罗斯外交带来难以弥补的损害。与法国有强大的欧盟经济做后盾、中国自身经济蓬勃发 展不同，俄罗斯的大国地位缺乏必要的实体经济支撑。一旦联合国的作用下降，俄罗斯 的弱势地位将暴露无遗。
3.世界政治进入不稳定发展时期，对俄罗斯弊大于利
当前世界政治正进入重新洗牌阶段：中东地区一片混沌；欧洲国家的分裂影响到欧洲 未来的发展，目前亟须重新整合；朝鲜和伊朗的命运在很大程度上取决于美国今后的政 策，这将带来远东、西亚地区的新变化。对俄罗斯有利的是两种情况：第一，伊拉克人 民加强对美英占领的反抗，中东伊斯兰世界结成反美联盟，伊斯兰文明与美国的冲突向 全球蔓延，使美国顾此失彼，被迫放弃单边主义；第二，欧洲的政治整合失败，法、德 与俄罗斯建立新的欧洲轴心，它们与俄罗斯的地缘政治矛盾为构建新的世界力量平衡的 需要所取代。从目前的情势看，发生这两种情况的可能性比较小。中东国家目前是群龙 无首，其分裂状态短期内难以改变。没有阿拉伯世界强有力的支持，伊拉克人民的反抗 很难持久。从另一方面讲，伊斯兰世界的觉醒未必符合俄罗斯的利益，因为这最终有可 能殃及俄罗斯自身的稳定。法德两国也不可能与美国彻底闹翻，它们与俄罗斯建立战略 联盟的前提条件，一是要化解双方的地缘政治分歧，二是要大大加深双方经济关系，但 这些在短时间内很难做到。因此，当前最可能的情况是，美国的单边主义还将猖獗一时 ，这将进一步压缩俄罗斯的国际活动空间。不过，美国四处伸手势必分散力量，并有可 能产生物极必反效应，机会成本的过多支出最终会减轻对俄罗斯的压力。但是，不论如 何，从短期看，俄罗斯的国际环境将会恶化，俄罗斯外交将再度进入较困难的时期。
我们用俄罗斯学者的话作为本文的结束语：“对2015年前全球发展前景的预测不令人 乐观。随着新世纪的到来，人类正进入一个很可能是以一个超级大国称霸，没有和平、 稳定和法制的时期。……在最近10～15年内俄罗斯在全球化条件下有两种发展可能性： 第一种是表面上看有利，但却是消极的。也就是说想象一切将按最近三年的方式进行， 即国家不会崩溃，也不会出现非一体化，但是不会发展，不会有明显的改善。这最终会 导致俄罗斯被进一步‘边缘化’，使它变成‘大葡萄牙’这样的国家。这样一来，具有 这种实力的国家不可能保障自己对广袤领土的主权。第二种情况就是大大加快国内生产 总值的增长速度(年增长率达到15%或者15%以上)。改变经济结构，保障高技术含量的优 先发展。完成政治、行政和结构改革。”(注：[俄]《红星报》2003年3月26日。)从现 实情况看，这里谈到的第一种可能性远远大于第二种可能性。
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