摘要：在现阶段的建筑工程中，造价管理非常重要，然而，现阶段PPP项目模式的建筑工程造价控制存在着纯经营性项目问题、非经营性项目及准经营性项目问题，为了提高PPP项目模式下的工程项目造价管理水平，从加强工程项目设计工作的控制，改进项目实施措施、建立健全的工程变更追责制度，采取合理的追责手段、构建争议协商解决方案3个方面研究基于PPP项目模式的工程造价管理优化策略。
关键词：PPP项目；工程造价；管理
引言
PPP项目模式就是将政府以及社会资本充分联系起来，双方进行资本合作的一种新融资模式。将PPP项目模式引入到工程领域，可以解决以往在工程融资中，融资平台的债务问题以及私人资金无法进入的局限，让工程的开展得到更多的资金支持，在PPP项目模式下，造价管理还是有一定的问题出现。
1、PPP项目建设造价管理的必要性
PPP是Public-Private-Partnership的简称，是政府与社会资本方之间，通过签署合同，共同成立项目公司，共同合作完成城市基础设施项目建设或提供某种公共物品或服务。过去的城市基础设施项目一般由政府实施，建设资金都由政府筹集，从而使得我国地方政府的财政压力越来越大。由于基础设施项目建设投入资金较多，且工期较长，传统的单一财政资金来源已不能满足城镇化快速发展对基础设施建设的强大需求。为了加快城市基础设施的建设，同时减轻原来政府独自承担项目风险、承担项目建设资金的压力，近几年，中央政府开始倡导在城市基础设施建设等领域大规模地推广PPP模式。积极引进社会资本方，与政府共同组成特殊目的的项目公司，并通过授予项目公司特许经营权，以项目公司作为项目实施主体，进行项目资金筹集、项目建设与运营，从而减轻政府财政压力。PPP项目由政府和社会资本方合作完成，但是双方在项目建设中追求的目标并不相同。政府希望借助社会资本方的资金与先进的施工技术，保质保量地完成社会基础设施建设，从而缓解了政府的财政压力，加快了公共设施建设的发展。而社会资本方追求的目标是希望能够通过投资建设基础设施，获得长期稳定的收益，并获得良好的社会声誉。因此为了平衡双方的利益，既不损害国家利益和社会福利，又能充分地调动社会资本积极性，就要合理控制项目资金、制定合理的回报机制、正确识别项目风险。同时在整个工程建设过程中，参与到项目建设中的单位众多，为了合理进行各方利益与风险分配，必须要有一个独立的造价咨询企业对项目进行全过程资金监管。
2、PPP项目模式下造价管理存在的问题
2.1项目预算制定的问题
PPP项目模式下开展造价管理，通常是对工程项目展开价格评估，在进行定额的时候，与最先进的水品保持在同一个层面上，因为时间的问题，会导致定额出现落后的表现，导致定额计算后的造价，要比实际的造价高。同时在定额中并未涉及到新工艺以及材料造成的成本差异。在PPP项目模式下，造价管理出现了一定的变化，灵活性是更强的，结合实际的情况，对造价管理进行适当的变通，不仅是对项目展开评估，也是结合市场的变化，但若是PPP项目模式用在一些成熟项目上。不对定额编制进行改变，就导致公共的利益无法保障。
2.2非经营性项目及准经营性项目现状
在这两种PPP项目模式中，政府有关部门会直接参与到建筑工程造价控制环节中，同时会投入资金承担一部分或者全部项目建造资金，使得建筑项目建造成本与项目投入金额产生关联，在这样的情形下，企业从中获取的利润较少，造成许多企业没有真正重视工程造价控制工作，也有一些企业为了能够争取更多的经济收益，会将原先由企业承担的项目支出推诿给政府有关部门。所以，在面对这两种情形的建筑工程造价项目时，政府有关部门应当积极主动的对建筑工程造价环节进行干涉，从而有效的提升工程项目资金利用效率。
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2.3金融风险的控制问题
很多的国家缺乏汇率波动方面的管理，对利率也没有展开合理的管制，这样就导致二者有很大的波动不断出现，市场上也有诸多的金融衍生品不断出现。这样不利于对金融风险的控制，市场上投机行为会有所增加。各国的经济是有差异存在的，每个国家都是会因为劳动力价格的变化以及物价的变化，有一定的通胀风险，PPP项目模式下开展的造价管理，投资主要是来自于社会资本。这样社会资本若是受到金融风险的冲击，就会对工程造价有直接的影响。
3、基于PPP项目模式的工程造价管理优化策略研究
3.1加强工程项目设计工作的控制，改进项目实施措施
建筑工程项目设计阶段是工程造价体系中非常重要的一个环节。在开展PPP建设项目中，企业作为项目投资成员，所获取的经济收益主要来源于两个方面：①项目投资施工过程中获取的经济收益；②建筑项目完工投入运营后产生的经济效益。相比较之下，企业获取施工利润的成本较低，同时产生收益的周期也短。在这样的背景下，企业会积极主动对建筑工程造价进行控制，增加工程造价，提高企业在工程项目中的投资，从而获得足够的施工阶段经济效益。现阶段，项目设计费用是和项目投资金额相挂钩的，投资金额越高，项目设计费用也就越高，因此，在进行工程项目设计时，设计方会主动的提升投资金额，不会过多的关注设计阶段的成本控制。
3.2施工中的造价管理
PPP项目模式下要重视施工造价的控制，施工阶段受市场的影响巨大，比如市场经济的调节以及政府对经济的调控，导致材料费、人工费上涨，就会导致造价提高。PPP项目模式下保证造价管理的严格落实，保证造价人员有足够的专业性，对工程图纸进行严格的把握，明确工程结算以及各阶段费用，依据施工的情况制定出详细的费用方案。
3.3运营阶段工程造价控制的应用
运营阶段是检验PPP工程项目的实际效果的阶段，重点做好投资经济效果的评价、测算。运用多种分析手段及方法，如：静态投资回收期、动态投资回收期、投资收益率、内部收益率、净现值等等指标体系，计算出本项目的系列相关数据，为投资方及建设方提供参考，也可以作为今后投资类似PPP项目的重要依据资料。
3.4提升造价人员的专业素养
PPP项目模式下需要高素质的造价人员，让造价工作保持高质量的开展。PPP项目模式下的造价管理，是涉及到工作范围非常大的，施工管理，融资，合同管理等，这些都是有着一定的复杂性，需要打造出专业性极强的队伍，对造价管理的工作严格执行，从而让造价管理可以顺利开展，并邀请造价方面的专家进行指导。
结束语
综上所述，PPP项目工作模式具有非常大的优势，通过企业和政府的合作实现对重大工程造价的共同管控，并通过加强设计工作控制、完善变更追责制度及制订争议解决方法等策略来提升PPP项目模式下的建筑工程造价管理水平。
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作者简介：
陈海鸥，女，1994年11月出生，四川甘孜人，本科，从事市政工程工作。
论文作者:陈海鸥
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/14
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