北约内外谈东扩——美国高级官员谈 北约东扩的目标与难题，本文主要内容关键词为：北约论文,美国论文,难题论文,官员论文,目标论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按：北约东扩即将成为现实。为了让读者对这个问题有个全面的了解，本刊在这里第一次直接反映北约部分成员国和要求加入北约的波兰和匈牙利的观点。对本刊记者发表谈话的不但有学者，还有政界和军界的权威人士。他们自然有他们的一番道理。读者在判断是是非非的时候，应了解这样两个基本事实：（一）北约是一个军事同盟，而不是一个政治集团，也不是一个经济共同体。既然是一个军事同盟，那它必定要有一个目标；（二）北约说它东扩不是针对俄罗斯的，而是为了对付欧洲的地区性冲突，对付可能来自地中海甚至中东的威胁，这样，就有一个和联合国的关系问题，是削弱它，还是取代它，或是作为一种补充？
许多事情，总要过一段时间才能看得更清晰。我们把各方的意见记录下来，立此存照，而将最后结论留待来日。
华盛顿专电 扩大北约是冷战后西方采取的一个重大战略行动，它改变了战后的欧洲安全格局。最近，记者就北约东扩涉及的一系列问题分别走访了美国大西洋理事会北约及欧洲安全项目主任、北约问题专家盖登·汤姆森、美国国务院欧洲安全及政治事务办公室副主任罗伯特·西蒙斯和美国国防部助理国防部长克雷默。
北约缘何东扩
汤姆森、西蒙斯以及克雷默都认为，冷战结束，欧洲并不太平，仍然充满新的不稳定因素和潜在的危机，波黑内战以及最近的阿尔巴尼亚危机都充分证明了这一点。新的形势赋予了北约新的任务，北约扩大的目的是为了“巩固”和“促进”欧洲的和平、安全与稳定。
汤姆森认为北约东扩主要有两个方面的原因。一是，美国认为，北约是其参与欧洲安全的基本手段，50年来的经验表明，保持美国参与欧洲安全事务符合美国和欧洲的利益，要继续保持这种关系，需要扩大北约。二是，美国认为，北约是维护欧洲安全的“良好组织”，北约意识到目前没有威胁，但北约国家认为应该有一个它们都属于的组织，来处理欧洲安全问题。欧洲未来面临的威胁不一定就来自俄罗斯，也可能来自中东和地中海，因此应该允许其他欧洲国家加入，在各国之间建立受条约约束的安全关系，从而确保各国安全。
西蒙斯解释说，要保证冷战不再发生，“永远结束欧洲的分裂”，就必须避免国家按阵营来划分的可能，因此北约必须扩大，所有愿意加入的欧洲国家都可以加入，从而建立一个不分裂的欧洲。欧洲安全对美国来说至关重要。冷战结束后，欧洲已经没有“单一的威胁”，欧洲面临的是多种“不稳定因素”，北约是有能力迎接这种挑战的唯一组织，它应该对所有欧洲国家开放。
克雷默对记者说，北约东扩不是针对哪一个国家或者集团的，美国没有把俄罗斯作为“潜在的敌人或对手”。北约东扩是冷战后时代欧洲安全演变进程中的一部分，这一进程还包括北约－俄罗斯关系“基本文件”的签署、北约内部改革以及北约和平伙伴关系计划等一系列事件，而这一演变的进程是为了促进欧洲的“统一、安全和稳定”。它对欧洲未来安全秩序的影响是“正面的”。
从三个人的谈话不难看出，美国要实现主导世界的战略目的需要继续主导欧洲事务，北约则是实现这一目的的最为重要的手段。而北约要在华约解体后继续存在下去，必须具有新的内涵，新的形式，这是美国力促北约扩大的根本原因。
如何消除俄罗斯的担忧
北约与俄罗斯于5月27日在巴黎签署的“基本文件”为北约东扩扫平了道路。但俄罗斯反对北约扩大的立场并没有改变。今后俄罗斯会采取何种形式或措施来继续反对北约扩大？接受采访的三人都认为，俄罗斯今后不会采取具体措施来反对北约东扩，但也很难改变反对东扩的立场，西方将继续通过对话和对俄的援助来安抚俄罗斯。
克雷默说，俄罗斯确实有各种各样的人在讨论对北约东扩采取“反措施”的问题，但俄政府“从没有正式表示过要这样做”，“事实是俄政府签署了‘基本文件’”。他说，美国政府认为，“基本文件”将使北约和俄罗斯在双边安全问题上进行“密切合作”，加强双边平等对话，这是北约消除俄罗斯对北约扩大的担忧的重要手段。同时，美国还将继续向俄罗斯提供经济援助，帮助俄罗斯发展经济，继续向俄提供大量销毁核武器的资金。5月下旬前俄罗斯国防部长罗季奥诺夫访美期间签署了不少美俄军事和国际合作协议。克雷默认为，这也表明，美俄关系不会受到北约东扩的影响，俄不会采取“反措施”，美俄关系将“继续保持良好”。
汤姆森认为，北约最初成立时是为了抗衡苏联，从这点出发，俄罗斯当然担心北约对其西部边界构成威胁，但是如果他们仔细研究一下历史，就会发现北约同时还是欧洲安全的一个稳定因素，因为它数次避免了希腊与土耳其之间发生战争。俄罗斯会逐渐明白，北约东扩事实上将帮助其稳定西部边界，确保俄邻国不发生波黑那样的悲剧。另一方面，俄罗斯采取“挑衅性行动”不符合它的利益，假如它在西部边界部署大规模军事力量，这就验证了中东欧国家加入北约的理由。俄罗斯也明白，北约扩大和它对北约扩大的反映同时也影响其与西方国家在其他领域里的关系。俄罗斯目前对西方的财政援助和技术援助十分依赖，它要发展经济，需要西方的帮助。因此，汤姆森认为，俄罗斯今后只是口头上继续反对北约东扩。
北约东扩面临的难题与分歧
北约与俄罗斯签署未来关系“基本文件”被认为是北约东扩迈出的第一步，但北约扩大是一个漫长的进程，将面临一系列难题。汤姆森、西蒙斯和克雷默都认为，目前北约东扩面临的问题主要是，哪些国家应该首先加入北约。北约内部在这一问题上存在分歧。法国、西班牙等南欧国家主张，除捷克、匈牙利和波兰外，第一批加入北约的国家还应该包括罗马尼亚和斯洛文尼亚，从而保证北约内部力量的平衡。而美国则认为北约扩大应首先在“小范围”内进行。这一问题将成为北约马德里特别首脑会议争论的焦点。
汤姆森认为，北约扩大面临的第二个难题是，每个成员国还需要讨论修改建立北约时签署的华盛顿公约，然后各个国家再批准修改后的公约。这是一个必须经历的政治过程。各成员国国内的政治斗争、选举、民意测验、其他可能发生的国际性政治事件以及北约成员国间的关系都会使这一进程复杂化，从而影响北约扩大的步伐。第三个难题是，全面协调各成员国间的军事活动，推进军事一体化，这将是十分困难的任务。某些国家对加入北约可能很积极，但它们可能不明白它们要为此付出多少代价。
汤姆森还认为，北约国家在扩大的速度、扩大费用的摊派等问题上也存在分歧。北约宣布1999年，即北约成立50周年时，第一批被批准加入北约的国家完全加入北约，但这需要16个成员国按照各自的政治程序来批准，因为这将受各种因素的影响，某些国家可能要慢于其他国家，这就产生了分歧。例如某些欧洲国家已经表示，美国应先于欧洲作出姿态，首先批准新成员国加入北约的有关协议，同时美国还应承担更多的扩大费用，因为扩大北约主要是美国的目标，美国又是北约最大的成员国、是北约的所谓领袖。从美国方面来说，国会不少议员认为，北约扩大的最大受益者是欧洲人，他们希望欧洲首先作出姿态。他们要求欧洲为东扩付出应负的费用。东扩需要一笔费用。有人说，要花费1000亿美元，保守一点的估计认为最多在250亿至300亿美元，但分成10年，对美国和欧洲来说，这算不了什么，主要是政治姿态。美国许多参议员希望欧洲人首先作出支持东扩的正式承诺，这样他们才有理由支持北约扩大。
在美国国内，对北约扩大是不是一个明智的选择存在很大分歧。一派认为，冷战已经结束，北约根本就不需要再存在下去，美国甚至不需要参与欧洲防务，欧洲现在足以照顾自己，北约应该解散。在这个问题上集中反映了保守派，也就是孤立主义者的态度，他们不愿意美国参与世界上任何其他地方的事务。自由派的政治家们也不支持北约东扩，他们主张减少军费开支，将更多的资金用于社会服务。另一派是极端信任北约的人，他们害怕吸收新的成员将大大削弱北约，他们主张北约维持现状，反对扩大北约。还有一派是出于对俄罗斯反对北约东扩的反映而反对扩大北约，他们认为更重要的是继续促进俄罗斯走改革的道路，与西方保持良好的合作关系。他们担心，俄罗斯将采取非常敌意的立场来对付北约扩大，使俄过去5年来进行的改革出现倒退。当然还有些人，认为北约扩大耗资太大。
在今后几年里，关于是否有必要扩大北约的争论还会继续，尤其是在美国国内。美国连自己的国民都难以说服，要说服俄罗斯接受，恐怕更不容易。北约东扩将对欧洲未来安全格局产生什么样的影响，看来还有待观察。
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