加快乡镇企业的发展，实现第二次创业要认真解决的几个问题，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,要认真论文,几个问题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在即将跨入21世纪新时代，在面临买方市场的新情况下，党中央、国务院、省委、省政府针对乡镇企业出现滑坡的势态及时作出了加快发展步伐的决策，省乡镇企业局也提出了贯彻落实的具体意见。为了确保这一重大决策的实施，使乡镇企业再次成为国民经济发展新的增长点，实现第二次创业，我认为当前必须认真解决以下几个问题：
一、要有强烈的抢时间、抓机遇、快行动、求实效的思想意识。
时间就是金钱，时间就是效益，讲求时效是市场经济的重要特征。在市场竞争激烈的情况下，任何经济发展的决策与行动，如果不抢时间，错过时机，或者老是跟着人家后面走，缺乏敢于先人的精神，必然处于被动落后的困境，甚至有被市场挤掉淘汰的危险。
乡镇企业是改革的产物，它只所以能够取得今天三分天下有一的重要地位，就是80年代初期，抢时间抓住了计划经济向市场转轨起步的有利时机，加大发展力度的结果。我省乡镇企业和全国一样，有了长足的发展，但与沿海及周边省相比仍有较大差距，原因是多方面的，其中重要因素之一是当时起步比别人要晚，今天乡镇企业又进入新一轮发展的有利时机，我们一定要吸取过去的教训，增强抢时间、抓机遇、快行动、求实效的思想意识，坚决克服那些延误时机的思想倾向。
一是要坚决纠正那种只会“唱功”，忽视“做工”，言行不统一的思想作风。在贯彻落实党中央决策上总体是好的，但部分地区和领导也确实存在热衷于喊口号、提要求、下文件、图形式的不良思想作风，这是导致重大决策难以到位、失去时效的重要原因，因此要结合三讲活动，教育各级领导，充分认识这种不良思想作风，是唯物主义与唯心主义的重大区别，是不讲政治，搞浮垮腐败现象的具体表现。对那些只唱不做，多唱少做的人要有惩罚制度，更不容许吹而优则仕现象的发生，对重时效讲实效的典型，要放氢氧球，让它高高升起，形成榜样力度，以加快乡企发展的步伐。
二是要克服那种讲条件、怕困难、消极等待延误时机的思想。在当前国民经济进入买方市场，国际金融危机仍未完全消除，我省经济实力较差的条件下，加快乡镇企业的发展是存在一些困难，但是有利因素仍然很多，只要我们认识上统一，精神上不滑坡，讲时效，扎扎实实地干，办法一定会比困难多，即使有些条件不够也能创造条件去干。这是实践悟出的真理，如我省赣州等地，他们面对商品买方市场，资金短缺，资源又不足的困难条件，自去年以来，同样保持了乡镇企业高速发展的好势头。
二、要进一步解放思想，转变传统的发展思维定式。
发展是硬道理，乡镇企业由于它在国民经济中所处的地位和作用，决定了必须加快发展的力度，但如仍停留在传统的发展思维方式上，重复过去老的发展思路，必将丧失新的增长点的可能，甚至导致产品新的积压，资金新沉淀，资源的更大浪费。根据外省和我省部分地区成功的经验，在新的形势下，发展思路必须进行五个方面的转变。
1、要由单纯依靠自然资源就地取材的发展思路， 转向重点依靠人力资源开发引进人才去发展。发展乡镇企业离不开自然资源，充分利用本地资源，特别是我省的农业资源，加快乡镇企业发展是必要的，但这些资源的开发利用，必须要有一批优秀人才，如太和县就是依靠人才，系统地开发了以乌骨鸡为龙头的多层次、多品种、种养、加工、销售相结合的系列产品，使当地特有的乌骨鸡资源得到高效的开发和利用。同时也要看到，本地没有资源如有了人才也能想办法，开拓市场求发展，南康县不产木材和棉花，但他们却依靠一批能人，开拓发展了产销结合的成衣、家俱大市场，成为该县乡镇企业的主力军。
2、要由重产值、轻效益、重数量、轻质量的低水平的外延扩张， 转向面向市场，以效益为核心，以科技进步管理为动力，以开拓发展名品、精品为重点的内函型的发展。忽视市场、效益、质量的低水平的重复发展，在卖方市场商品不足的情况下，可能有暂短的空间和时间，但在买方市场且竞争又激烈的情况下，会立即受到市场规则和经济法则的惩罚，只能是对资源最大的浪费。我们一定要认真总结吸取历史的教训，从对历史对人民高度负责的态度出发，彻底拼弃旧的低水平外延型低效益的发展思维方式，按市场经济规律办事，使乡镇企业真正走向健康、快速、高效发展的轨道上来。
3、要由传统的只靠乡、村政府办企业，要面向社会公众， 依靠各方面的力量办。乡、村政府办企业是计划经济的产物，在当时历史条件下起了一定作用。随着市场经济的发展这种纯政府行为，已成为经济发展的障碍，一是使企业难以成为市场真正的主体，二是乡、村政府没有如此多的财力去办企业，三是企业可能成为政府的小钱柜，助长腐败风，四是如办的不好必将加深政府的财政负担。因此必须彻底转变这种发展思维方式，要面向社会公众，依靠各方面的力量去办企业，即打破区域和公与私的界线，大胆放手引导境内境外多种经济成份来办，还可动员辖内各个部门去办，特别是要打破纯公的旧观念，大力引进私人资本来办。总之谁能出钱，谁就可以办，让其独立经营、自担风险、自负盈亏、照章纳税。政府的职责，就是为开办企业提供优质的软硬环境。
4、要由单纯依靠国家给钱、银行贷款来发展的思路， 转向面向社会、境内、境外、多渠道、全方位融通资金，加快发展步伐。资金短缺是目前乡镇企业发展的主要障碍之一，而资金又是生产第一推动力，出路在哪里，单纯靠国家和银行的路子已经走不通了。关键是要运用多种形式拓宽融资渠道，下功夫营造好投资环境，增强境内境外来投资的吸引力。今年我省就有不少地方，通过招商引资，改制企业盘活存量，在银行贷款未增加，政府未给一分钱的情况下，引进大量资金，从而缓解了资本不足的矛盾，推动了乡镇企业的发展。
5、要由局限本省本县辖区市场的发展， 转向实施境外国际化的发展战略。乡镇企业的发展不仅要面向国内市场，而且要有胆识，面向国际市场，把乡镇企业摆上外向型经济发展的位置上，大力引进三资企业，提高产品质量打入国际市场，以拓宽乡镇企业新的增长点。这种发展战略，沿海省份取得了突出成就，值得我们借鉴。如江苏省1997年乡镇企业外贸出口交货值就达1385亿元，占全省乡镇企业营业收入的四分之一，自营出口达到40亿美元，占全省出口额的24.73%， 累计办三资企业8000余家，实际利用外资80亿美元，占全省实际利用外资总额的29.5%，而乡镇企业到境外投资企业达200余家。
三、在资金的使用上，要以市场为导向，突出重点，因地制宜地搞好四个结合，以确保资本保值和增值。
正确掌握资金的投向，确保资本保值和增值，这是企业生存和发展的需要，是把这块蛋糕越做越大的需要，也是在竞争激烈的市场中争得份额和空间的需要。因此必须以市场为导向，突出重点，因地制宜地搞好四个结合。
1、要与推进农业产业化经营相结合。 农业产业是乡镇企业所需资源的重要渠道，广大农民是乡镇企业产品的主要市场，农副产品基地也可成为乡镇企业的第一生产车间，特别是江西又是一个农业省，因此资金的投向，更要重视与农业产业化经营相结合。要结合本地实际有重点的投入开放一些种养、加工、工贸农一体化的龙头企业和龙头商品。如遂川在乡镇企业新的一轮发展中，重点抓木竹，果菜，鹅鸭三大主导优势产业配套成龙，并形成了种养加工一条龙，贸工农一体化的产业经营格局，实现了企业第二次创业，就是一个成功的例子，并已成为全省推介的典型。
2、要与加快小城镇建设相结合。小城镇的形成， 必须要有一批具有活力的乡镇企业安家落户，而乡镇企业的发展，如能以小城镇为依托，就能有利于改善过去乡企过于分散、布局不合理的缺陷，同时也有利于城建资金与乡企资金有效结合，提高资金的运用率，有利于开拓招商引资。但这种结合，要注意统筹规划、量力而行，不能一哄而起，要把筑巢与引凤同时进行，防止有巢无凤，造成人力物力及财力的浪费。
3、要与推进科技进步，提高产品科技含量相结合。 企业的生命线在于科技进步和人才，我省与沿海省份的差距关键也是科技和人才，因此在乡企二次创业中，要下大力气狠抓技术和人才的提高，千方百计增加科技和人才培训的资金投入。要在企业中广泛开展技术革新活动，对一些重点企业和产品，要进行新的一轮技术改造。要与科研机构挂钩，加强开发新技术新产品的研究，以增强市场竞争能力。同时要大力推进现代化的管理，用科学管理，推动企业技术的进步。
4、要与资本营运相结合。在发展乡镇企业中， 要搞好生产经营是对的，但在我国资本市场已经形成的条件下，必须十分重视资本营运，要以资本为纽带，运用资本具有流动、积聚、管理、追求利润最大化的功能，实现投入产出的良性循环，以维护所有者的权益。要拓宽融资渠道，盘活现有存量资产，调整乡镇企业产业产品结构，加快优胜劣汰机制的建立，最终实现资本保值和不断增值的目的。资本营运是现代化的经营方式，它体现着现代经济发展的特征，目前我省有的地方已大胆进行了实践，要认真总结，不断提高，积极推进。
四、要有领导力度到位的过硬指标和措施。
加快乡镇企业发展步伐决策的实施，关键在于加强领导。从我们这次去赣州、吉安、宜春、萍乡等地考察来看，充分证明哪里领导力度到位哪里乡企发展步子就快。所谓领导力度到位，不是停留在表面口号上，而是落实在具体行动上；不是履行传统政府职能上，而是转到提供各种形式的市场服务上；不是单纯依靠行政手段管理上，而是主要实行依法管理上；不是去做企业该做的事，而是去做企业做不了的事，即重在解决难题上。这些地区领导重视、力度到位共同体现在以下几个方面：
1、把乡镇企业的位置摆正了。 如吉安地区明确要把发展乡镇企业放在发展经济的第一位，制定了一号强攻行动计划；落实了要打一场提高乡企整体素质的攻坚战的具体措施。赣南地区明确要把发展乡镇企业作为振兴赣南经济的突破口。由于位置摆正了，各级领导也就更加重视了。
2、党政联手一起抓，一把手也亲自抓。 赣南党委书记和组织部长都参与抓，并把发展任务、目标、项目层层落实到有关领导上，建立了领导与重点乡企挂钩联系制度，以身作责，培养典型，作出示范，推动乡镇企业的发展。
3、明确管理责任制。把发展乡镇企业的任务目标具体化， 列入政绩进行考核，实行奖罚制度，有的地方还建立领导责任保证金制度，有的明确提出不办厂子挪位子，办了不赚钱要摘帽子。这些具体要求，大大强化了领导抓好乡企发展的力度。
4、动真格讲实质，为乡企发展营造一个好的软硬环境。 一是在政治上经济上与国有企业一律平等，不搞岐视，不乱收费；二是政策上扶持，在税收、土地征收、金融等方面都有优惠措施，做到见得到，摸得着、用得上；三是严格依法管理、尊重企业自立权；四是提供优质高效服务，办事一律一个窗口，政法等部门均有护航措施，金融加大支持力度，政府主动协助解决难点，舆论上大力进行宣传鼓动。