我国对突发公共事件的救援能力较弱，本文主要内容关键词为：较弱论文,能力论文,事件论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国是灾害频发、灾害面广、灾害损失严重的国家，随着国民经济的快速发展，生产规模的持续扩大和社会财富的不断增长，灾害造成的损失也在逐年上升，对社会安全构成了严重威胁。
统计数字显示，我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失超过6000亿元人民币。2001年~2005年，全国共发生一次死亡30人以上特别重大事故73起，平均每年发生15起，特别重大事故中，煤矿事故最多，平均每年发生8起，占58％。同时，生产安全事故引发的生态环境问题突出，2001年～2005年全国发生的突发环境事故中，由生产安全事故引发的占到了一半以上。同时，一些新的公共安全问题，如SARS、禽流感、松花江水质污染等突发事件也给国家公共安全敲响了警钟。
在日前举行的“2007中国突发公共事件与应急保障技术研讨会”上，众多与会专家、学者和政府官员纷纷表示，建立体制完备、信息通畅、高效协同的社会公共安全应急救援机制已成为维护国家安全和稳定持续发展的重要战略举措。
防范应急救援技术差距大
统计数字显示，2004年铜川11.28矿难瓦斯爆炸，波及了陈家山全矿，有166名矿工遇难，经过救援，保证了井下42名救援和19名现场指挥专家和管理干部的生命安全；2005年3月25中石油开县罗家2号井处理事故中，平安的输送了一万多名群众，没有一例伤亡；今年1月17日发生在内蒙古包头的铁矿透水事故，当时井下37名矿工被困，科学制定救援方案，成功救出6名被困矿工，在深入井下灾区勘察过程中发现二次突出征兆，果断决策撤出井下51名救援人员，有效地避免了次生事故等等。
国家安全生产应急救援指挥中心副主任、矿山救援指挥中心主任王志坚表示，上述事件都验证了科学技术的重要性。他指出，要依靠科技进步促安全生产应急体系建设。但目前还存在两方面问题：一是当前我国安全生产形势依然严峻，个别行业事故总量和特重大事故在上升，在应急救援科技技术发展方面还存在很大的差距。突出表现在：基础性和应用型的应急技术研究薄弱，技术标准制定刚起步。安全生产应急管理的基础理论体系尚不够完善；矿山、化工等重点行业领域重特大事故防范和救援技术战术研究刚起步；基础理论不完善，技术战术的研究特别薄弱。另外应急救援队伍建设等方面标准缺乏和滞后。
二是队伍技术装备水平低，救援作战技术含量不高，缺乏先进、配套的救援装备。企业危险化学品救援队伍的技术装备应用于场内事故救援，而参加社会相关事故的救援，移动成套设备不足。多数依靠大型企业部署，企业依靠它的工艺建立救援的设备和技术，要实现设备化救援移动设备不足。应急救援信息保障技术落后。现有的安全生产应急资源，矿山、消防、化学品、海上搜救与打捞等应急救援力量，资源分割、信息不畅、面对跨行业、跨领域、跨地域的重特大事故灾难，指挥信息共享比较困难。应急装备的配套性缺陷问题严重，矿山或受限空间等特殊环境的事故灾难救援过程中，大型设备缺乏配套的工具工装，事故现场大量工人作业。
未来洪水干旱还将增加
数字显示，我国平均每年有7个左右台风在我国沿海登陆，往往造成人员伤亡和严重的灾害损失。2006年在我国登陆的4号强热带风暴和8号超强台风造成死亡失踪人数分别为849人和570人。由于干旱灾害，近50多年来，全国年均受旱面积2140万公顷，因旱损失粮食142亿公斤，占各种自然灾害损失粮食的60%以上。全国60％的城市缺水，其中有110座城市严重缺水，2006年重庆和四川东部等地发生了百年不遇的特大干旱，灾情之重、受旱时间之长、抗旱难度之大均为历史罕见。
近年来，洪灾突发性强、破坏性大。如2002年6月陕西省南部中小河流发生特大洪水，439人死亡失踪。2004年长江流域因突发山洪灾害导致死亡失踪共590人。2005年黑龙江沙兰镇及沙兰河上游方圆71平方公里的丘陵山岗地突降历史罕见的特大暴雨，造成117人死亡。2006年第4号强热带风暴登陆后深入内陆，引发暴雨洪水，造成615人死亡，失踪208人，直接经济损失329.95亿元。
国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任邱瑞田指出，当前我国防御突发洪水、干旱事件面临的形势是：工程条件不足；部分地区防洪意识不强，防洪减灾缺乏足够的准备；防台风灾害难度大；山洪灾害问题突出；全民自防自救能力有待提高；社会发展对自然的影响加剧；抗旱基础设施不足，工程老化失修，标准偏低。
“未来我国防御突发洪水、干旱事件的有三大趋势”。邱瑞田指出，一是随着经济社会发展对水旱灾害防御的要求越来越高，防御洪水干旱突发事件的水平与经济社会的发展不相适应。二是经济社会的发展遇突发灾害事件损失可能进一步加大。由于单位面积财产的增加，如果防御手段、措施与其不相适应，我国水旱灾害损失将呈加重趋势：洪水灾害突发事件发生频次和损失数量均呈增长趋势。据世界银行分析，20世纪90年代我国每年因旱造成的直接经济损失以及由于干旱缺水导致生态环境恶化造成的损失超过500亿美元。三是全球气候变化引起突发洪水干旱事件将进一步增加。气候变化可导致洪水干旱突发灾害事件频繁严重，水资源供需矛盾加剧，台风暴潮灾害程度加重等，进而影响到国民经济和社会的方方面面；近年来暴雨和高温等极端天气不断增多，洪涝、干旱、台风等自然灾害出现频率与强度明显上升，局地强暴雨、超强台风和极端高温干旱等事件呈现多发、并发的趋势。
建设应急管理系统迫在眉睫
“我国正处在前所未有的机遇和前所未有的挑战并存的经济、社会高速发展期。同时，我国也正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。群体事件、自然灾害、疫病流行、事故灾难、食品药品卫生、社会安全事件、恐怖事件等突发社会现象频发”。公安部科技委主任李润森在会议上指出，建设应急体系与应急管理系统迫在眉睫。
清华大学公共安全研究中心主任范维澄表示，应急平台建设要形成以国务院应急平台为枢纽（中心），以省级和部门应急平台为节点，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的应急平台体系，支撑国家突发公共事件应急预案体系的实施；整合现有应急资源，建设应急平台的基础支撑系统和综合应用系统，实现突发公共事件应急平台的各项功能，满足本地区、本部门和国家应急管理的需要。
我国在应急管理各分支领域均已取得了显著进步。国家应急平台体系研究和建设的迅速启动将使我国能够在2010年基本建成与国际同步的应急平台体系，支撑和引领我国应对突发公共事件能力的全面提升，为实现公共安全形势的根本性好转奠定坚实基础。
王志坚表示，加快信息系统建设步伐，构建国家安全生产应急管理信息平台体系。加快国家安全生产应急管理信息平台的开发和应用步伐，实现部门、企业、重要部门的应急救援信息的互联互通；应急救援的关键技术研究，做好重点项目的组织实施，特别依托大型的企业、院校，建立研究和工程中心。开展攻关，要开展典型工业事故的特征研究和监测预警系统，事故的决策专家系统，专家支持系统，遇难遇险人员的探测及搜寻技术，事故灾难处置技术与装备，应急救援人员个体防护技术及装备；组织开展安全生产应急管理应用示范工程建设。准备在矿山、煤矿和石油、天然气三个领域各一个点，搞一个示范工程；加快应急管理技术标准的制定和修订；推动新技术、新成果的应用和推广；建立和完善国家安全生产应急救援专家库。重视并发挥专家对安全生产应急救援工作的促进保障作用，推进各专业、各级地方安全生产应急救援体系的建设，推动产学研结合，推动技术创新；大力普及安全科学技术知识。