全面学习青岛经验 促进职业教育发展，本文主要内容关键词为：青岛论文,职业教育论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、全面学习青岛经验，推动各地特别是大中城市职教的改革和发展
这次在青岛召开现场会，主要目的是让大家全面了解青岛职教改革和发展所取得的成功经验。通过现场考察的方式，相互学习、取长补短，进一步推动各地特别是大中城市职业教育的改革和发展。青岛市的职教是大面积的好形势，也是山东省职教大好形势的一个代表。
青岛市为会议提供了非常好的现场。通过市政府、市教委领导同志的介绍，现场参观和交流研讨，大家感到收获很大，不仅学到了经验、提高了认识，而且增强了信心、受到了教育和鼓舞。大家反映，现场会是成功的，取得了预期的效果。通过参观学校和企业，听取经济界人士、职校毕业生的介绍，大家认识到：青岛的职教在市委、市政府的重视下，在加强政府统筹力度，特别是在统筹职教经费、调整学校布局结构、改革办学体制和管理体制、加速发展和重视质量等方面，均取得了成功的经验。这里，我想再强调以下几点：
1.青岛市委、市政府长期以来对职业教育高度重视，把发展职业教育纳入了当地经济和社会发展的总体规划中，坚持做到政府统筹，依法办事，政策措施得力，这是青岛市职业教育迅速、稳定发展的关键。
2.坚持职教体制改革，教育行政部门充分发挥主管部门和行业的作用，实行学校与企业、事业单位合作，特别突出的是企业参与职业教育，形成了青岛职业教育的特色。
3.坚持从职业教育自身做起，主动为经济建设和社会发展服务。青岛市坚持学校布局调整，打破部门分割、合并、合作办学，提高办学效益；坚持教学研究和教学改革；坚持借鉴德国双元制模式经验；坚持参加技术等级考核。通过上述措施，保证了青岛职业教育的高质量。他们明确了“有为才有位”的思想，首先做到了自身“有为”，从而达到在社会上“有位”，受到社会各界的欢迎，这是职教发展的方向。
4.青岛市教育行政部门能按《纲要》精神，从当地实际出发，统筹各类教育，加强对职教的政策引导和宣传，既保证了普通高中教育乃至升大学选优的高质量，又保持了职教强劲的发展势头，这是青岛各类教育，特别是职业教育健康发展的保证。
回顾现场参观中印象最深的有以下几个方面：一是按职工工资总额筹集职教经费，在职工培训经费按工资总额1.5%提取的基础上，青岛市从1988年起率先征收企业参与职教的费用，规定企业按职工工资总额的5‰缴纳职教统筹经费，1989年又提高到8‰；为落实职教法，青岛市政府起草了《职业学校管理条例》，经山东省人大批准于1996年10月1日起正式实施。二是在教育部门努力下，争取企业参与职业教育，企业与学校实行联合办学的广度和深度迅速扩大。海尔集团、海尔集团平度分厂、海尔冷柜公司、青岛建材公司、青岛公路运输公司和青岛餐饮业、青岛各乡镇企业都与学校建立了密切的关系，不仅为学校提供经费，而且为学生实习和就业提供方便。更重要的是，行业、企业深入到了教学领域，提高了学校的教学质量，增强了办学特色。比如青岛公路运输总公司派十多名专业技术人员常驻交通职业高中，帮助建设实验室，与教师一起编教材……三是比较早地进行学校布局调整，华夏职教中心是由三校合并，高级职业学校是由跨行业的五个学校合并而成，不仅提高了办学效益，而且提高了职教的社会声誉和吸引力。四是平度市坚持借鉴双元制经验，职业学校办得红红火火，正在创造着有自己特色的模式。青岛的经验，不应为青岛所独有，也不是其他城市无法学习的。我相信，通过这次现场会，在抓大中城市职教改革和发展方面定会有新的突破。明年，我们初步设想在湖南邵阳召开现场会，主要是学习那里的办学思路，大面积地推动农村，特别是贫困地区农村职业教育的发展。
二、迎接挑战，巩固和发展职业教育的大好形势
改革开放以来，伴随着社会的各项改革，我国经济以平均年增长9.5%的速度高速发展。为适应经济和社会发展的需要，国家始终坚持了大力发展职业教育的方针，使职业教育得到了长足的发展。职业教育的事业规模迅速扩大，各项改革日益深化，职业教育开始走上了有法可依、依法治教的轨道。职业教育取得了前所未有的成绩，但同国家实施科教兴国战略和经济改革的要求相比，还存在较大的差距，职业教育正面临着严峻的挑战。
当前，经济结构和产业结构调整力度加大，国有企业改革步伐加快，中央国家机关部委撤并调整，对转岗、下岗人员进行职业培训，以及再就业工程的实施等，从长远看无疑会给我国的职业教育带来新的发展机遇，将会解决长期困扰职教发展的许多根本性问题。同时也应当承认，这些深刻而广泛的改革，的确给职教带来许多新问题、新困难、新挑战，以致于目前在许多方面我们还不适应。因此，必须抓住机遇、迎接挑战、加快改革，使职教健康地发展。陈至立部长在分析我国教育面临的巨大挑战和与社会主义市场经济不相适应的矛盾和问题时，认为主要表现在以下几个方面：
——国际间的经济竞争，信息与技术革命的迅猛发展和以知识为基础的经济时代的到来，对人才的培养提出了更高的要求。同时，知识创新能力和复合型人才的培养对现行的教育观念、体系以及质量提出了新的要求和严峻的挑战；
——目前的教育结构布局、教育资源配置、师资结构和素质等，与党的十五大提出的培养数以亿计的高素质的劳动者和数以千万计的专门人才的战略要求不相适应；
——当前的教育思想、教育内容和教学方法与促进人的全面发展和社会全面进步的要求（包括社会主义精神文明建设）不相适应；
——人民群众对教育日益增长的需求与教育的多样化、多层次供给不足存在着矛盾；
——教育事业改革和发展的需要与教育投入严重不足、社会承受能力不强、综合改革尚不配套等相关宏观环境之间存在着矛盾。
我认为至立部长对整个教育的分析完全适合于职业教育。进一步分析，职业教育在下述问题上正面临着严峻的挑战：
1.落实行业组织参与职业教育的责任遇到了新的困难。职教法规定，政府主管部门、行业组织应当举办或联合举办职业学校、职业培训机构。应当承认，政府主管部门、行业组织对我国的职业教育作出了重大的历史贡献。但总体上说，我国行业组织的作用基本上是由行业的政府主管部门来代替的，政府主管和行业组织两者间几乎划了等号。现在的问题是，不少部门已有了较大的变化，或者调整、撤并了，或者取消、削弱了教育的职责。如何落实职教法中规定的行业应当举办职业教育的任务，特别是如何负起组织、协调、指导本行业的企事业单位发展职业教育的责任，是急需解决的问题。
2.经济体制改革，国有企业改革，给贯彻职教法带来了更为艰巨的任务。落实企业参与职业教育的责任，一是要扩大参与职业教育的企业范围；二是要明确和加大企业承担职业教育的经费；三是要密切企业与学校间在教学领域的深入合作等。
3.当前和今后若干年内，社会就业形势严峻，职业学校（包括中专）毕业生就业难的问题可能会变得更为突出，搞不好会影响中等职业学校的招生工作。
4.职业教育的办学质量亟待得到重视和提高。高等职业教育发展不快，中等职业学校毕业生进入高等职业教育的通道不畅，职业教育还缺乏足够的吸引力。
挑战和机遇并存，困难与希望同在。我们要以积极的态度，逐步克服这些困难，解决这些矛盾，把职业教育推向一个崭新的阶段。
三、抓住机遇，依法治教，促进职业教育新发展
今年三月召开的全国人大九届一次会议，作出了经济改革、国有企业改革以及政府机构改革等重大决策。相对于其他教育而言，职业教育与这些改革的关系更为密切。为此，我想在长沙会议讲话基础上，补充强调几点意见：
1.坚持在政府统筹下，继续发挥部门、行业的作用，建立、健全行业组织，发挥其参与职业教育的重要职能。这次政府机构改革，职业教育遇到两个大问题：一是部门、行业办学和管理问题；二是对行业职业教育的指导问题。我国现有普通中专3251所，其中，中央部属398所，占12.24%，其余的基本为地方相应的委、办、厅、局所属。这次中央国家机关机构改革中，不再保留的14个部委，涉及到部委直属普通中专121所，占部委属中专的30.4%。明年开始的地方政府机构改革也会涉及到地方委、办、厅、局所属的学校。据了解，这次并入国家经贸委的13个部门、行业共有普通高较121所，成人高校120所。这些普通高校，除一些总公司仍继续办好所属高校外，多数普通高校都将以不同方式实行中央与地方共建。而普通中专学校可能原则上将放到地方。当然，我们希望继续加强行业指导，根据需要还可以进行跨省招生。办学经费应参照高校的办法，由部门商地方研究解决。据了解，高校原来部门拨款的渠道不变，且经费标准有一定上浮，我们希望中专也能按这样的原则解决原有的经费投入问题。我们也希望这些部门继续关心这些学校。这次机构未作大的变动的部门，更应继续关心并努力办好所属学校。不管部门是否存在，原来部门管的行业都是存在的，根据职教法的规定，应当履行与发展行业经济有关的职业教育的行业指导作用。可以说，没有行业、企业参与的职业教育就很难成为其职业教育了。由于我国独立的行业组织发育不完善，需要积极探索，并借鉴其他国家的经验，尽早建立和健全行业组织，以便承担对全行业职业教育的组织、协调和指导作用。特别要发挥他们在本行业人才预测，制定职业资格和技术等级标准，制定相应的学校教育和培训的专业标准并组织实施评估，监督有关标准的执行，组织有关技术等级考核等方面的作用。另外，在机构改革中，要坚决防止行业系统内普通中专教育资源的流失。希望各地方政府要把这批学校纳入当地中等职业教育总体规划中，并进行统筹协调和布局调整，充分发挥这批学校的作用。
2.促进各类企业承担实施职业教育的义务。职教法规定“企业应当根据本单位的实际，有计划地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育”，应当承担职业教育的费用。首先，职教法中的企业，包括了现在意义上的公有经济、非公有经济所有八种经济形式的企业（国有、集体、私营、个体、联营、股份制、外商投资和港澳台投资等）。而目前参与职业教育的大多只是国有大中型企业，这是远远不够的。事实上，我国1980～1996年，国有企业固定资产投资额占全国的投资比例已从81.9%下降为52.2%，而非公有制企业的这一投资比例已从13.1%上升为33.0%。同时，中小企业在我国经济中已占有重要地位。1997年中小工业企业的户数、工业增加值、利税总额和职工人数，分别占全部独立核算工业企业的98.6%、56.6%、38.9%和71.8%。因此，所有上述企业均应依法履行实施职业教育的义务。第二，在地方政府统筹领导下，提高对企业参与职业教育意义的认识。企业参与职业教育是提高企业劳动者素质，进行人力资源开发的必由之路，属于企业生产性的投资，因而可以提高企业在市场竞争中的地位，这是世界各国的普遍经验。目前，企业实施减员增效和再就业工程也从另一个侧面反映出了这个问题。企业目前的困难是暂时的，要持续发展必须树立起这种意识。第三，教育部门也应提高认识，主动做工作，不只是让企业承担费用和提供条件，更重要的是让企业参与教学领域的工作，使学校培养出真正受企业欢迎的人才，最终，企业受益、受利。要使职业教育办成国外有人讲的那样：是“企业眼里的教育（反映企业需求）、企业手里的教育（反映企业参与）、企业心里的教育（反映企业满意）”。第四，地方政府要加速研究落实职教法中关于“企业应当承担对本单位的职工和准备录用的人员进行职业教育的费用”的办法。青岛市1988年、1989年、1996年一直在这方面做工作。宁波征收的经费已经从原有工资总额的1.5%提高到2.5%，而且征收到了私人企业、合资企业等。江苏的几个城市也是如此。但总体上看仍很不理想。有些省市虽然立了法，但也仅是对原来职工工资总额的1.5%用于职工培训的部分做了规定，对新增职工职前教育的费用基本没有涉及。即使目前企业亏损面大，有困难，但也应从立法上研究确定下来，具体缴费上可以分步解决。否则，这项正确的、意义重大且国际通用的做法，将得不到贯彻，这是很危险的。事实上，1996年职教财政性经费中企业占的比例比1995年下降了1.05%。从职教财政性经费构成上看，学校收取学*
费的增加，与企业办学经费的减少两者相抵。估计1997年企业办学经费会更少，请各地认真对待，这是对职教具有战略意义的大事。
另外，实现办学体制多元化，还应强调国有民办（民助）、股份制办学等形式，这方面我们了解的情况还不多，待大家积累更多的经验时可集中交流一下。这里特别要提出职教应加强发展社会力量办学问题。目前，全国有民办职业高中689所，仅占职业高中总数的8.6%、在校生总数的17.2%、教师总数的0.4%，还十分薄弱。各地可根据实际情况，鼓励试验和探索，在政府统筹规划和扶持下，采用更灵活的机制，把职业教育办得更活。
3.加强教学改革，努力提高教学质量，开展多种形式的创业教育，增强职业学校毕业生在人才市场中的竞争能力和自立创业能力。在开展教学改革，提高教学质量方面，我们已发了文，请各地认真落实，这是最艰苦的工作，也是最重要的工作。我想在此强调以下几点意见：第一，为什么要强调质量？这是有很强针对性的。职业教育发展的时间短、速度快、规模大，在此期间，速度和质量两者很难兼顾。而在职教已有很大规模的今天，就要狠抓提高质量，真正做到适应需要并获得效益。只有这样，才有可能在数量上有进一步的发展。随着各项改革的深化，就业市场的竞争日趋激烈，只有培养的毕业生质量高，才能受到社会的欢迎，才会有竞争力。世纪之交，随着科技进步，教育的国际化、信息化和向终身教育的发展，21世纪的人才需要高质量的教育去培养，因此，我们要分区规划和分类要求。各地可根据经济和职教发展的需要，认真研究这个问题，要在质量上下功夫。第二，就业形势十分严峻，对此，我们必须要有清醒的认识。据了解，1997年底，全国城镇登记失业人口570多万，全国国有企业共分流及下岗职工1274万，占企业职工总数的17%。预计今后三年，每年国有企业还会有300万人下岗。每年还有几百万新增劳动力，农村还有部分富余劳动力需要转移，可见就业问题的严重性。国家准备用五年左右的时间，基本解决国有企业下岗职工的分流和再就业问题。其中，前三年重点解决国有大中型企业问题，力争每年实现再就业人数大于当年新增下岗职工人数。而且，下岗职工问题不是三五年后就不存在了，市场经济的规律之一就是优胜劣汰，所以必然存在下岗和再就业问题。因此，相当长时间内，我国的就业形势将十分严峻，职教界必须对此有清醒的认识。第三，一定要树立培养人的质量意识和竞争意识。值得高兴的是，一些学校的校长对此充满信心，他们认为，这为办得好的学校提供了发展的机遇，别人下岗，正是他们的毕业生上岗的好机会。“皇帝女儿不愁嫁”的思想已经被打破，在市场上，职校毕业生不仅要与原有职工、新增劳动力竞争，还要与普通学校毕业生竞争，不同层次的毕业生也还有竞争问题。在职教内部，中专未必比职业高中更有优势。我要特别强调，当前情况下，从一定意义上讲，最重要的质量是培养学生的职业道德和敬业精神，重视关键能力的培养。总之，人才的质量是取胜的主要手段。例如：广东省机械学校进行专业建设，培养的人才受欢迎，去年到万家乐公司就业的37名毕业生表现突出，一年来仍全*
在公司工作。而另一所学校同时去该厂工作的50名学生，一年来已全员下岗。说职业学校的质量是职业教育的生命一点也不过分。这里我还要很焦急地介绍一组数据：我国职业高中教师的学历合格率仅为33.86%，试验室建筑面积达标率37.90%，理科实验设备达标率32.68%，教学实验分组达标率31.81%，图书达标率39.24%。这组数据表明，差距仍然很大，尽管上述各指标1997年均比1996年有所提高，但每项指标都不如普通高中增加得快。在这种情况下，谈提高质量何等艰难！我们必须对上述指标给予特殊的重视。第四，转变就业观念，早转变早主动。比较突出的观念有：一些教育行政部门注重数量发展，而不大注意抓质量提高的观念；学校不管就业，只管招生的观念；学生只等包分配，只想去国有大中型企业或其他企业进行正规就业，而缺乏去创造就业岗位的非正规就业的观念；农村的学生总希望到城市就业，而不愿留在农村创业致富的观念等。学校一定要为学生就业着想，多做工作，只有解决好学生的就业问题，才能实现持续多招生的良性循环。1996年国家教委职教中心所，首先在我国进行的小企业创业技能课程试验，其目的就是培养学生独立开业，当小业主、小老板，是培养非正规就业能力的一种方式，这已成为国际上的一种方向。面对我国的就业形势，要大力推动这项工作。目前，不少地方已经行动起来，需要正确引导和扎实工作。在职教中心所业务指导下，职教司准备进一步推动这项工作。第五，在此再一次号召，职业学校要根据需要，在地方政府统筹下，努力为当地再就业培训作出应有的贡献。
4.加大中等职业学校布局结构调整力度，实现资源共享，提高办学效益。为适应产业结构调整和政府机构改革，可进一步打破原有的部门、行业间以及部门、行业与地方间的分割局面。各地要抓住机遇，实行统筹规划、合理布局、规范管理。首先，要根据各地经济和职教的发展实际，通过调整将普通中专、职业高中的一些规模小、条件差、布局不合理的学校作适当撤并，实现集中投入、改善条件、扩大规模、加强管理、提高效益的目标。尤其是在城市和经济发达地区要加大调整力度，打破分割，提高规模效益。青岛市已完成了五所中专的合并和华夏职教中心的三校合并。其他许多地方都有这方面的计划，比如，大连市拟将城区的职业学校由110所调到80所（目前大连市区职普比为7:3）；上海市近年来学校数已从365所减至302所，到2000年将调整为250所。在城市，尤其是省会城市、大中城市这方面的任务很重，务请各地不要错过机会。毫无疑问，这样做可以大大提高学校的规模效益和社会效益，在全国继续扩大职教的发展规模，而不是萎缩或停滞。第二，积极推动和加强对中专教育资源的统筹规划。认真地统筹规划好中央、地方的教育资源，放到地方的中央部委所属中专与地方相应行业所属中专，以及部门、行业间所属的中专，要努力打破界限，实行联合、共建、合并。第三，有条件的地方要提倡、鼓励中专和职业高中等三类中等职业学校资源融通、共享以及联合、合并，使中等职业学校在各自培养目标下，通过课程改革和建设，达到逐渐规范的目标。前几年，原电力部把中专和技工学校合并成新型的电力职业技术学校，目前这项改革试验仍在进一步深化。最近一些地方政府也在对此加大改革力度，我们表示支持。我这里要重点介绍一下冶金系统的攀枝花钢铁公司的情况。为适应企业、行业和当地经济发展的实际需要，早在1988年，该公司就对所属冶金中专、技工学校、成人中专以及电大、职工大学和职业培训机构等进行合并，组成了“攀钢职教中心”。1997年又把另外一个矿山公司的中专、技工学校、职业中学合并进来。目前，这个职教中心占地886亩，教职工800人，固定资产7126万元，各类学历教育在校生6000人，形成了多层次、多形式、多功能办学，职教中心办得越来越红火。攀枝花市还有市属的职业高中、部门行业的中专和技工学校共12所，却大都不景气，4所职业高中校均283人，技工学校472人，中专976人，形成了强烈的反差。这个例子还说明，必须要有大职业教育观。第四，要进一步加强职业学校内部管理体制*
革，一方面我们鼓励企业参加校董会，给企业以应有的权力；另一方面还要强调校长的法人地位，加强学校办学的自主权。目前，国有企业改革和职工下岗再就业、国家机关机构改革实行机关干部分流，以及部队缩减兵员等教育外部的改革环境，无疑将有利于学校内部改革。我们也要抓住这个机遇，采取措施提高教师水平，进而提高教育质量。
5.根据需要，转换机制，积极发展高等职业教育。目前，对发展高等职业教育的看法还不很一致。高等职业教育是在高中阶段教育基础上实施的高等教育层次的职业教育，职教法对此已作了明确的规定。事实上，根据这种类型的高等教育的特点，1997年联合国教科文组织的教育分类中明确把这种具有职业性、重视训练能力的高等教育称为5B，更说明高等职业教育做为一种高等教育类型而独立存在的国际性。目前，尽管我们在发展高等职业教育方面做了许多努力，确定了它在高等教育及职业教育体系中的地位、作用，以及发展方针、基本途径、指导思想等，新建和更名了一批职业技术学院，初步打通了职教体系中的层次衔接通道，但由于多方面原因，高职的发展与实际需要相比还有差距，各方面的反应也比较多。据了解，教育部将在稳定发展高等教育的方针下，重点研究高等职业教育的发展方向和办学机制问题，使高等职业教育有一个较大的发展。总体上看，这样做首先可满足经济发展对生产一线应用型人才的需要；第二可满足广大青年接受高一层次教育，通过这一渠道成为各行各业的有用之才的需求；第三，还可以让年轻人多念几年书，延缓就业，减轻就业压力。我认为发展高等职业教育，很有现实意义。目前，就业形势严峻，而“普高热”升温的直接后果是每年要有更多的高考落榜生。让这些青年人有更多的在学校学习的时间，总比在社会上游荡好。让他们在高等职业学校接受以职业教育为主的非学历高中后教育，增强就业能力，延缓就业，也就相当程度地推护了社会的稳定和团结。这是我对岚清同志多次讲过的高职招收高考落榜生的理解。这种理解也与最近中央关于“推动劳动预备制度，从今年起，对不能升学的高中毕业生，实施1～2年的职业培训，推迟就业年龄，减轻劳动力市场的供给压力”的精神是一致的。前不久，郝克明同志主持完成的《面向21世纪中国教育发展战略若干问题的研究》中的一个子课题《中国高中后教育模式研究》，得到如下结论：对高中毕业生分流的建议是“我国在相当长一段时间里不能走有些国家大规模扩大短期高等教育的道路，而要选择以职业教育为主体、向非学历职业教育倾斜发展的模式”。我的理解也与这个结论是一致的。
我个人认为，发展高等职业教育是高等教育结构改革、培养目标多元化、学校布局结构调整的主要方向，也是我国高等教育进一步发展的切入点和增长点。原国家教委提出的“三改一补”的发展途径、方针无疑都是正确的。首先要在现有高等教育资源的改革、改组、改制上下功夫，而不能乱铺新摊子。当然，我也认为当高等职业教育充分发展后，根据中心城市的地方经济发展需求，因现有三类高校发展潜力和“存量”有限而不能满足需求时，利用重点中专办高职，将会成为发展高等职业教育的重要力量。发展高职的关键在于真正的需要，有需要就一定会发展。目前，要特别强调进一步办出特色，转变办学和就业机制。高职既然是另一种类型的高等教育，就要采取区别于大学教育的政策和办法，在办学体制、管理体制、发展政策等方面都应当有新的政策和办法，就业政策不能再走包下来的路，而是要面向第一线，面向基层，面向农村，面向中小企业、乡镇企业、个体企业等，实行双向选择、自主择业。这样做即使发展多了些、快了些，也不会有大的风险。要继续努力，扩大中等职业教育对口升入高等职业教育的通道和比例，争取在本世纪末或稍长时间内，使对口升学的比例提高到当年中职毕业生的10%左右。这是培养人才的需要，是推动中等职业教育的需要，也是完善我国教育体系、体制的需要。当然，在这一过程中，我们应注意把握，不要走偏方向。
6.认真做好今年中职招生工作，扭转职普比例结构职教下滑的趋势。今年长沙会议上，天保同志针对近年来高中阶段职教的比例结构出现了一定程度的徘徊甚至下滑的趋势，提出了明确的要求：各地教育行政领导部门，应该站在国家的高度来认识发展职业教育的重要性，引导社会舆论；各地要坚持《纲要》和国家规划中确定的比例，不能随意更改。并指出，在这个问题上领导部门的认识和态度非常关键。他表扬了青岛市领导认识到位，措施得力，确保了职业学校招生比例达到60%以上；制定了有利于职业学校招生的政策；鼓励初中毕业生报考职业学校；加大宣传力度，积极创造有利于职业学校招生工作的社会环境。青岛市1997年初中毕业生第一志愿报考职业学校的比例由1996年的50%增加到62%，使招生数占高中阶段的比例由61.5%增加到65.5%。他们的认识、态度和做法值得各地学习。有的同志可能会说，市场经济下硬性规定比例是否合适？我认为，为了实现国家宏观调控的任务，加强政策引导，甚至必要的干预正是市场经济下政府部门的责任。原国家教委主任朱开轩同志在今年的教育工作会议上，总结几年来教育工作基本经验时就曾明确指出：在推进教育体制改革中，对于一些失范现象，在没有建立依法约束机制的情况下，各级政府及其教育行政部门运用某些宏观调控的管理手段加以调整和指导，这应视为转轨过程中一定时期内的必要措施。事实上，为了促进某一处于不利地位的事业，包括发展职业教育，不采取措施，空喊口号是不会有好效果的。青岛市的做法，在国际上也能找到一些佐证：韩国发展职业教育，除政府财政拨款和财政支援职业高中多于普通高中、建立职业教育体系的专业学位制度等重大措施外，仅就纠正职业高中教育发展缓慢、甚至滑坡的现象，曾采取过以下措施：
——从招收计划上减少国立、公立普通高中招生人数，扩大职高招生人数；
——高中招生工作，职业高中优先于普通高中；
——职业高中学费低于普通高中；
——职业高中学生奖学金额高于普通高中，减免的费用职高学生多于普通学生；
——从1997年起对职业高中升专门大学的学生实行特殊招生政策，凡报考专门大学的职高学生同学科者可免试入学，大大吸引了初中毕业生就读职高。
今年的中招工作将要开始，各地已经加大了工作力度。江苏省副省长王珉同志明确提出在中考招生中坚持发展职业教育不动摇。中专招生是中等职业学校招生工作的重要部分，今年大多中专要实行收费并轨。从目前的情况看，中专招生并轨工作的形势不错，各地都很重视，除个别省区外，基本上做到了并轨。但请大家不要放松，还有许多工作需要认真地做，保证各地能顺利、平稳地完成，不是宣布并轨就一切都大功告成了，效果如何要看今年中专招生的结果。目前，一方面需要制定奖、贷学金和资助困难学生（包括下岗职工子女）的政策；另一方面要加大宣传力度，争取得到广大考生及家长的理解和支持。请各地认真贯彻天保同志长沙会议的讲话精神，学习青岛、江苏等地经验，做好今年的中职招生工作。
江泽民同志在庆祝北大建校100周年大会的讲话中，第一次提到“知识经济已见端倪”，提出“全党和全社会都要高度重视知识创新、人才开发对经济发展和社会进步的重大作用”，“教育应与经济和社会发展紧密结合，为现代化建设提供各类人才支持和知识贡献。这是面向21世纪教育改革和发展的方向”。知识经济正向我们走来，相对于已往的农业经济、工业经济而言，前者是以人的知识和智慧为依托，而后两者主要以物力资源和人的体力为依托。从这个意义上讲，知识经济就是人才经济。有人可能会说，知识经济时代可能不要发展职业教育了吧？这是大错而特错！我国一批研究知识经济的学者认为，知识经济理论把科技知识和人才教育做为知识经济的两大支柱。在知识经济的形成过程中，社会劳动力结构发生了根本的转变，体力劳动越来越被机械替代，脑力劳动日益增多。社会劳动力这种结构性变化，对教育提出了严峻的挑战，要求教育不仅要培养出更多的优秀人才，更要全面提高国民的科学文化素质，造就出具备高科学素养的劳动大军。最近教育部陈至立部长主持的一个少数专家参加的知识经济与科教兴国座谈会上，几位专家，如厉以宁教授、顾明远教授等，都呼吁要更加重视并继续发展职业技术教育，尤其是要发展与多数人就业有关的中等职业教育。发展我国的职业技术教育任重道远，我们必须坚持不懈地努力，使职业教育达到一个以提高教育质量和办学效益、适应经济社会发展对高素质劳动者和专门人才需求、满足人们成才愿望为主要标志的新阶段。
（本文是作者在全国职业教育改革和发展青岛现场经验交流会上的讲话，题目为编者所加）