论建立促进可持续发展的经济运行机制，本文主要内容关键词为：可持续发展论文,运行机制论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一 经济可持续发展中的冲突因素
环境、资源、人口与地方经济扩张、招商引资、官员政绩是我国经济发展中经常发生冲突 的三对因素。
可持续发展涉及可持续经济、可持续生态和可持续社会三方面的协调统一，它要求人类在 经济发展中讲究经济效益、关注生态和谐和追求社会公平，最终达到人的全面发展。作为中 国贯彻可持续发展战略的行动方案——《中国21世纪议程》，从人口、环境与发展的总体联 系出发，提出了促进中国经济、社会、资源与环境协调发展的可持续发展战略目标：在保持 经济快速增长的同时，依靠科技进步，建立可持续发展的社会基础；控制环境污染，改善生 态环境，保护可持续利用的资源基础；逐步建立国家可持续发展的政策体系、法律体系，建 立可持续发展的综合决策机制和协调管理机制。①
建国50多年来，我国的经济社会发展成就瞩目。经济连续高速增长，各项经济指标大幅度 提高，人民生活也有了较大改善，这些都是不争的事实。但由于缺乏对可持续发展的全面认 识，更由于缺乏这方面的制度建设，在50多年的发展中尤其是改革开放以来的20多年中，也 积累了一些问题，在环境、资源、人口方面有些问题还比较严重。这些问题，有些是先天不 足造成的，有些是缺乏经验形成的，有些则纯粹是人为原因导致的。
1.资源短缺和浪费巨大。中国的人均资源极为短缺。在资源短缺的同时，由于计划经济体 制造成的大而全小而全等多种因素的作用，我国资源浪费严重，突出表现在产业结构趋同， 技术水平低，设备老化，生产能力大量过剩。
2.环境污染严重。当前水污染、酸雨、大气污染、沙尘暴等环境问题相当突出。据中国社 会科学院环境与发展研究中心学者的估算，中国环境污染造成经济损失不可低估，以快速发 展的1993年为例，当年环境污染造成损失为1085亿元。②
3.人口与环境生态问题日益严峻。中国的人口已达13亿。在生态方面，一方面是生态环境 脆弱，另一方面是不合理的经济活动和消费方式加剧了生态环境的恶化，特别是随着人口增 长、经济发展，森林减少、水土流失、沙漠化等问题日益突出。
可持续发展问题的提出与宣传在我国已有多年，但无论是过去还是现在，这个问题都还没 有深入人心。由于缺乏机制保障，环境、资源、人口这些可持续发展的基本因素在每一个经 济大发展时期，都受到地方经济扩张、招商引资、官员政绩三个功利性因素的严重干扰，在 这些因素的冲突中，前三者经常让位于后三者。究其原因，在于我国经济运行缺乏法制的保 障，也就是所谓的制度软约束。因此，建立保证可持续发展的经济运行机制，并强化这个机 制来教育和提高官员的可持续发展的意识，规范经济行为，是解决这个问题的根本。
经济发展中各类主体本能的冲动和政府的非理性行为可能导致可持续发展中的种种问题。 招商引资、地方经济扩张与官员政绩捆绑在一起，就很容易导致政府的非理性行为和偏差。 如招商引资中只看引来了多少外资，开办了多少企业，并没有把这些数字与环境、资源、人 口协 调发展联系起来；地方经济扩张中，有些地方出台以破坏经济运行秩序为代价的所谓的优惠 政策，不管它是否对国家利益、民族利益、行业利益造成损害；地方保护主义盛行，只要本 地区经济发展，即使对其他地区造成危害也在所不惜；在人口管理方面，有些地方严重违反 计划生育政策，以罚款换指标，致使“黑户”人口数量不断上升，严重影响地区经济发展。 凡此种种，均需要在下一轮经济发展中引起高度关注。
二 建立促进可持续发展的经济运行机制
可持续发展体现在一国经济社会发展的始终，针对上述因素冲突，必须从根本上采取措施 ，化解这种因素冲突，这就需要建立保证可持续发展的经济运行机制。笔者认为应从以下方 面努力：
（一）规范投资主体行为
经济扩张时期的投资主体行为是否理性是衡量一国可持续发展能否真正有保证的关键。当 前的投资主体主要是中央政府、地方政府、各类企业。从投资扩张度看，中央政府在“热” 时扩张力强，在“冷”时收缩力也强。由于中央政府既是投资主体又是最高调控主体，因此 在控制投资扩张行为上总的说是有理智和自我约束力的。地方政府的投资扩张能力强，其投 资扩张从需求方面着眼多，从现实可能性着眼少。企业投资的扩张度与经济成份相关，股份 制 企业扩张力强，依次为国有企业、外资企业、集体企业。从投资方向看，中央政府基本符合 产业政策，地方政府部分偏离，企业的投资倾向中存在一定的盲目性。从筹资力看，中央政 府筹资力逐渐减弱，地方政府筹资力明显增强，而投资膨胀对资金总量的需求不断增加，企 业自我积累能力增强，对外依赖度高，尤其对利用外资期望很高。上述各类投资主体的行为 表现，使除中央政府外的地方政府与企业，在求发展的内在冲动和互相攀比的外在压力下， 经济发展的政策与动机存在一些问题，尤其是对可持续发展的认识不足，这最终会影响到国 家和地方的根本利益。因此，规范投资主体行为非常重要，也就是要按照国家产业政策、长 期经济发展目标和可持续发展战略的要求，促进合理投资，实现我国经济增长方式由粗放型 向效益型转变。
由于各类投资主体的行为表现不同，故在可持续发展问题上也有着很多不同。以招商引资 为例，加入WTO使外资进入我国的规模有可能扩大，各级地方政府必须从可持续发展的战略 高度来认识利用外资，作出政策调整。利用外资是我国的既定国策，是现代化建设资金筹措 极为重要的渠道，也是中国经济参与世界经济的一个标志，但在利用外资的策略上，必须针 对新的形势而有所调整与转变。第一，严禁滥用“优惠”政策。在前几年的外资引进工作中 ，各级地方政府为了引进外资，发展本地经济，也为了行政首长的“政绩”，在利用外资数 量、开办企业数量方面，互相攀比和竞争，纷纷出台各项优惠政策以吸引外资，其结果，或 者造成本地资源损失巨大，或者外商对投资环境产生疑虑而转向他处，实际上造成了利用外 资工作的混乱。最近召开的全国外资工作会议上，国务院总理朱镕基明确指出， 不允许搞优惠政策，功夫要下在创造良好的投资环境上，他要求纠正地方政府在筹资问题上 的认识偏差和不规范行为。各地政府也必须调整引进外资的筹资行为，研究国际投资心理， 确定本地利用外资的目标定位，减少各种资源浪费，全面改善投资环境，提高利用外资质量 ，保证可持续发展。第二，资本投向、产业投向、地区投向的策略转变。有效利用外资，提 高利用外资水平，关键要依靠产业政策引导好外资投向，多搞资本含量高、技术含量高的项 目，使利用外资与我国国民经济发展规划有机地结合起来，做到互利互惠。必须清醒地认识 到利用外资的最终目的是消化国际资本和先进技术，然后参与国际经济，也只有这样才能提 高经济增长质量，把国家和地方的可持续发展与企业的可持续发展有机地结合起来。
（二）构建保证可持续发展的经济运行的机制
面对国内经济一体化和经济全球化的新形势，要保证经济可持续发展，必须实现经济运行 制度化、法制化，加强规则意识，完善法制系统，包括加快立法，严谨执法和完备法制监督 系统，使经济生活活泼有序，这是一个非常重要的战略任务。为此，必须做到：
1.建立经济平衡运行的相关机制。第一，平等机制。这里主要是指经济主体的平等。国家 经济贸易委员会已宣布，今后我国经济立法不再以所有制立法。第二，经济自由机制。包括 合同自由、投资自由、办企业自由。当前重要的是努力扩大投资自由，中国政府已经对外宣 布，今后凡是允许外国资本经营的项目，国内民间资本同样可以参与招投标，体现投资自由 。办企业自由在于由当前的办企业审批制改为登记制。政府加强监管服务，规范市场经济秩 序 ，规范企业经营行为，严惩经济犯罪。只有政府监督服务到位，取消申办企业审批制才有了 坚实的基础。第三，公平机制。
2.建立保证经济平衡运行的决策系统，特别是经济建设项目的决策系统。当前招商引资、 地方经济扩张中所存在的严重的问题是地方政府决策行为不规范，没有一个科学规范的决策 系统，并缺少相应的责任约束机制造成的。行政首长的经验、愿望、意志在工作中起决定作 用，缺少规范的决策主体和决策依据，盲目性和主观随意性严重影响了经济建设的质量，更 谈不上战略策略。有些地方在没有进行市场调研和项目论证的情况下就仓促上马项目或引进 外资，往往是为项目而项目、为资金而资金，投资效果好坏与行政首长无关。正是这种决策 行为的不规范，导致了经济工作、外资工作中的严重浪费、违法乱纪和腐败现象。有些地方 利用外资成功率不高，企业严重亏损，而损失的大部分是中方，资产低估、资金流失、项目 流产的情况很普遍。这些问题表明，经济能否健康发展、可持续发展能否得到保证，良好的 决策系统是至关重要的。地方经济建设中必须建立科学规范的经济运行决策系统，地方行政 首长只管大政方针和宏观指导，总揽经济工作全局，不参与具体项目的表态、谈判、签约， 这个决策系统应规范信息来源、决策程序、决策主体等一系列问题，并且有否决权。同时， 地方经济决策中的重大项目必须接受人大监督，人大应建立审查利用外资情况和地方经济社 会可持续发展战略执行情况的工作制度，以确保利用外资和经济增长符合地方长远目标和经 济发展质量，每年要着重审查资本落实和投资结构情况，对政府工作中的失职和违法行为， 使用弹劾权，真正起到权力机关的监督作用。
3.强化经济发展的监督管理系统。
当前法律环境中存在的突出问题是：某些法律空白和执法不严，诸如假冒伪劣产品越打越 多，侵犯商标权专利权的行为“层出不穷”，股份制改造过程中，产权不明，国有资产流失 严重，引进外资洽谈项目中我方“有意”吃亏；由于对承包经营的法律规范不严导致某些严 重的短期行为；企业经营偷税漏税、坑蒙拐编、行贿受贿等法人及经营人员的犯罪行为严重 ；上级主管部门任意干扰企业经营活动和来自各方的经济摊派；纷繁复杂的经济纠纷需要懂 经济、会执法的经济司法人员，而当前经济检察、经济审判和经济律师人才奇缺，企业高级 管理人员（主要是经理厂长）具有法律意识、懂得法律知识的也不很多。上述问题不能不使人 对我国现实法律环境担忧。当前和今后一段时间法制建设的重点是执法和法律监督，着力解 决执法过程中处理偏轻、法院判决执行不易和“人情”、“关系”及“地方保护主义”在司 法 行为中作崇等现象，努力维护执法机构的权威性和公正性。法律监督是我国司法行为中的薄 弱环节，如何监督政府行为，监督党政官员履行职责的规范性以及廉政法规的制定和实施于 当前尤为紧迫。法律监督系统的软化，影响到法律的威严、执法的效果、政府的公正性和合 法性，有时甚至破坏社会和企业经营的法律环境。
解决上述问题必须强化经济运行的监管系统。这个监督管理系统由工商、税务、土地、环 保、海关、商检、劳动卫生、消防治安等职能部门和社会中介机构如会计师事务所、律师事 务所、资产评估事务所等组成。只要这个监管系统运转正常，完全依法履行职责，顶住压力 ，把住关口，那么，经济平衡运行就有保障。关键是地方行政首长必须按程序办事，要建立 行政首长违规指挥追究制，以保证上述监管系统的有效运行。同时这个系统必须实现PDCA管 理循环，即计划、实施、检查、处理的循环，以保证这个系统的运转质量越来越高、越来越 好。
要保证可持续发展，促进经济平衡运行，还必须改变中央对地方政府政绩考核办法。如果 不扭转数字出成绩、数字出官员的观念，地方政府上项目、铺摊子、追求表面繁荣的倾向就 难以改变，其盲目投资扩张的欲望则难以抑制。
4.强化政府官员的法律意识，提高官员素质和“官德”，这是保证经济社会可持续发展重 要之举。
政府机关及其官员等具有较强的法律意识，是现代文明的标志之一，也是经济平衡运行的 必备条件。落后的社会经济，灿烂的传统文化，造就了一个极度沉淀着权力意识、道德意识 而只具淡淡的法律意识的民族，在这样的社会基础上实行一种全面开放、自由纵横的经济形 式——市场经济，并且要参与国际经济，没有法律不行，有了法律不遵法守法更不行。而遵 法守法的前提就是政府机关及其官员必须要有较强的法律意识，懂得什么叫权利义务，什么 叫违法犯罪并共同维护法律的尊严。在建立市场经济体制过程中，必须通过立法、执法和法 律宣传，来增强官员的法律意识，通过发展经济，提高全民族的文化素质来淡化权力意识， 端正道德意识。
官员素质的突出表现在于其依法行政的意识和自觉性。经济社会可持续发展需要一大批懂 法律与政策、法制观念强、懂经济和社会管理及外语的年轻官员充实各级政府，尤其是关键 的政府经济部门，未来能担当起振兴地方经济的必是那些既懂管理科学又有管理经验的新型 人才，重申“官德”也已刻不容缓。
5.强化社会舆论监督和公众参与。首先应注意法制宣传的规范性，法制宣传的规范性对创 设良好的法律环境起着重要的舆论引导作用。从这几年的社会实践来看，凡是在中央电视台 曝了光的事件都作了较好的处理和教育，使各级干部和广大公众懂得了什么是环境意识，什 么是资源的有效利用，什么叫可持续发展，使人们正确认识和对待人与自然的关系，用可持 续发展的新思想、新观点、新知识来改变人们传统的不可持续发展的生产方式、消费方式、 思维方式，从整体上转变人们的传统观念和行为。通过社会舆论的宣传与监督，启发公众的 可 持续发展意识和觉悟，从而形成中国可持续发展的群众基础，只有人人感到人口、资源、环 境等问题对中国未来发展带来莫大冲击，使他们行动起来形成一股崇尚新的生态文明的民风 ，可持续发展才有可靠的保证和成功的希望，这样，地方经济扩张、招商引资中不利于可持 续发展的现象才能得以制止和纠正。公众参与的内容包括：社会个人或社会团体在控制生育 、节约资源和保护环境问题上的自律（如不滥砍滥伐森林、不把水域、公共环境当垃圾场等）
，对他人和机关、企事单位有害自然资源和环境行为的预警、监督和指控，以及通过新闻传 媒或公众论坛推进政府部门采取有效而及时的保护资源治理环境的举措。
总之，我国经济要实现可持续发展和平衡运行，就必须使经济运行制度化、法制化，这是 促进经济健康稳健地发展的保障。
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