合肥市瑶海区住房和城乡建设局
关键字：新中心时代、规划论证、土壤检测、有轨电车
2016年是十三五的开局之年，瑶海区迎来了“合肥东部新中心”和“有轨电车淮南线”两只靴子同时落地。据了解，合肥东部中心初步确定的范围为东二环、淮南路、龙岗路、新安江路、大众路、裕溪路、南淝河路、绕城高速所围合形成的区域，总面积约33.8平方公里。将龙塘高速口及合肥的母亲河南淝河包含在新中心范围内，对外陆运和对外水运交通极为便利。片区范围内上海路、郎溪路、广德路、龙岗路4个跨河大桥形成了东部新中心联通包河、互动滨湖。根据合肥市轨道交通规划，轨道4号线、6号线、8号线、9号线、13号线及淮南线有轨电车6条线路贯穿新中心片区。新中心范围包括瑶海区17.7平方公里、包河区9.8平方公里、肥东县6.3平方公里，形成了两区一县的共同发展。可以说市政府初步确定的东部新中心，无论在交通和区域位置上具有非常好的优势。
我们注意到合肥市委市政府提出的不是在瑶海区马合钢片区建设合肥东部“副中心”，而是建设合肥东部“新中心”。那么根据定位，未来的东部新中心将和《合肥市城市总体规划（2011-2020）》规划确定的老城中心、滨湖中心、政务文化新区中心、合肥南站中心4个市级中心实现等高对接。“一心一线”项目的落地是瑶海区十三五最大的利好，为瑶海区转型发展提供了最为强劲的引擎，特别是合肥市关于瑶海区建设合肥东部新中心的新要求，应该说我们瑶海区迎来了新中心时代。
合肥东部新中心计划将按照基础设施一流、生态环境一流、产业体系一流的标杆，按照城区规划国际化招标的方式，进行高水平的精准设计，达到国内乃至世界一流水准，目前由合肥市规划局正在组织编制招标文件，计划在10月初完成规划招标工作。在我区迎来新中心时代的同时，当前应做好以下六项工作：
一、积极开展新中心规划设计前期预研究工作。新中心用地范围内现状情况较为复杂，同时新中心规划涉及到土地评估整理、工业遗迹保留及综合利用、老工业区复兴开发等专题问题的综合研究，因此我区应及时组织相关设计单位开展预研究工作。由区公共资源交易中心招标一家设计单位，先期开展新中心用地范围内的地形测绘、资料收集和整合、现场踏勘及问题摸排等工作，为后续正式规划设计提供相应资料。同时，在主体规划设计单位确定后，可委派该设计单位作为我区代表，负责设计对接工作。考虑到国际招标的特殊性，前期预研究设计单位遴选时应要求具备1~2名熟练英语的设计人员参与。
二、做好新中心时代瑶海区十三五规划建设的分析、论证和调整工作。我区在2015年底编制十三五规划时仅考虑了马合钢搬迁，未考虑到合肥市对我区建设东部新中心的新要求。所以我区在新中心规划方案尚未确定前，依据《东部新中心的前期研究及战略构想》所确定的新中心范围，对新中心范围内拟建项目、正在编制控规及详规的项目报区国土规划联席会重新审议。如已纳入2016年复建点建设计划的兴城家园（钢南复建点），兴城家园位于郎溪路与裕溪路交口东南角，用地面积约280亩。建成后不仅占用了新中心的用地，同时对新中心未来可能规划的高层及超高层，造成日照分析的制约，从而无法建设；再如纳入2016年老旧小区改造项目的裕昌小区，裕昌小区位于二环路以东、红旗建材市场西，需论证在新中心规划时是否会与红旗建材市场同步实施搬迁。
三、做好新中心征迁安置的前期工作。结合我区委托合肥市规划设计院编制的《瑶海区旧城更新改造规划》对新中心范围内的拟拆迁的村中村、棚户区进行调查摸底，分析可采用货币化安置和实物安置量，统筹货币化安置启动资金和实物安置用地面积，重新确定复建点选址位置，并采用先建后拆模式着手开展前期工作，建议复建点选址在东二环以东、郎溪路以西、乐水路以北，在七里站街道、方庙街道、红光街道范围内明确异地安置位置，如东方化工厂地块。进一步研究集体土地货币化安置政策，加大货币化安置在我区征收工作的占比。
四、开展新中心范围内老工业区的土壤及地下水检测和治理工作。新中心范围内主要涉及到马合钢公司及氯碱化工公司，马合钢做为炼钢企业主要因物料堆放、烟尘飘落致使污染物（重金属、BaP、二恶英等）进入土壤，污染土壤和地下水。氯碱化工主要为氯类挥发性有机污染物污染土壤和地下水。建议对以上两个公司的生产区、料场、污水处理厂、排水沟等作为重点调查区域，形成土壤和地下水检测报告，提出土壤和地下水治理方案，估算治理资金，为下一步新中心规划和建设提供支撑。
五、积极争取裕溪路跨钟油坊路高架方案及钟油坊路南延跨南淝河工作。新中心从东二环至龙岗路约3.6千米，上海路、郎溪路、广德路、龙岗路4个跨河大桥平均间距约900米。龙岗路位于片区中心位置，龙岗路与大众路相距约2.7千米，钟油坊路为城市主干路，东距大众路1.2千米，西距龙岗路1.5千米，根据合肥市路网规划钟油坊路终点至滨河路，不跨南淝河。为更好地实现新中心联通包河，建议研究钟油坊路跨南淝河方案，完善新中心片区路网架构，缓解新中心建设后带来的交通压力。
裕溪路高架东延目前省交规院已完成方案设计审查，即将报市规委会批准，根据前期对接情况，设计单位因裕溪路高架为2011年才建成通车，考虑社会影响，裕溪路高架东延计划与钟油坊路采用平交方式，建议裕溪路高架东延破除原有高架下桥口，上跨钟油坊路，甚至需充分论证新中心建成后的交通组织，论证裕溪路与钟油坊路交通组织，为以后裕溪路与钟油坊路采用互动式立交方式预留引桥。
六、加快推进有轨电车淮南线沿线研究。我区行政区域调整后，现有11个街道、1个开发区、1个镇，淮南线有轨电车东西向贯穿瑶海区，涉及我区嘉山路街道、胜利路街道、和平路街道等10个街道。加快谋划有轨电车淮南线沿线旧城改造和城市设计，通过有轨电车淮南线实现新中心辐射和带动全区协调发展。并通过加快推进采石路（裕溪路-临泉东路）、龙岗路（裕溪路-姑溪路）征迁，力争道路早日开工，带动方庙街道发展和推动龙岗开发区产城融合。
“不谋全局者，不足谋一域”，提前谋划瑶海步入新中心时代后全区的规划建设和当前的工作，不仅让“合肥东部新中心”和“有轨电车淮南线”两只靴子同时落地，同时让“一心一线”这两只靴子在我区转型发展的道路上，踏出坚实有力的铿锵之音。
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论文作者:黄年顺
论文发表刊物:《基层建设》2016年20期
论文发表时间:2016/12/6
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