摘要：阐述高标准农田建设重要性，结合项目建设内容和工作实际，分析高标准农田建设中存在问题，提出相关建议，为新干县高标准农田建设项目顺利实施提供参考。
关键词：高标准；农田建设；存在问题
1、新干县概况
新干县位于江西省中部，赣江中游，东接丰城、乐安，南连峡江、新干，西邻新余，北毗樟树。县境南北长52km，东西宽42km，土地面积1248.29平方公里，总人口35.3385万人，现有耕地面积40.28万亩,农田耕作面积37.4万亩。“民以食为天”，粮食是民生的基础，也是社会稳定的基础。随着全球性气候变化的加剧与国内工业化、城镇化的快速发展，粮食生产面临的水旱灾害和水土资源约束进一步增强，旱涝灾害发生频率加大、水资源短缺、耕地资源减少以及土壤质量下降等现象越来越严重，影响了农业生产。粮食生产在农业生产中占据龙头地位，而高标准农田建设在粮食生产中占据基础地位。实施高标准农田建设，提高粮食生产能力，是保证粮食安全的根本途径。
2、建设重要性
新干县农田水利工程始建于上世纪六十、七十年代，工程运行至今，为当地的工农业生产发展发挥了重大作用。由于建设资金投入不足，缺乏续建与维修养护，工程渠系不配套，灌排系统不完善,机耕道路不成网，渠道及建筑物老化，水资源利用率低，灌溉水利用系数仅为0.4左右。农田灌排工程、机耕道路工程基础设施的先天不足与渐行退化，渠道防渗衬砌建设滞后，致使渠道工程渗漏塌堵，渠系建筑物开裂破损，农业机械下田行路难。灌区水资源调蓄能力不高，部分低洼农田排涝困难,农业产业结构单一、生态环境退化等问题。造成有效灌溉面积逐年减少，严重影响工程的正常运行和灌排效益发挥及农机服务运营，制约了新干县粮食生产和区域经济发展。
根据中央一号、七号等文件精神，新干县委县政府高度重视，立即统筹整合农业、水利、国土、农业开发办等财政资金，集中力量开展高标准农田建设，加强农田水利基础设施改造，增強水资源综合利用，改善农业生态环境，调整农业产业结构，加快农业现化化建设，提高粮食综合生产能力，促进农业增产、农民增收和经济社会可持续发展，保障国家粮食安全，推动新干县农业快速发展，因此，新干县实施高标准农田建设是十分重要的。
3、建设成效
新干县通过实施小型农田水利重点县建设、标准粮田项目建设、农业综合开发项目建设和国土整治项目建设，2012～2018年6年间，新干县共建成高标准农田面积17.49万亩，占耕地总面积的43.47%。基本形成了较为完善的灌排工程体系，，水资源利用率大大提高，农田灌溉水有效利用系数由0.4提高到0.6。实现“旱能灌、涝能排、机械便携下田”，改变了原有土地利用不充分，不合理的状况，优化了农作物种植结构，保持水土，防止土地退化，增强土壤肥力，原有的望天田和旱地农作物生产抵御自然灾害的能力得到了增强，农业机械化程度大幅度提高，农业综合生产能力明显提高，农民种粮积极性提高了，振兴了乡村经济，提高了农民生活水平。
4、存在问题
⑴部门多，协调大。高标准农田建设项目综合性极强，既涉及地方政府，又涉及发改、农业、水利、农机、财政、国土资源、审计、农业综合开发办等部门。项目实施过程中需要各部门协同合作，共同助力。因而协调不畅现象时有发生，打破部门界限、实现部门协同办公仍是一大难题。
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⑵季节强，任务重。高标准农田建设主要在田间施工作业，工程建设点多面广、内容繁杂、季节性强、任务重。一是开工时间偏晚。开工时间与当地群众农业耕作习惯有很大关系，新干高标准农田建设项目基本是在二晚收割完成（大概在11月中旬左右）后才开始，开工时间有点偏晚；二是施工工期紧张。施工期内有一个春节在内，春节过后雨水天气偏多，影响工程施工进度和质量；三是季节性强。为了不影响农村春耕生产，所有建设内容必须在次年三月底前全部完成，时间紧、工程施工季节性要求强；四是施工任务重。所有施工作业大多是在田间施工，施工区域点多面广，临时施工道路质量较差，一旦出现连续阴雨天气，工程进度滞后，容易出现工程不能按时完工，势必会影响农村春耕生产而引发群众集体上访事件发生。
⑶缺机制，管护差。工程建成后，由于没有按照“谁受益、谁管护”的原则，明确建后管护主体、管护责任和管护义务，运行管护机制不健全，工程运行管护不到位，农田水利工程设施损坏较多，严重影响水利工程效益正常发挥和长效运行。主要体现在：一是管护机制未建立。工程完工后，项目建设单位将工程移交到受益村组，由受益村组进行日后运行管护工作。但是，由于地方集体经济薄弱，受益村组未设专门的运行管理机构、专职运行管理人员和运行管护经费，工程建后管护处于“自然放养、自生自灭”的无人管理模式；二是维养资金无保障。由于土地流转率低、农田耕作效益不高，群众自筹资金困难，地方政府维修养护补助少，工程运行维修养护资金无保障，工程运行管护效果差。
5、意见建议
（1）统一办公、提高效率。为了确保高标准农田建设项目的顺利实施，成立由政府主要领导任组长，发展改革、财政、农业（农机）、水利、农业综合开发、国土、审计等部门参加的领导小组，部门间形成合力，协调解决项目组织实施中遇到的重大问题。同时，抽调有关部门人员成立高标准农田建设项目办公室统一进行办公，具体负责标准农田建设项目具体实施等日常工作。各部门应在项目建设领导小组的领导下，密切配合，分工协作，明确责任，各负其责，各尽其力。在搞好调研和科学规划的基础上，制定详细的实施方案，按照国家农业基础设施建设的有关规定和总体要求组织施工。把各项任务进行层层分解，做到计划、组织、人员、措施“四落实”，确保项目建设按要求高标准完成。
（2）健全机制、长效运行。一是健全机制。高标准农田建设项目建成后，按照“政府主导、农村集体经济组织管理、农户和专业管护人员实施”的总要求，建立健全农田水利设施运行管护机制。二是落实责任。按照“谁受益、谁管护”的原则，明确管护主体，落实管护责任和管护义务，办理工程完工后产权移交手续，签订后期管护合同，落实管护人员进行农田工程设施经常性检查维护；三是落实经费。按照“政府补助一点、社会支持一点、地方自筹一点”等方式，多渠道、多方面筹措农田水利设施运行管护资金，确保工程“有人建、有人管”，切实改变“重建轻管”的局面，使工程能长久发挥效益。
（3）向山区发展，共同富裕。自2012年以来，新干县水利、国土、农业及农业综合开发等部门实施高标准农田项目建设，大都是在集中连片、面积规模较大、农田水利基础设施条件相对较好的区域进行，而对于那些水利设施差、土地成片面积少的边远山区却无人问津，为振兴乡村经济、实现共同富裕的目标，建议今后高标准农田项目建设宜倾向广大的边远山区方向推进。
6、结束语
我国耕地资源短缺且质量贫瘠，开展高标准农田项目建设，对于粮食增长、确保粮食安全、振兴乡村经济、维护国家长治久安意义重大。今后一段时期，我县坚决按照党中央有关文件要求，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，持之以恒抓好高标准农田建设，补齐农业水利工程基础设施短板，夯实农业农村发展基础，为发展现代化大农业奠定坚实基础。
论文作者:饶敏慧
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
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