摘要：城市地铁因其准时快速、安全舒适成为百姓出行的首选，在城市公共交通方面发挥着越来越大的作用。然而地铁工程造价高，投资巨大，一个城市要想修建一条地铁线路，将会对当地政府财政造成巨大的财政压力，是制约地铁健康持续快速发展的难题，降低地铁工程的造价，是摆在人们面前亟待解决的难题。因此，采取有效措施控制地铁工程造价，保持地铁工程健康持续发展。
关键词：地铁；造价；财政压力；
引言
自世界上首条地下铁路系统“伦敦大都会铁路”（M etropolitan R ailw ay）于1863年在英国开通，为公共交通事业开辟了新领域，成为公共交通发展趋向。随着我国综合国力的增强，地铁建设已经进入快车道，建设运营总里程已达世界前列。在地铁为经济发展提供巨大推动力的同时，如何控制其建设成本，也成为了各界关注的重点。
1地铁工程造价的组成
为找出影响城市地铁工程造价的影响因素，必须要了解城市地铁工程的造价构成。按照城市地铁建设流程划分，城市地铁工程项目的综合造价由勘察设计费、征地拆迁费、土建工程建设费、安装工程费、其他建设费、车辆购置费等分项组成。
2地铁工程造价控制的一般原则
地铁工程项目造价高、投资巨大。目前，我国地铁工程的造价基本已达6亿元/公里以上，因此修建一条地铁线路的花费初步估算就在上百亿元。其次，地铁工程从开始立项，可行性研究，初步设计，到真正的施工阶段、竣工、通车，一般需要5年的时间，建设周期较长，因此，在地铁建设实施过程中，地铁工程的造价容易受建筑材料价格、人工工资上涨、融资成本的影响，导致地铁造价处于不断变化中。最后一点，也是影响地铁工程造价最大的就是地铁工程的拆迁成本较大，且可能一再突破拆迁预算，这是因为，地铁工程在城市中心建设，需要支付很大一部分的占地补偿款和征地占地费用，以及补偿商户的经营损失，随着《物权法》正式实施，法律对个人私有财产的保护力度加大，城市中会出现很多的钉子户，漫天要价，导致城市的拆迁难度越来越大，而为了加快地铁的建设进度，可能会同意这些钉子户的要求，导致拆迁成本越来越大。
2.1统筹全局，实事求是，科学决策的原则
地铁工程是一个规模庞大、技术复杂的系统工程，多为负债融资经营，一旦建成，要想改造难度非常之大。故项目规划研究阶段，应实事求是、通盘考虑、科学决策、合理确定工程投资规模。
2.2以设计阶段为重点的分阶段全面控制原则
投资控制贯穿项目建设的整个过程，涉及多个方面和多种因素，应按照项目建设程序分阶段进行投资分析，实施全员及全程控制。一般认为，设计阶段对工程造价的影响度在 75%以上，是工程造价控制的重点阶段。
2.3以技术、经济、法律法规相结合为主要手段的原则
控制投资，降低工程造价，不是工程经济专业一家的事情，它涉及各个专业部门，是全员责任的体现，要彻底改变以往工程设计先干后算、干算不相干的错误观念，要边干边算，进行多方案技术及经济比选，优化设计，确定合理的投资规模，同时结合相关法律法规，尽可能减少投资漏洞。
2.4以追求项目全寿命费用最小化为思想的原则
地铁工程投资中车辆及机电设备费用占很大比例，目前一般为总投资的 50% 左右，个别项目甚至高达 60%以上，超过了土建工程投资。其生产运营期间的备品备件和各种检修费用在生产总成本中占有很大的比重。所以，在进行系统选择和设备选型时，在满足使用功能和技术性能的前提下，不单要考虑建设期费用，同时要兼顾生产期费用，追求项目全寿命费用的最小化。
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3地铁造价控制的对策
3.1 加强地铁工程前期决策阶段的控制
很多城市的地铁建设单位在地铁工程造价的控制管理中，把管理的重点都集中在地铁工程的施工阶段以及工程决算阶段，普遍忽视城市地铁工程建设项目前期工作阶段的造价控制。虽然城市地铁工程项目的实际投资主要集中发生在地铁工程的施工阶段，但是对整个地铁工程造价起着重要作用的是地铁工程施工前的前期阶段。
3.2加强施工阶段地铁造价的控制
在地铁工程的施工阶段，要加强地铁工程变更控制，防止地铁工程因工程变更造成造价的失控。当前很多城市在地铁的建设过程中，由于前期的勘察工作比较仓促，导致地质勘察资料的准确性难以得到保证，在进行施工的时候，发现勘察资料与实际产生偏差太大，导致无法施工，造成施工中产生大量设计变更，进而带来工程追加投资。因此，为避免在施工阶段产生大量的工程设计变更，在工程的前期，一定要认真做好工程的勘察，确保地质资料的准确性和全面性，减少地质勘查不详而造成错误的地质评价，为地铁工程的设计提供准确的数据，避免因地质勘察资料的不准确而提高地铁的设计标准，加大工程造价投入，同时也可以最大限度地避免出现不必要的工程设计变更，或减少变更，通过控制不必要的设计变更减少地铁造价的影响，使变更带来的追加投资得到控制。确有变更要求时，应结合地铁工程的实际需要，本着对地铁工程质量和工期进展有利、节约工程成本的原则，设计出几种变更方案供选择，经过专家进行经济、技术方面的论证后，最终选择最优方案。其次，在地铁工程的施工阶段，要加强地铁工程安全控制。地铁工程一旦发生工程事故，不仅会使地铁工程自身损坏，还会造成地铁工程工期的延误、周边建筑或基础设施损坏，甚至是人员伤亡，造成巨额的经济损失，导致地铁建设投资的大幅度增加。
3.3优化规划，为造价控制奠定基础
近年来，我国城市化建设进程加速，旧城区改造、道路扩建、各类建筑、地下管线改扩建等新开项目层出不穷。因此，对地铁工程进行优化规划主要能起到以下两方面的作用：第一，处理好城市规划与轨道线网规划、地铁建设与其它项目建设的关系，对降低地铁工程造价起着至关重要的作用。比如，地铁沿线往往有各种小区、广场、大型建筑、公交枢纽等。如果利用好这些设施，则能起到“共振”作用，既最大限度提高公共设施的使用效率，又减少投资；反之，则可能既浪费资源，又降低地铁未来的营运效率，间接提高了工程造价。第二，合理配置运输机车，避免资源闲置，对降低地铁工程的造价也十分有效。要实现这一点的前提条件是准确预测地铁沿线的未来客流量。
3.4采用经济合理的工程作业
显然，明挖施工远比暗挖施工经济，而且明挖施工有利于施工安全，保证质量，高架车站则有一定的条件限制，需要各工程项目视情况而定。实践证明，地铁线路的敷设，不同的工作作业方式其造价千差万别。目前地下结构工程施工主要工法包括明挖法、浅埋暗挖法、高架法及盾构法。就土建工程费用而言，明挖法施工造价、施工安全及保证质量方面较暗挖法有优势，但如果地质条件不良或基坑较深，引起围护结构及开挖数量大幅度增加，那么工程费用本身就会超过其他工法费用。
4结束语
地铁工程造价的管理有其特殊性，工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额内，随时纠正发生的偏差，以保证管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
参考文献：
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[4] 苏斌.浅谈业主对地铁项目设计阶段的投资控制 [J].铁道标准设计，2010（11）.
论文作者:陈泽
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/26
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