摘要：水利工程关乎着国计民生。水利工程建设对于推动地区农业和经济的发展有重要的作用，尤其对于基层水利工程来讲需要有健全的水利设施来保障农业的发展。做好基层水利工程管理工作，发挥水利工程的重要作用，能够带动基层地区的经济发展，是利国利民的大好事。
关键词：基层水利工程建设；管理；发展思路
引言
水利工程是水利事业发展的命脉。基层水利工程包括诸如防洪、灌溉等水利工程基层水利工程管理工作涉及到多方面的内容，对基层水利工程管理工作进行优化创新，能够改善工程管理现状，促进工程效益的发挥，最大限度的彰显工程管理工作的价值。随着经济的发展，基层地区的水利工程设施建设规模增大，由于水利工程的建设周期较长，规模较大，对于质量的要求很高，因此，必须要在施工过程中做好管理工作，无论是从施工安全、施工进度上，还是从施工质量上，都要保证万无一失，不留下任何的隐患。因此农村新形势下应该认识到基层水利工程管理的重要性，并制定更加科学的管理方案，为水利工程管理的科学化发展指明方向。
1基层水利工程建设与管理的重要性
从农业建设发展角度进行分析，基层水利工程建设在推动农业经济发展方面发挥着至关重要的作用，只有提高基层水利工程管理工作的实际效果，才能借助科学化的管理促进基层水利工程作用的发挥，加快我国农业生产的现代化发展进程。农业生产建设必须将基层水利工程建设作为依托，并且在基层水利工程进行管理的基础上对农田水利设施加以完善，为农业生产工作的稳步推进提供良好的支持。系统研究，在对基层水利工程实施综合管理的基础上，可以将基层水利工程作为基础适当的发展防汛抗旱工程、渠道建设工程以及水利灌溉工程等，为农业生产创造便利。
2基层水利工程建设与管理的现状分析
2.1管理观念和方式较为滞后
建国以来，我国在计划经济体制下建立了一整套水利建设和运行管理的程序与规范，以强化对水资源的调度和配置，极大地促进了国民经济的树立发展。改革开放以来，我国逐渐明确了市场经济主体制度，但水利系统，特别是基层水利工程建设和运行管理单位，却没有转变思维，仍然习惯于商品生产与工程建设严重依赖上级领导部门行政命令的方式，仍然采用传统粗放式的管理模式，特别是水费价格，受长期以来“水是天上掉的，无价无偿”观念的影响，水商品的价格一直不到位，而水管单位人员众多，机构较为臃肿，从而导致彼此之间扯皮的现象频发，极大地影响到了工作的效率和相关单位的经济效益。
2.2经费投入不足
改革开放以来，我国的经济总量获得了飞速的发展，但地区间的经济发展并不平衡，加之受经济建设思维的影响，部分地区的地方政府在进行工程建设投资时，更偏向于经济效益显著的醒目，往往忽略了水利工程项目，甚至很多时候为了经济发展截留上级部门拨发的水利工程补助资金，导致部分水利工程各行因资金缺乏不得不中止，或者是对一些破损严重的水利工程进行修补；此外，部分地区的农民也缺乏集体观念，不愿意集资修建水利工程，这些都导致水利工程建设和管理经费投入不足，从而影响到了水利工程建设和运行管理。
2.3缺乏合理有效的管理体系
在实际生活中，水利工程建设涉及的范围较广，如果没有一个合理有效的管理体系，就无法很好地开展建设和运行管理工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而且，我国的水利工程根据不同功能要素，又被划分为社会公益型和生产经营型两大类，在管理体制方面又被分为中央管理和地方管理两大类，而在地方管理中，行政管理权属于地方政府的水行政主管部门，但业务管理全却属于地方灌溉区管理部门，这样就导致行政主体与业务主体的分离，导致管理体系各自为阵、职责不清，从而影响到了水利工程的建设和运行管理。
3基层水利工程建设与管理发展思路探究
3.1建立完善性的环境评价体系
在水利工程项目建设中，通过完善性环境评价体系的构建，可以减少水利工程对环境的影响。第一，在生态环境评价体系完善中，需要在水利工程项目建设之前，对工程建设的周围环境等进行调查、评价，并按照评价结果制定针对性的水利工程施工方案，以提高水利工程项目建设中环境保护的质量；第二，在水利工程项目施工中，工程项目建设之前应该对环境进行研究，如地理条件、水温环境以及气候条件等，通过这些综合因素的研究、分析，进行工程施工环境保护方案的完善，将水利工程项目建设对环境的影响因素降到最低状态，实现水利资源环境的可持续发展。
3.2在基层水利工程中鼓励建设农民合作用水体制
农业生产用水是小型水利工程最重要的职能之一，为了提高小型水利工程的应用效能，保障小型水利工程的日常运营和维护需求。政府必须要鼓励和引导农民，让农民参与到小型水库的管护工作当中，积极建设用水合作组织，由一些用水需求量较大的农民或受益户带头，动员村民及受益户参与到农民用水合作组织当中，政府一方面需要加大对小型水利工程的资金帮扶力度，另一方面需要对村民进行专业的水利工程管护培训，让村民掌握基本的水利工程管护知识，提高农民对水利工程重要性的认识程度，使农民能够自发地参与到小型水利工程的建设活动当中。
3.3建立健全相应的管理机制
在基层水利工程项目建设与管理工作开展的时候，必须要有健全的管理机制。首先，明确管理责任机制。基层水利工程项目施工规模大，施工周期长，这就要求管理者要深入施工现场进行动态监督管理，深知自己的管理职责。其次，健全监督制度。在管理工作的开展中，也需要强化监督工作，监督人员要和管理人员相互配合，要保证管理者能够完全按照相应的规章制度和管理细则开展工作，监督者要更好地约束管理人员的行为，防止各种暗箱操作。通过监督制度，能够进一步规范施工现场的管理规范性，保证管理质量。监督制度的建立，要和施工具体情况相适应，且必须要有严格的监督部门，如员工安全监督部门、资金流向监督部门、工程质量监督部门等，各个部门各司其职，从根本上解决施工管理中潜在的各种问题。再次，完善市场价格浮动机制，制定符合实际施工情况的工程造价内容。最后，完善施工质量管理体系。质量一直是基层水利工程项目建设过程中要重点关注的问题，管理者针对水利项目内容编制相应的施工组织计划书，并要严格的按照施工规定和工程特点开展质量管理工作。同时，管理者要和设计部门、施工队伍以及监理部门进行合作，开展质量检验，对于存在严重质量问题的地方要停止施工，进行整改，严禁有任何质量隐患问题。
结语
水利工程项目建设对于提高地方的自然灾害抵御能力，维护地方经济的繁荣稳定至关重要。水利工程项目的建设是各级政府重点关注的工作，尤其是对于基层来讲，水利工程项目的作用非常大，必须要在施工中保证各项工作的顺利进行，及时发现潜在的隐患问题，保证其在投入使用之后的效果。目前，我国水利工程建设与管理工作中仍存在很多的不足，必须进一步深化改革，不但完善水利工程与管理制度，从而建立水利工程良性运行的长效机制，达到水资源可持续发展。
参考文献
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论文作者:卢安佐
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/12
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